馬 晨

(陜西師范大學(xué)哲學(xué)與政府管理學(xué)院 陜西 西安 710000)

西安建設(shè)國際化大都市的經(jīng)濟(jì)因素分析

馬 晨

(陜西師范大學(xué)哲學(xué)與政府管理學(xué)院 陜西 西安 710000)

“一帶一路”的背景助推了西安國家化大都市的建設(shè)，西安建設(shè)國家化大都市的進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)占據(jù)了重要的位置。所以西安建設(shè)國家化大都市首先要對自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素有全面的了解和分析，在此基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的劣勢因素，針對性的提出反思和思考。

西安;經(jīng)濟(jì);劣勢和優(yōu)勢;反思

西安是亞歐大陸橋上一個(gè)重要的內(nèi)陸港，有著得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局上，西安作為新亞歐大陸橋中國段——隴海蘭新鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶上最大的西部中心城市，具有承東啟西、連接南北的重要戰(zhàn)略地位，是全國干線公路網(wǎng)中最大的節(jié)點(diǎn)城市之一。西安的區(qū)域位置和中心城市的聚集、輻射功能，在全國尤其是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。西安在經(jīng)濟(jì)中，處于第一階梯和橋頭堡的戰(zhàn)略地位。

一、西安綜合經(jīng)濟(jì)狀況分析

“一帶一路”為西安的發(fā)展帶來了巨大的歷史機(jī)遇，西安借助這一歷史背景實(shí)現(xiàn)自身超越式的發(fā)展，建設(shè)國際化大都市。知己知彼方能百戰(zhàn)百勝所以把握歷史機(jī)遇的同時(shí)有必要對西安的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行全面的分析，了解自身優(yōu)勢和劣勢。

(一)西安綜合經(jīng)濟(jì)能力分析

改革開放以來，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的作用下，國家政策向西安傾斜，西安的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長態(tài)勢。1978年以來西安的國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的25.35億元上升到2016年的6257.18億元，比上年增長8.5%，實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。西安市的國內(nèi)生產(chǎn)總值在全省始終處于領(lǐng)先地位。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下近五年的增長率有所減緩，但依然保持較高速增長，其增長速度在全國范圍內(nèi)處于靠前位置。

西安近幾年的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快增長，但跟西安城市地位相近、區(qū)域發(fā)展水平相近的成都、武漢、鄭州等相比目前尚處于落后狀態(tài)，與重慶等城市還存在較大差距。在新一輪的城市經(jīng)濟(jì)競爭中，西安已經(jīng)與其他中西部城市拉開了較大的差距。與我國的上海、北京這樣的國家化大都市相比存在更大的差距，客觀的說，與公認(rèn)的國際化大都市相比，西安的經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距更大。

(二)西安產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理程度在一定程度上反映了城市的現(xiàn)代化水平和競爭力。改革開放以來，西安的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級，成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力，逐步由過渡依賴重工業(yè)的二、三、一模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿⒍?、一模式?016年西安市第一產(chǎn)業(yè)增加值232.01億元，增長3.8%;第二產(chǎn)業(yè)增加值2197.81億元，增長8.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值3827.36億元，增長8.8%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為3.7%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為35.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為61.2%。全年人均生產(chǎn)總值71357元，比上年增長6.5%。第三產(chǎn)業(yè)在總體經(jīng)濟(jì)中地位和作用日益增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步變優(yōu)。

(三)西安城市競爭力分析

西安是廣大西部地區(qū)的交通樞紐，是國際旅游城市，文化旅游資源豐富，同時(shí)西安高校和科研院所眾多，在科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。根據(jù)《中國城市競爭力2014年度排名》的數(shù)據(jù)，2014年西安的綜合經(jīng)濟(jì)競爭力指數(shù)在全國289個(gè)城市中處于較為靠前的位置。289個(gè)城市中居于領(lǐng)先地位的是香港、北京、上海等東南沿海城市。廣大中西部城市中居于靠前地位的以武漢、鄭州、西安和重慶等為代表。

數(shù)據(jù)來源:《中國城市競爭力2014年度排名》倪鵬飛

從各個(gè)指標(biāo)來看，西安的城市競爭力是不容小覷的。西安的綜合經(jīng)濟(jì)競爭力指數(shù)排名33位，是對西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種認(rèn)可。排在前面的城市大多是東南沿海地區(qū)，是我國改革開放的排頭兵，其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢是西安很難與之相提并論的。在陜西省科技資源統(tǒng)籌中心的統(tǒng)一規(guī)劃下，西安的高科技技術(shù)和產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，促使西安經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，這更加說明了西安未來的城市競爭力不容小覷，西安的可持續(xù)競爭力的排名明顯高于其他的項(xiàng)目排名。

(四)科技資源分析

西安擁有3000多個(gè)科研單位，94個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，76所各類高等院校 (機(jī)構(gòu))，44萬名專業(yè)技術(shù)人員，61名兩院院士，科技人員密度居全國第一。每年有3000多項(xiàng)科技成果和發(fā)明專利誕生，其中重大科技成果1000多項(xiàng)，科技資源優(yōu)勢在全國而言都處于領(lǐng)先的地位。

專利量可以一定程度上顯示一個(gè)國家或地區(qū)的創(chuàng)新水平，專利的有效狀況，尤其是發(fā)明專利的有效狀況，更反映出一個(gè)企業(yè)、地區(qū)或國家的科技創(chuàng)新能力和市場競爭力。2010年—2015年西安的專利申請量和專利授予量呈現(xiàn)良性增長態(tài)勢，其中西安2015年的專利申請量為60986件，是2010年的三倍多，年均增長62.6%。2015年專利授予量25103件，是2010年的三倍多。這些專利的申請以高校和科研院所為主，70%左右的專利申請量來自高校和科研院所，說明西安的大專院校和科研院所在專利研發(fā)方面具有相當(dāng)?shù)难邪l(fā)實(shí)力和研發(fā)積極性，創(chuàng)新根基穩(wěn)固。

(五)西安經(jīng)濟(jì)國際化程度

城市是一個(gè)復(fù)雜、開放的系統(tǒng)，城市國際化是經(jīng)濟(jì)國際化的必然產(chǎn)物。城市經(jīng)濟(jì)國際化是指一個(gè)城市與世界經(jīng)濟(jì)融合的程度。表現(xiàn)為對國際經(jīng)濟(jì)的依存程度。對外貿(mào)易、利用外資情況、國際旅游業(yè)的發(fā)展都反映著一個(gè)城市與世界經(jīng)濟(jì)體系結(jié)合的程度。

西安近五年的進(jìn)出口總額呈增長趨勢，2012年到2014年實(shí)現(xiàn)從13014百萬美元到24982.97百萬美元的快速增長。2014年開始增長趨勢放緩，但到2015年仍然實(shí)現(xiàn)了一定程度的增長。2015年西安出口總額8198754萬元，2015年比2014年增長了11.6%，進(jìn)口總額9418142，比2014年增長了18.1%。進(jìn)料加工貿(mào)易是西安進(jìn)出口貿(mào)易的主要業(yè)務(wù)，其中外商投資企業(yè)作為投資進(jìn)口的設(shè)備和物品也占了較大份額。

2015年西安利用外資簽訂協(xié)議金額為193684萬美元，較2014年減少24.14%。2015年外商直接投資額40083萬美元，比2014年增長了8.24%。利用外資情況直接反映了城市利用國際資本的能力，西安是典型的內(nèi)陸城市，一直致力于國際市場的開發(fā)和國際資本的利用，以西安國際港務(wù)區(qū)為主導(dǎo)的國際貿(mào)易的發(fā)展，西安利用外資的情況正在逐步好轉(zhuǎn)。

二、西安建設(shè)國際化大都市的優(yōu)勢因素

在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局上，西安具有承東啟西、東聯(lián)西進(jìn)的地理優(yōu)勢。西安地處中國中西部兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的結(jié)合部，是西北地區(qū)通往西南、中原、華東和華北的門戶和交通樞紐，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中具有重要的戰(zhàn)略地位。西安目前已經(jīng)成為我國西北部最大的物資集散地與商品流通中心。同時(shí)，“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中西安是我國與東亞、西亞、歐洲等經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易往來的重要載體城市，也是中國與西亞能源、資源運(yùn)輸?shù)臉屑~城市。西安自貿(mào)區(qū)獲批，西安的內(nèi)陸型國際港務(wù)區(qū)建設(shè)和投入運(yùn)營更進(jìn)一步彰顯了西安的區(qū)位優(yōu)勢以及在國內(nèi)和國際貿(mào)易中的運(yùn)輸中轉(zhuǎn)站和運(yùn)輸樞紐的重要地位。

歷史文化方面。西安與雅典、羅馬、開羅并稱為世界四大古都，從公元前11世紀(jì)到公元10世紀(jì)左右，先后有13個(gè)朝代或政權(quán)在西安建都及建立政權(quán)，歷時(shí)1100余年，所以西安有極為豐富的歷史遺存。1981年聯(lián)合國科教文組織把西安確定為世界歷史名城。歷史文化資源的至高性、壟斷性和不可復(fù)制性，為西安建設(shè)國際化大都市奠定了堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)，更是西安建設(shè)國際化大都市的核心優(yōu)勢所在。

在高等教育和科學(xué)研究方面。西安是我國重要的科研教育基地，綜合科技、教育實(shí)力位居全國大城市前列，僅次于北京和上海。從機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量來看，西安擁有眾多的大專院校、科研院所、技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者、專業(yè)人員。西安擁有國家級科研基地9個(gè)，普通高等院校和軍事院校45所，民辦及其他高等教育機(jī)構(gòu)36所 (居全國第一位)，博士點(diǎn)334個(gè)，碩士點(diǎn)826個(gè)，且擁有所有一級學(xué)科，其中60個(gè)國家級重點(diǎn)學(xué)科，385個(gè)省部級重點(diǎn)學(xué)科。從硬件設(shè)施來看，西安擁有一批國內(nèi)一流的實(shí)驗(yàn)和檢測設(shè)備，一些開放型實(shí)驗(yàn)室已達(dá)到國際水平。從科研技術(shù)水平來看，西安的一些尖端技術(shù)在全國處于領(lǐng)先地位，尤其是在電子、機(jī)械、化工、材料、航空航天等領(lǐng)域已到達(dá)國內(nèi)一流和世界領(lǐng)先水平。另外，西安還有一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，各種學(xué)科的基礎(chǔ)理論、應(yīng)用研究和各種專利形成了在國內(nèi)舉足輕重、甚至在亞洲具有較大影響力的教育科技綜合實(shí)力。

三、西安建設(shè)國際化大都市進(jìn)程中存在的問題

西安的經(jīng)濟(jì)和社會自改革開放以來實(shí)現(xiàn)了巨大的發(fā)展，在廣大西部地區(qū)具有重要的戰(zhàn)略地位。但我們不可盲目自信，西安的經(jīng)濟(jì)騰飛中存在著諸多的問題。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，經(jīng)濟(jì)布局不協(xié)調(diào)

西安目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還處于工業(yè)化中后期，經(jīng)濟(jì)總量偏小，也只有國際化大都市初級指標(biāo)的一半水平。西安城鎮(zhèn)化率高于鄭州、成都，但其第一產(chǎn)業(yè)的占比卻比他們高。西安的第二產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，城市活力和吸引力相對不足。西安的第三產(chǎn)業(yè)增速較快，拉動著經(jīng)濟(jì)增長，成為西安經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新優(yōu)勢。高度發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)是城市現(xiàn)代化國際化程度的基本特征和必備條件，也是衡量國際性城市的重要標(biāo)志。在西部大開發(fā)過程中，西安更多的是投資在基礎(chǔ)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)中。西安的產(chǎn)業(yè)特色也不突出，布局不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還主要集中在老城區(qū)，高新與現(xiàn)代裝備制造業(yè)缺乏相應(yīng)的發(fā)展空間，產(chǎn)業(yè)用地配置上不合理。在開發(fā)區(qū)呈現(xiàn)更多的是產(chǎn)業(yè)趨同，容易導(dǎo)致同質(zhì)化競爭。在西咸新區(qū)被西安托管前，五個(gè)新城區(qū)不僅要與西安開發(fā)區(qū)競爭而且還要內(nèi)部相互競爭。在被托管后有“五區(qū)一港兩基地”加起來有8個(gè)開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)的數(shù)量多、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相同、地理分散會導(dǎo)致無序競爭、重復(fù)性建設(shè)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。目前西安的開發(fā)區(qū)過多，缺少科學(xué)合理的布局和規(guī)劃，也不利于產(chǎn)業(yè)聚集形成吸附力量。

(二)傳統(tǒng)歷史文化根深蒂固，文化外交方式保守單一

作為13朝的古都，西安和咸陽的歷史在全國都出名，同時(shí)在絲路上也享有知名度，歷史遺留下的眾多文化遺產(chǎn)成為陜西旅游的最大特色。這是我們的優(yōu)勢所在，帶來和吸引了大量游客，拉動旅游消費(fèi)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。在城鎮(zhèn)化背景下，城市無序蔓延，歷史格局破壞嚴(yán)重，同時(shí)，對于文化古跡的保護(hù)也往往集中于城市，局限性較強(qiáng)，外圍區(qū)域缺乏體系，區(qū)域內(nèi)歷史遺存多為單點(diǎn)散布，保護(hù)現(xiàn)狀碎片化。而且對于歷史文化遺產(chǎn)過度的包裝和過多的開發(fā)同質(zhì)性人文文化度假區(qū)，而對于自然觀光旅游資源的開發(fā)和保護(hù)不到位，類型也不夠豐富，沒有給游客足夠流連忘返的值得感。根據(jù)國家旅游度假區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，國際化旅游城市不僅包涵人文風(fēng)光、自然風(fēng)光、健身運(yùn)動、住宿餐飲、會議會展等多種休閑產(chǎn)品，還要包括國際化的水準(zhǔn)服務(wù)、個(gè)性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等若干軟性服務(wù)。而在這方面西安文化旅游恰恰存在短板之處，造成了西安市場經(jīng)濟(jì)文化的薄弱，過多的把文化景觀資源當(dāng)作主要的旅游資源，殊不知很多人文景觀資源只是觀光資源，游客看過一次便不會再看第二次。

文化外交的成熟度也是衡量城市現(xiàn)代化水平和國際化的指標(biāo)，歷史文化底蘊(yùn)給西安的外交提供了良好的基礎(chǔ)，但目前來看，西安文化外交的方式保守單一，仍然是以互派留學(xué)生、派出文化演出團(tuán)體等傳統(tǒng)方式為主。對于新興媒體和互聯(lián)網(wǎng)+文化的運(yùn)用和開展較少，沒能更好的依托絲路帶傳播本土文化和吸收國際文化。在留學(xué)生和外國人士眼里，對西安的第一印象就是兵馬俑、大雁塔、鐘鼓樓這樣的歷史古跡名城，而對西安文學(xué)、秦腔的認(rèn)知度很低，這都說明了在文化傳播的過程中內(nèi)容形式的單一。西安現(xiàn)代化的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于其歷史文化的影響力，這也與建設(shè)西安國際化大都市的目標(biāo)背道而馳。

(三)科教資源豐富與人才外流的相悖性

西安科研院所眾多，科教實(shí)力也僅次于北京和上海。但這令人矚目的科教資源，沒能有效的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科教成果的轉(zhuǎn)化率也非常低。一方面，科技資源的共享性低下，浪費(fèi)嚴(yán)重。西安有很多研究所，但科研機(jī)構(gòu)和人員分散，彼此缺少項(xiàng)目合作和信息溝通，使得研究設(shè)備、圖書文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)資料等得不到重復(fù)有效利用。另一方面，西安企業(yè)不多，就業(yè)機(jī)會少，人才很難留下來。對于剛畢業(yè)的學(xué)生，由于工作沒有工作經(jīng)驗(yàn)，很多企業(yè)是不接受的。大型企業(yè)招實(shí)習(xí)生也是在省外，當(dāng)這些大企業(yè)進(jìn)入校園招聘，也就帶走了人才。

高校與企業(yè)之間的合作甚少，人才培養(yǎng)得不到落實(shí)?；谶@兩種情況，導(dǎo)致了西安高校眾多，但人才流失嚴(yán)重，同時(shí)對其他城市人才的引入也缺乏吸引力。由于人才與產(chǎn)業(yè)配置效率過低、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等因素影響而讓西安成為發(fā)達(dá)地區(qū)的人才輸出地。城市的發(fā)展主要靠人，人的集聚對城市發(fā)展有很大帶動作用。在近年來的人口流動中，西安是不占優(yōu)勢的。大西安城市建設(shè)，不僅要把城市規(guī)模擴(kuò)大，有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，也要有人有智慧。目前西安在服務(wù)人才的理念上還不夠新、服務(wù)也不夠優(yōu)。人才引進(jìn)后的住房問題、子女上學(xué)問題等都是被引進(jìn)方比較關(guān)心的問題，但在政策層面對此沒有跟蹤。

四、西安建設(shè)國際化大都市的反思

西安有很多潛在資源和獨(dú)特的優(yōu)勢，在文化、旅游、科研和教育等方面有得天獨(dú)厚的條件，“一帶一路”規(guī)劃背景和西部大開發(fā)戰(zhàn)略意義下充分利用這些先天優(yōu)勢對于西安建設(shè)國際化大都市而言是必由之路。

西安的綜合科技實(shí)力較強(qiáng)，是國家兵器、航空、航天等方面的重要科研、生產(chǎn)基地。眾多的科研院所創(chuàng)造出豐碩的尖端科技成果，但不得不承認(rèn)的是西安的科技轉(zhuǎn)化成果較弱。西安的資本、文化、管理、開放等競爭力方面不太強(qiáng)，在全國的重點(diǎn)城市中還處于相對落后的地位。但是西安的創(chuàng)新能力較強(qiáng)，加上廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，西安有較好的發(fā)展?jié)摿透偁巸?yōu)勢?！吨袊鞘懈偁幜?014年度排名》中289個(gè)城市的宜居、宜商和可持續(xù)競爭力表格中對西安的各項(xiàng)指標(biāo)都給予了較高的評價(jià)，除了生態(tài)城市競爭力是一顆星外，其余項(xiàng)目均為五顆星，這說明西安的城市發(fā)展?jié)摿€很大。

由于硬件設(shè)施、創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)和激勵(lì)引導(dǎo)政策等創(chuàng)新環(huán)境較差，相對與廣大東部沿海城市，西安的整體創(chuàng)新能力尚比較薄弱。但西安擁有強(qiáng)大的創(chuàng)新優(yōu)勢，如良好的自然環(huán)境、高校云集、科研院所林立、人才資源豐厚、國家的政策支持等。今后，在國家的大力支持和政策傾斜下，西安如果進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快科技創(chuàng)新平臺和服務(wù)體系建設(shè)，加大科研資金投入，加大科研人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，強(qiáng)化企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)－學(xué)－研一體化鏈條建設(shè)，加強(qiáng)校企合作，西安的整體創(chuàng)新能力勢必會有較大的提升，科技創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇也會極大助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和西安經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

［1］渠然，王艷.西安國際化大都市建設(shè)中存在的問題研究 ［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012，(02):80－81.

［2］余侃華，張沛，蔡輝.邁向國際化大都市的規(guī)劃思考——西安城市空間理性增長的實(shí)現(xiàn)途徑初探 ［J］.城市發(fā)展研究，2011，18(11):59－64.

［3］陳鼎藩，周少鵬，王林雪.西安建設(shè)低碳型國際大都市的系統(tǒng)思考 ［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì) (學(xué)術(shù)版)，2011，(02):113－116.

［4］吳正海.西安建設(shè)國際化大都市面臨的主要問題及對策 ［J］.西安社會科學(xué)，2011，29(04):39－42.

馬晨 (1993－)，女，漢族，陜西寶雞，碩士研究生在讀，陜西師范大學(xué)哲學(xué)與政府管理學(xué)院，治理理論與公務(wù)員制度研究。