王宇菁

在中國新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略背景下，國內(nèi)涌現(xiàn)出了很多不同的特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，其中既有以政府行政主導(dǎo)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，也有以市場資本主導(dǎo)的商業(yè)項目開發(fā)，前者依靠強大的政策支撐，后者依靠有力的資本支撐；而潯龍河特色小鎮(zhèn)建設(shè)卻另辟蹊徑，巧妙地把市場、政府和農(nóng)民都整合進來，形成了“企業(yè)市場運作、政府推動和監(jiān)督、基層組織全程參與、民本民生充分保障”的新模式。

潯龍河特色小鎮(zhèn)的名氣確實越來越大，事實上，它確實已從縣一級的重點工程，逐漸升級為長沙市的重點項目、湖南省的重點項目，乃至中央部委級的重點項目。

那么，潯龍河到底走過了一條怎樣的不尋常之路？潯龍河之所以能取得今天的成就，主要源于五方面的創(chuàng)新。

“模式創(chuàng)新”是潯龍河的核心價值。潯龍河項目是由民營資本發(fā)起運作的，主導(dǎo)了項目的頂層設(shè)計、資金運作、政策平臺搭建、土地規(guī)劃調(diào)整等要素破題，充分發(fā)揮了市場對資源配置的決定性作用。政府在這個過程中起到推動和監(jiān)督作用，在項目建設(shè)中不越位、不缺位。村民參與和分享，確保民生問題得到根本解決。譬如：以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)保障農(nóng)民基本生活；另外，通過土地增減掛鉤政策推動村民實行集中居住。舊房拆除后，每戶村民可獲得60萬元左右的補償，并可用宅基地永久使用權(quán)置換集中居住區(qū)新房。由村集體以土地入股的方式參與停車場、加油站等可經(jīng)營項目，其獲得的股份收益由村民按土地合作社中的股份比例進行分紅，實現(xiàn)了村民穩(wěn)定長效增收。

“規(guī)劃創(chuàng)新”是潯龍河實現(xiàn)“兩型”標準的重要途徑。常言道：凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。潯龍河從一開始，就著重強調(diào)從不同層次、不同類型規(guī)劃的統(tǒng)籌推進，最終形成了以民生規(guī)劃為核心、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引領(lǐng)、建設(shè)規(guī)劃為推手、社會發(fā)展規(guī)劃為長遠目標、土地利用規(guī)劃為保障的“多規(guī)合一”的規(guī)劃體系，力求把潯龍河項目打造成為國際一流的文化、藝術(shù)、生態(tài)小鎮(zhèn)。

“政策創(chuàng)新”是潯龍河破解要素瓶頸的關(guān)鍵。通過開展土地確權(quán)，對不需要開展建設(shè)的1萬多畝土地實施集中流轉(zhuǎn)；通過開展土地同價同權(quán)試點，將村集體可經(jīng)營的300畝集體經(jīng)營性建設(shè)用地的經(jīng)營收益，以純集體性質(zhì)的資產(chǎn)管理公司為平臺進行分紅。通過土地增減掛鉤推既節(jié)約了集體建設(shè)用地，增加耕地面積，同時也解決了農(nóng)村公共資源配套難、農(nóng)民居住品質(zhì)低、農(nóng)民住房無資產(chǎn)價值等問題。

村級治理創(chuàng)新，強化項目發(fā)展的群眾基石。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立了“一核多元”的治理體系。建設(shè)“O2O”服務(wù)平臺，實現(xiàn)了“群眾線上點單、黨員線下服務(wù)”的服務(wù)模式。全面推進“依法治村、誠信立村、產(chǎn)業(yè)興村、文化強村”。建立四級民主決策機制，對重大事項實行村民公投。將先進企業(yè)文化與優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化滲透融合，成立了文化藝術(shù)團、老年協(xié)會、書畫協(xié)會等組織，大力開展?jié)↓埡游幕ㄔO(shè)。

“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略。項目樹立了“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，充分整合資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間互動、內(nèi)外資源互動的多元復(fù)合價值，構(gòu)建和諧、高效、活力的產(chǎn)業(yè)體系與生態(tài)圈；通過產(chǎn)業(yè)體系向外推介一種人、自然、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和諧共生的“世界級田園綜合體”。

這五個方面的創(chuàng)新，極大地激活了生產(chǎn)要素和資源的活性，使?jié)↓埡友杆侔l(fā)展成為具有“特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、內(nèi)涵豐富的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設(shè)施服務(wù)、充滿活力的體制機制”，集“產(chǎn)、城、人、文”于一體的特色小鎮(zhèn)。

“潯龍河有效聚合了多方面的資源，在處理幾方的關(guān)系上，我們把政府比作董事長，管大導(dǎo)向，企業(yè)作為總經(jīng)理負責操盤，農(nóng)民則是股東，享受分紅。”湖南省政協(xié)委員、湖南棕櫚潯龍河生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司董事長王聰球打了個生動的比方。

如果說“五大創(chuàng)新”叩開了建設(shè)潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)成功之門的話，那么全域旅游概念將是未來潯龍河的戰(zhàn)略發(fā)展方向。“鄉(xiāng)村旅游絕對是發(fā)展大趨勢，目前我們有5806畝的農(nóng)業(yè)休閑旅游開發(fā)資源！”王聰球說道。潯龍河小鎮(zhèn)依托山水、文化和高端農(nóng)業(yè)資源，突出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、山水、文化、兩型概念，將打造中南地區(qū)最大規(guī)模、最具特色的全域旅游景區(qū)。全域旅游就是把一個行政區(qū)域當作一個旅游景區(qū)進行打造，是旅游產(chǎn)業(yè)的全景化、全覆蓋，實現(xiàn)資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)達的科學的系統(tǒng)旅游。

王聰球認為，發(fā)展全域旅游應(yīng)該成為區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)新一輪跨越發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。事實上，全域旅游從具體運作上來看分為狹義和廣義之分。狹義指的是在一個項目內(nèi)實現(xiàn)聯(lián)動，讓旅游的價值最大化；廣義的全域旅游則需要政府層面主導(dǎo)，需要較強的機制、資源要素的聚合能力。

“是一個全產(chǎn)業(yè)帶動，可以帶動一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的概念?！蓖趼斍虮硎荆斑^去我們得益于模式創(chuàng)新取得了令人矚目的成績，未來將依托全域旅游將品牌價值最大化。”

潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)布局的產(chǎn)業(yè)中，生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村全域旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)?！碍h(huán)環(huán)相扣，用產(chǎn)業(yè)作支撐，營造小鎮(zhèn)特色，內(nèi)部循環(huán)打造小范圍全域旅游?！蓖趼斍蚋嬖V記者，“而在所有的產(chǎn)業(yè)中，我們打造的旨在吸引高端特色產(chǎn)業(yè)入駐的萬畝生態(tài)藝術(shù)創(chuàng)客空間，更成為全域旅游中重要的一環(huán)，這為實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展提供了保障。”

據(jù)介紹，萬畝生態(tài)藝術(shù)創(chuàng)客空間在項目區(qū)布局上以互聯(lián)網(wǎng)思維為主導(dǎo)，形成眾籌眾創(chuàng)的發(fā)展模式。比如，潯龍河文旅公司與金鷹卡通頻道聯(lián)合打造麥咭啟蒙島鄉(xiāng)村兒童游樂園項目，就對其中的100多個鄉(xiāng)村游樂項目和50多個美食項目采取了眾籌眾創(chuàng)的方式，吸引上千名不同的創(chuàng)客投資。潯龍河“好呷街”的美食則集中了湖南省各地最有特色的代表小吃，“地球村”則甄選國內(nèi)外最具代表性的區(qū)域，將建筑、美食、文化特色完美融合。

“讓創(chuàng)客空間帶動旅游，讓旅游促動創(chuàng)客發(fā)展，這個產(chǎn)業(yè)鏈條就串上了?？傮w而言要差異定位、細分領(lǐng)域、錯位發(fā)展，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色，開發(fā)全域旅游特色產(chǎn)品，實現(xiàn)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、新科技的跨界融合，發(fā)揮‘旅游+的綜合帶動功能?！蓖趼斍蛎枋?。

王聰球表示，將進一步圍繞全域旅游來做文章?！澳壳奥糜伟l(fā)展上最大的問題是‘有景不成點、有點不成線、有線不留人、留人不留錢。試想一下，如果都是珍珠，你把它串起來，它產(chǎn)生的價值就不是一顆珍珠所疊加的價值了。一個項目或產(chǎn)業(yè)如果都是孤立的話，最終就會把自已孤立?！?/p>

思想有多遠，人就能走多遠。從五年前的貧困小山村蝶變而出的潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)已經(jīng)驚艷于世人。感恩于政協(xié)的平臺，王聰球有更多的優(yōu)勢去了解政策，有便捷的渠道來表達參政情懷。endprint