蔣新寬　范粟淇　王倩倩

摘要：供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體。黨中央、國務(wù)院做出深化供銷合作社綜合改革的決策部署，就是要在新時(shí)期，尤其是互聯(lián)網(wǎng)背景下如何更好發(fā)揮供銷合作社的獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用，成為密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民致富、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中擔(dān)當(dāng)起更大責(zé)任。

關(guān)鍵詞：供銷社 轉(zhuǎn)型升級 改革

黨中央、國務(wù)院從全面深化農(nóng)村改革、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全局出發(fā)，對新時(shí)期深化供銷合作社綜合改革作出了全面部署。要求各級供銷社必須找準(zhǔn)職責(zé)定位，緊扣為農(nóng)服務(wù)的根本宗旨，通過深化供銷合作社改革，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，彌補(bǔ)短板，不斷打造新型的供銷合作體系，提升為農(nóng)服務(wù)能力水平，真正成為各級黨委政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織。

一、基本情況

太和縣供銷社始建于上世紀(jì)五十年代，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，曾為繁榮農(nóng)村市場，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作出積極貢獻(xiàn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于體制和機(jī)制的原因，1998年至2003年縣供銷社經(jīng)營嚴(yán)重虧損，社屬企業(yè)紛紛倒閉，職工被迫下崗分流，全縣29個(gè)基層社經(jīng)營萎縮，陣地流失，債務(wù)繁重，土地等資產(chǎn)被查封侵占。

2003年以前縣社直屬公司、廠、站9家企業(yè)。2003年按照要求，依據(jù)政策對所屬農(nóng)資、棉麻、土產(chǎn)三個(gè)公司進(jìn)行了改制。宏達(dá)、回收等6家公司也處于停業(yè)狀態(tài)，職工下崗自謀職業(yè)。1994年依全縣行政規(guī)劃設(shè)立基層社31個(gè)。2009年底依法對城關(guān)鎮(zhèn)供銷社進(jìn)行了改制。剩余30個(gè)基層社，經(jīng)營萎縮，債務(wù)沉重，大部分資產(chǎn)被查封侵占。

除上述公司、城關(guān)社改制外，其余的社屬公司、廠、站、基層社由于資產(chǎn)變現(xiàn)與職工補(bǔ)償失衡，均未進(jìn)行改制，目前，均無經(jīng)營，處于歇業(yè)狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣基層社尚有土地120畝，其中有爭議土地70畝，無爭議土地50畝，屬于劃撥土地。截止2016年底，全縣供銷社系統(tǒng)共有3600人。退休人員1500余人，企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部48人，對越參戰(zhàn)人員33人，志愿兵36人，2003年保留勞動(dòng)合同人員890人，未保留合同人員1200人。各基層、公司、廠、站現(xiàn)配有領(lǐng)導(dǎo)班子126人，他們均未享受工資、福利待遇。2100名職工中70%人員自己交納社保費(fèi)（含單位）參保，90%人員參加了城關(guān)鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)（新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)）。

二、存在的問題

（一）認(rèn)識(shí)不足，政策扶持較少。部分單位和個(gè)人對供銷社的認(rèn)識(shí)與看法不一，認(rèn)為供銷社已完成歷史使命，應(yīng)該退出歷史舞臺(tái)。在一些地方和部門，對供銷社的認(rèn)識(shí)還是停留在是企業(yè)的思想上，認(rèn)為是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織方面，對供銷社缺乏政策和資金扶持，導(dǎo)致基層供銷社難以發(fā)展壯大，與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要、農(nóng)民生活的需要相比還有很大距離。另外，部分供銷系統(tǒng)的人員對形勢的看法與認(rèn)識(shí)也是不一致，導(dǎo)致工作中難以形成共識(shí)與合力，對改制后企業(yè)發(fā)展工作沒有信心。

（二）基層社重組、重建迫在眉睫?？h社所屬企業(yè)已與2003年前后改制，但改制后未能按照要求組建新的公司，削弱了為農(nóng)服務(wù)功能，已改制企業(yè)遺留問題陸續(xù)顯現(xiàn)，歷史包袱沉重，不穩(wěn)定隱患增多。絕大部分基層社瀕臨倒閉，經(jīng)營處于虧損狀態(tài)，幾千名下崗職工，社保和醫(yī)保不能上交，為社會(huì)不穩(wěn)定埋下了隱患，有部分基層社土地產(chǎn)權(quán)不清，影響基層社的建設(shè)和發(fā)展?；鶎由绲闹亟M、重建已成為擺在縣社面前亟待待解決的重要問題。

（三）互聯(lián)網(wǎng)背景下存在的問題。在發(fā)展過程中，存在的問題和困難也不少。比如，對傳統(tǒng)商貿(mào)流通比較熟悉，對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的新特點(diǎn)、新規(guī)律，相對比較陌生，尚需一個(gè)適應(yīng)過程；電商市場主體和平臺(tái)規(guī)模普遍較小，單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)、碎片化、同質(zhì)化嚴(yán)重；線上渠道與線下豐富的資源結(jié)合不夠緊密，實(shí)體網(wǎng)絡(luò)潛在優(yōu)勢沒有體現(xiàn)出來；還沒有形成可持續(xù)盈利的商業(yè)模式，多數(shù)電商企業(yè)自我發(fā)展能力不強(qiáng)等。

（四）系統(tǒng)為農(nóng)服務(wù)經(jīng)營主體實(shí)力不強(qiáng)，數(shù)量不足，發(fā)展不均勻。按照現(xiàn)如今的改革方式，一方面供銷社減掉了歷史包袱，但另一方面又導(dǎo)致了基層供銷社減少，且發(fā)展極其不平衡，難以適應(yīng)加快新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。同時(shí)，市場帶動(dòng)力不夠，系統(tǒng)缺乏新典型、新亮點(diǎn)。系統(tǒng)深化改革意識(shí)不強(qiáng)。思想觀念陳舊，重商輕農(nóng)，對發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化認(rèn)識(shí)不足。

（五）人才短缺問題依然突出。目前，基層社干部職工隊(duì)伍的狀況與新時(shí)期發(fā)展供銷社事業(yè)的要求不相適應(yīng)，年齡老化、文化水平偏低、觀念陳舊的問題非常突出。尤其缺乏既能開拓創(chuàng)業(yè)、善于市場營銷又熟悉農(nóng)業(yè)、農(nóng)村實(shí)際，能帶動(dòng)農(nóng)民共同致富的復(fù)合型人才。人才短缺成為基層供銷社改革發(fā)展的一大“瓶頸”。

三、思路與建議

（一）各級黨委、政府加大對縣級供銷社的支持力度。一是加強(qiáng)資金扶持額度。在政策范圍內(nèi)，盡量向供銷社創(chuàng)辦的專業(yè)合作社和經(jīng)營服務(wù)項(xiàng)目傾斜；二是加大政策、項(xiàng)目支持力度。重點(diǎn)扶持供銷社承辦的涉農(nóng)項(xiàng)目，制定優(yōu)惠政策，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)配套資金?？h社要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭取支持。特別是以項(xiàng)目爭取政策，資金支持。同時(shí)，要找準(zhǔn)定位，靠前服務(wù)，不等不靠，充分發(fā)揮職能作用，在服務(wù)“三農(nóng)”中有所作為，才能贏得黨委、政府的支持。

（二）積極探索供銷社+互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)發(fā)展模式，打通農(nóng)村電商最后一公里。供銷社要主動(dòng)適應(yīng)電子商務(wù)迅猛發(fā)展、農(nóng)村消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級的新形勢，依據(jù)自身?xiàng)l件，整合資源，將“互聯(lián)網(wǎng)+供銷社”作為供銷合作社系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級、改革發(fā)展的又一重大舉措和重要方向。由于供銷社長期扎根農(nóng)村，了解農(nóng)民，熟悉農(nóng)村市場，有比較完備的組織體系和經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有長期得到農(nóng)民信任的服務(wù)品牌，在發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)，尤其是發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)中，有獨(dú)特的優(yōu)勢，更有利于助推農(nóng)村電商精準(zhǔn)發(fā)力。事實(shí)上，供銷合作社發(fā)展農(nóng)村電商大有可為，無論是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還是發(fā)展條件都比較好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全系統(tǒng)有兩萬多家涉農(nóng)企業(yè)、15萬家專業(yè)合作社、35萬家綜合服務(wù)社以及100多萬個(gè)經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，線下實(shí)體資源豐富。加強(qiáng)與上級供銷合作社電子商務(wù)平臺(tái)的對接，建設(shè)一批地方特色產(chǎn)品交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化交易。

（三）把供銷社重組、重建作為改革發(fā)展的突破口。改革重組不是對傳統(tǒng)基層社的簡單整合，而是按照市場經(jīng)濟(jì)和開放辦社的要求，對體制、機(jī)制和經(jīng)營方式進(jìn)行全面創(chuàng)新，逐步形成產(chǎn)權(quán)多元化、經(jīng)營連鎖化、服務(wù)現(xiàn)代化的新格局、新模式，努力打造產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、功能健全、運(yùn)作規(guī)范，與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)緊密連結(jié)的新型供銷社。通過“以大帶小”“以強(qiáng)并弱”等辦法，有條件的可以吸納專業(yè)合作社，為農(nóng)服務(wù)社，組建中心社，解決供銷社“散、小、虧”問題，打造一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)社。

目前未改造重組的基層社，可以采取組建中心社、探索縣級聯(lián)社與基層社一體化等形式進(jìn)行重組；對已經(jīng)改造重組的基層社，重點(diǎn)在體制、機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，探索組建有限公司或改造為農(nóng)民專業(yè)合作社（消費(fèi)合作社）。把基層社打造成產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、功能健全、運(yùn)作規(guī)范、布局合理、與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益緊密連結(jié)的新型基層供銷合作社，使之成為為農(nóng)服務(wù)的載體、自主經(jīng)營的實(shí)體和合作經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合體，成為農(nóng)村綜合服務(wù)中心。

（四）把建設(shè)合作社組織作為為農(nóng)服務(wù)的切入點(diǎn)。供銷社領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，助農(nóng)增收，是新時(shí)期供銷社服務(wù)三農(nóng)的重要途徑，必須認(rèn)真抓好。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是解決新時(shí)期“地怎么種，誰來種”問題的重要手段，是農(nóng)民的期盼，更是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的有效方法。一是提高認(rèn)識(shí)，全力抓好為農(nóng)綜合服務(wù)中心建設(shè)。緊緊抓住以土地托管為切入點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)規(guī)?；?，以建設(shè)為農(nóng)綜合服務(wù)中心、打造“3公里土地托管服務(wù)圈”這個(gè)總抓手推進(jìn)供銷社綜合改革，鄉(xiāng)村大力建設(shè)為農(nóng)綜合服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)為農(nóng)綜合服務(wù)中心涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。二是抓好為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。組織引導(dǎo)各類經(jīng)營主體組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社，并在工商部門注冊登記為合作社法人。完善運(yùn)營機(jī)制，依托農(nóng)業(yè)服務(wù)公司或資產(chǎn)運(yùn)作平臺(tái)整合縣域供銷社資源，并以此為出資單位聯(lián)合鎮(zhèn)級農(nóng)民合作社聯(lián)合社建設(shè)運(yùn)營為農(nóng)綜合服務(wù)中心。在鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)功能的同時(shí)，引入農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)、統(tǒng)防統(tǒng)治和防災(zāi)減災(zāi)等公共服務(wù)功能，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全鏈條服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、品牌創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等工作，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度。按照合作制民主管理的原則，切實(shí)選準(zhǔn)、用好服務(wù)中心負(fù)責(zé)人，不斷增強(qiáng)為農(nóng)綜合服務(wù)中心持續(xù)服務(wù)能力，確保入社社員獲得增值收入。三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)納入重要工作日程，層層分解工作計(jì)劃，做到有安排，有檢查，有考核。從實(shí)際出發(fā)，本著先易后難原則，率先在基礎(chǔ)好的地方建設(shè)為農(nóng)綜合服務(wù)中心，繼而推動(dòng)整體工作向縱深開展。

為農(nóng)服務(wù)中心可以采取前廳、后院的形式建設(shè)。前廳主要是提供信息服務(wù)、咨詢、產(chǎn)品展示、開設(shè)莊稼醫(yī)院、開展種子、化肥、農(nóng)藥銷售，提供農(nóng)技推廣、測土配方、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及金融服務(wù)等。后院主要從事農(nóng)資直供、倉儲(chǔ)、農(nóng)機(jī)具存放、維修、智能配肥、耕地、收割、播種、統(tǒng)防統(tǒng)治、澆水等規(guī)模化服務(wù)和開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。這種方式很好地服務(wù)了群眾，方便了群眾，拉近了供銷社和農(nóng)民之間的距離，提升供銷社在農(nóng)民心目中的形象。

（五）把做大做強(qiáng)“新網(wǎng)工程”作為改革的重點(diǎn)。新網(wǎng)工程不僅可以有效凈化農(nóng)村市場，保證農(nóng)民安全消費(fèi)，而且還可以搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、改善城市衛(wèi)生環(huán)境和農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位，同時(shí)對推進(jìn)供銷社行業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展起到重要作用。首先，要突出重點(diǎn)。全系統(tǒng)要加快推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)步伐，形成完整的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)體系。其次，要加快配送中心建設(shè)。逐步形成縣有配送中心、鄉(xiāng)有綜合超市、村有便利店的縣鄉(xiāng)村三級經(jīng)營服務(wù)新體系。再次，要整合社會(huì)資源。對社會(huì)上的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，只要服從供銷社的管理，接受供銷社的商品配送，可以成為供銷社的加盟店、特許店、連鎖店，以此壯大供銷社網(wǎng)絡(luò)體系。

同時(shí)，在推進(jìn)新網(wǎng)工程中，要在與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合上多下功夫。一是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+日用工業(yè)品”經(jīng)營，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力建設(shè)收貨、配貨服務(wù)點(diǎn)，通過直營連鎖網(wǎng)點(diǎn)，開展快遞貨物配送，形成了國內(nèi)外、市內(nèi)外城鄉(xiāng)互通的雙向流通網(wǎng)絡(luò)。二是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。三是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)資”經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。有條件的鄉(xiāng)村成立科技公司，建立農(nóng)資網(wǎng)電子商務(wù)平臺(tái)，開展網(wǎng)上農(nóng)資購銷、病蟲害防治咨詢、測土配肥的指導(dǎo)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和平臺(tái)化服務(wù)一體化，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。四是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源”經(jīng)營，促進(jìn)再生資源循環(huán)再利用。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園的龍頭作用，推進(jìn)綠色回收站進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村。加快再生資源信息平臺(tái)建設(shè)和廢鋼鐵、廢塑料、廢鋁等資源的再利用，爭取國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)項(xiàng)目，推進(jìn)再生資源回收利用體系建設(shè)。

（六）把抓好人才隊(duì)伍建設(shè)作為有力的組織保障。黨委、政府要重視縣級供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選拔一批懂經(jīng)營、有經(jīng)驗(yàn)、善管理、求務(wù)實(shí)、樂于奉獻(xiàn)的年輕有為的對口專業(yè)人才進(jìn)入供銷社領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，提升供銷社造血功能。加大對縣級供銷社人才的培訓(xùn)力度，制定中長期培訓(xùn)規(guī)劃，建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)制，提升縣級供銷合作社干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。推行市、縣、鄉(xiāng)、村四級社之間干部任用上掛下派工作機(jī)制，供銷社的能人可以在系統(tǒng)行業(yè)內(nèi)跨縣、鄉(xiāng)、村流動(dòng)，拓展領(lǐng)導(dǎo)干部工作視野，增強(qiáng)工作能力，提高工作效率。

作者簡介：

蔣新寬（1980.2-），男，安徽宿州人，本科，講師， 研究方向：思想政治教育

基金項(xiàng)目：

阜陽市委宣傳部、阜陽市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)重點(diǎn)項(xiàng)目（“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究）

課題來源：阜陽市委宣傳部、阜陽市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)重點(diǎn)項(xiàng)目

課題名稱：“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究

課題編號(hào)：FSK2017065