董修宏

摘要：我國已經(jīng)進入了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，正是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，新型城鎮(zhèn)化是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的強大驅(qū)動力，是我國現(xiàn)代化的必由之路和解決“三農(nóng)”問題的重要抓手，也是我國突破經(jīng)濟增長桎梏的新途徑。新型城鎮(zhèn)化通過產(chǎn)業(yè)集聚、擴大內(nèi)需和提升區(qū)域創(chuàng)新能力的方式促進我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，因此本文認為在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中應(yīng)該被充分利用?；诖耍疚奶岢隽讼鄳?yīng)的政策建議：首先刺激內(nèi)需，釋放居民消費的巨大潛力；其次，提升區(qū)域創(chuàng)新能力，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；最后，以人為本，堅持走可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 經(jīng)濟增長 影響路徑

一、引言

在當前世紀經(jīng)濟格局一再平衡與調(diào)整，使得我國經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境內(nèi)憂外患，我國經(jīng)濟增長的速度放緩且壓力日益增加，且我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中面臨著諸多困擾，如何突破這些困境，保證我國經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于尋找能夠引領(lǐng)我國經(jīng)濟持續(xù)增長的新方式和新途徑。從中國經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，“新型城鎮(zhèn)化”是擴大內(nèi)需的最大潛力，被期待為下一輪中國經(jīng)濟的驅(qū)動力，尤其是新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)有利于促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)工作。

二、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化同工業(yè)化和信息化一樣，是一個國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要標志，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)物，同時城鎮(zhèn)化的發(fā)展也能夠推動工業(yè)的發(fā)展，兩者相依相存。城鎮(zhèn)化實質(zhì)上是伴隨著工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的自然歷史過程，是社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的必然結(jié)果，是人類社會發(fā)展的必然趨勢。

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果喜人，從1997年至2016年，我國城鎮(zhèn)化率為從17.9%上升至57.35%，平均每年增長2個百分點，但是在發(fā)展過程中也暴露出了不少問題，如城鄉(xiāng)差距拉大、經(jīng)濟社會發(fā)展失衡、生態(tài)環(huán)境嚴重破壞等。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（2014-2020年）提出構(gòu)建以人為本的新型城鎮(zhèn)化，要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，各地區(qū)在發(fā)展城鎮(zhèn)化的過程中充分利用經(jīng)濟和技術(shù)的溢出效應(yīng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，促進城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境的共同發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是因為傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展存在著諸多問題與矛盾的基礎(chǔ)上提出的，至今未有一個明確的定義。李小建等人認為新型城鎮(zhèn)化就是要注意調(diào)整各類聚落的關(guān)系，使其更好地滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和人類居住的需要。牛文元認為新型城鎮(zhèn)化是指的人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展四位一體與統(tǒng)籌兼顧，減小城鄉(xiāng)差距，打破城鄉(xiāng)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的社會福利和保障以及分享財富的機遇平等化及社會和諧的城鎮(zhèn)化。本文認為新型城鎮(zhèn)化是在以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念的基礎(chǔ)上，注重城鎮(zhèn)化過程中的速度與質(zhì)量的共同發(fā)展，在市場和政府的引導(dǎo)下實現(xiàn)經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展、社會與生態(tài)環(huán)境共同發(fā)展、人與自然和諧相處、逐步消除城鄉(xiāng)二次元結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

三、新型城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長的影響路徑分析

（一）產(chǎn)業(yè)集聚促進經(jīng)濟增長

產(chǎn)業(yè)集聚具體表現(xiàn)在地理空間上企業(yè)數(shù)量和種類上的積累，在產(chǎn)業(yè)的積累過程中能夠通過規(guī)模效應(yīng)降低生產(chǎn)成本帶動經(jīng)濟效益，地理位置上距離的縮小降低了運輸成本并有利于企業(yè)間的交流溝通促進企業(yè)間的合作，從而促進經(jīng)濟的發(fā)展。但是過度的產(chǎn)業(yè)集聚可能會導(dǎo)致產(chǎn)能的過渡擴張、能源的過度消耗和產(chǎn)品生產(chǎn)過剩的現(xiàn)象發(fā)生，從而導(dǎo)致資源的過度消耗和浪費并增加對環(huán)境的壓力。新型城鎮(zhèn)化要求區(qū)域在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在生態(tài)環(huán)境和資源承載能力的基礎(chǔ)上規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展藍圖，加速經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與升級，從而保障產(chǎn)業(yè)集聚過程中資源的充分利用和經(jīng)濟的可持續(xù)增長。

（二）內(nèi)部需求促進經(jīng)濟增長

城鎮(zhèn)化過程伴隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)移，人口集中帶動了需求的集中，需求的集中刺激供給的集中，需求與供給的“雙集中”帶動經(jīng)濟發(fā)展。其中，新型城鎮(zhèn)化過程中內(nèi)部需求的增加主要通過以下兩個方面刺激經(jīng)濟增長：內(nèi)部需求的增加主要表現(xiàn)在需求數(shù)量和種類的增加以及對所需求產(chǎn)品的質(zhì)量不斷提高，對數(shù)量和種類要求的增加直接帶動其企業(yè)產(chǎn)出的增加進而促進經(jīng)濟效益，對所需產(chǎn)品質(zhì)量的提高則要求企業(yè)不斷提高技術(shù)水平，而技術(shù)的進步是經(jīng)濟增長的重要推動力；新型城鎮(zhèn)化要求以人為本，強調(diào)要保障居民在從農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移的過程中應(yīng)享受的福利和基本社會保障服務(wù)，新型城鎮(zhèn)化注重新增居民的生活水平，縮小收入差距，尤其是增加中低居民的收入，從而提高農(nóng)民和新增城鎮(zhèn)化居民的收入和消費水平。

（三）創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的不竭動力

21世紀是知識經(jīng)濟的時代，創(chuàng)新成為企業(yè)發(fā)展的核心競爭力。熊比特指出區(qū)域經(jīng)濟水平和該地區(qū)的創(chuàng)新能力是密不可分的，當一個地區(qū)的創(chuàng)新水平處于鼎盛時期時經(jīng)濟則處于繁榮階段，而當創(chuàng)新能力減弱時則伴隨著經(jīng)濟的衰退。人力是創(chuàng)新的載體，城鎮(zhèn)化過程中人口的集中則代筆則人力資源的積累，人力資本的集聚以及知識和觀念的共享和發(fā)散有利于新觀念和新創(chuàng)意的產(chǎn)生，城市是創(chuàng)新生長的溫床，則城鎮(zhèn)化必然能夠通過提高創(chuàng)新能力從而促進經(jīng)濟發(fā)展。

四、政策建議

新型城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要引擎，在擴大內(nèi)需、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升創(chuàng)新能力和拉動經(jīng)濟增長的具有重要的現(xiàn)實意義，基于此本文針對性的提出中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的政策建議：

（1）刺激內(nèi)部需求，釋放巨大內(nèi)在需求的潛力。新型城鎮(zhèn)化過程推動了消費區(qū)域的擴散和轉(zhuǎn)移，消費需求從中心城市向周邊中小型城市轉(zhuǎn)移和分散。新型城鎮(zhèn)化過程中建立健全社會保障體系，使得新增居民沒有消費的后顧之憂。此外，城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中充分利用市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)的驅(qū)動機制，做到公平兼顧效率，縮小收入差距，保障新增居民的收入和消費能力。

（2）加強區(qū)域創(chuàng)新能力，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級是促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有力支撐，而不同產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提升有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，同時有利于不同產(chǎn)業(yè)間和企業(yè)間的優(yōu)勝劣汰。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要將資金引向高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)流動，同時對科技含量高、創(chuàng)新能力強的小微型企業(yè)基給予足夠的資金和政策支持，促進創(chuàng)新科技的成果轉(zhuǎn)化速度和成功率，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。

（3）以人為本，堅持走可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。首先，新型城鎮(zhèn)化并不是完全否定以往的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，而是在以往的工作基礎(chǔ)上進行優(yōu)化和改善，從以往的過度注重“化物”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎恕?，即從過去過度關(guān)注人口轉(zhuǎn)移的速度和空間建設(shè)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)化質(zhì)量工作上來，如在城鎮(zhèn)化過程中，保證所有居民所享受的福利和社會保障的公平性和進一步提高居民的幸福指數(shù)等；其次，環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的載體和物質(zhì)保證，在城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中要充分考慮區(qū)域自然環(huán)境的保護和環(huán)境的承載能力，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程，有序推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移速度。

參考文獻

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[2]牛文元.中國新型城市化戰(zhàn)略的設(shè)計要點陰.中國科學(xué)院院刊，2009（2）：130-137