鞏勝利 龔建利

大灣區(qū)輪廓將描畫(huà)得更為清晰燦爛：它不僅會(huì)成為中國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的示范區(qū)，還將是世界灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的第一大新高地。

粵港澳大灣區(qū)熱度持續(xù)全球性攀升。作為世界第四大灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)的目標(biāo)是到2020年，形成以珠江至西江經(jīng)濟(jì)帶為腹地，帶動(dòng)中南、西南發(fā)展，并輻射東南亞、南亞的經(jīng)濟(jì)大格局。

“粵港澳大灣區(qū)”的發(fā)展不僅是為了路橋通和大灣區(qū)本身，更要為中國(guó)改革開(kāi)放取得更好的經(jīng)驗(yàn)。2018年，我國(guó)將迎來(lái)改革開(kāi)放40周年，中國(guó)金融、人民幣怎么可以融合粵港澳大灣區(qū)取得經(jīng)驗(yàn)，而后走向國(guó)際化……中國(guó)金融、人民幣先行，是大灣區(qū)未來(lái)的方向。

國(guó)家布局

2017年3月15日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中提出，要推動(dòng)內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定“粵港澳大灣區(qū)”城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的地位與功能。

此后，一系列調(diào)研、部署、編制工作緊鑼密鼓地展開(kāi)。“全國(guó)兩會(huì)”一結(jié)束，國(guó)家發(fā)改委就發(fā)出公告，面向社會(huì)開(kāi)展編制《粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃》建言獻(xiàn)策活動(dòng)；廣東省積極參與其中，在其4月公布的《深化泛珠三角區(qū)域合作實(shí)施意見(jiàn)》中，明確提出了以粵港澳大灣區(qū)為龍頭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。7月香港回歸20周年紀(jì)念日，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)達(dá)到了一個(gè)小高潮——《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》簽署，一個(gè)世界級(jí)城市群的發(fā)展又往前推進(jìn)了一大步。

在很多人看來(lái)，粵港澳大灣區(qū)似乎是一夜之間就成為了重量級(jí)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。但其實(shí)，它的醞釀?dòng)蓙?lái)已久。早在2009年，《大珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》就把“灣區(qū)發(fā)展計(jì)劃”列為空間總體布局協(xié)調(diào)計(jì)劃的一環(huán)。2010年，粵港澳三地政府聯(lián)合制定《環(huán)珠三角宜居灣區(qū)建設(shè)重點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃》，落實(shí)跨界地區(qū)合作。2012年，廣東省政府公布的《廣東海洋經(jīng)濟(jì)地圖》首次明確提出，廣東海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將劃定“六灣區(qū)一半島”，打破行政界線，以灣區(qū)為單位進(jìn)行發(fā)展。2013年，時(shí)任深圳市市長(zhǎng)許勤在謀劃當(dāng)年工作時(shí)，首次提出發(fā)展“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”，并于次年將這一概念納入《政府工作報(bào)告》。

2015年，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，“大灣區(qū)”的概念首次出現(xiàn)在國(guó)家公開(kāi)文件中。此后至今，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的進(jìn)度明顯加快，各類國(guó)家文件中開(kāi)始頻繁出現(xiàn)“粵港澳大灣區(qū)”的字眼，并對(duì)其委以重任。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委自2016年開(kāi)始也頻繁調(diào)研該區(qū)域，一系列相關(guān)工作都在加緊展開(kāi)。

制度融合待考

灣區(qū)，是面向海洋，由一個(gè)和若干個(gè)海灣及鄰近島嶼共同組成的區(qū)域。由于海洋地理和海洋資源等因素帶來(lái)的便利性、集聚性和開(kāi)放性，灣區(qū)往往成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最適宜地區(qū)。全球范圍內(nèi)，公認(rèn)發(fā)展比較成熟的灣區(qū)有紐約、舊金山和東京。這三大灣區(qū)均有開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強(qiáng)大的集聚外溢功能和發(fā)達(dá)的國(guó)際交往網(wǎng)絡(luò)，因此吸引了眾多人口和產(chǎn)業(yè)集聚。

相比之下，粵港澳大灣區(qū)在人口和GDP方面絲毫不遜色于國(guó)際三大灣區(qū)，從面積看甚至達(dá)到三大灣區(qū)均值的2倍有余。就此意義而言，美國(guó)獨(dú)立智庫(kù)米爾肯研究所研究院黃華躍認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)建成后將成為全球?yàn)硡^(qū)中最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。

與世界三大著名灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)除了空間遼闊、人口眾多之外，還具有特殊的比較優(yōu)勢(shì)。包括：地理緯度條件好，自然稟賦優(yōu)越；城市體系完整，已在發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用；區(qū)位交通便捷，經(jīng)濟(jì)樞紐基礎(chǔ)扎實(shí)；經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備；高端要素集聚度高，創(chuàng)新力較強(qiáng)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)好，國(guó)際化程度高；試驗(yàn)功能平臺(tái)眾多，戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)明顯等。這些比較優(yōu)勢(shì)構(gòu)成了粵港澳大灣區(qū)巨大的發(fā)展?jié)摿突盍?，是為其未?lái)發(fā)展保駕護(hù)航的堅(jiān)強(qiáng)盔甲。

但粵港澳大灣區(qū)的軟肋也較為明顯?！芭c世界三大著名灣區(qū)相比，這里有不同的社會(huì)制度，要整合不容易?！秉S華躍認(rèn)為，這也是粵港澳大灣區(qū)提了多年，直至“一帶一路”倡議之后才有突破性進(jìn)展的主要原因之一。

對(duì)此，中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院智庫(kù)研究與信息部部長(zhǎng)鄭宇劼看得更為透徹。他在《粵港澳大灣區(qū)：起點(diǎn)、痛點(diǎn)與奇點(diǎn)》一文中指出，“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、四個(gè)核心城市”的格局，是粵港澳大灣區(qū)最大的特點(diǎn)，同時(shí)也是最大的難點(diǎn)和痛點(diǎn)所在。這一格局帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)制度、法律體系和行政體系的差異，導(dǎo)致各類要素難以實(shí)現(xiàn)充分流動(dòng)；一些領(lǐng)域還存在不同程度的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和資源錯(cuò)配現(xiàn)象，灣區(qū)城市群之間資源整合相對(duì)不足，發(fā)展協(xié)同效應(yīng)尚未充分顯現(xiàn)，長(zhǎng)期存在“龍頭之爭(zhēng)”。

“大灣區(qū)具有一國(guó)兩制、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、多種實(shí)驗(yàn)或試驗(yàn)基地等特殊元素，在這樣的環(huán)境中怎樣打造一個(gè)共同認(rèn)可并積極遵守的體制？在最基本的層面應(yīng)該做什么？回答這些問(wèn)題需要魄力和智慧。”相關(guān)人士表示。

與杭州灣區(qū)相較優(yōu)勢(shì)明顯

從各個(gè)城市的相對(duì)位置來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)（未將惠州、江門、肇慶數(shù)據(jù)囊括）和杭州灣區(qū)非常相似，上海與杭州和廣州與香港分別是區(qū)域內(nèi)百年老牌中心城市，和杭州、廣州相對(duì)位置類似的上海、香港則是在1842年開(kāi)埠之后逐漸發(fā)展成型。區(qū)域內(nèi)大體上都存在三個(gè)核心區(qū)和兩個(gè)介于三大核心區(qū)之間的走廊地帶，把杭州灣順時(shí)針旋轉(zhuǎn)90度，大體就是珠江口。

粵港澳大灣區(qū)，有著“二區(qū)九市”：香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)以及廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶九個(gè)城市。數(shù)據(jù)顯示，粵港澳大灣區(qū)人口超過(guò)6600萬(wàn)人，GDP約1.3萬(wàn)億美元。就經(jīng)濟(jì)體量而言，粵港澳大灣區(qū)已超過(guò)舊金山灣區(qū)。

上圖是杭州灣地區(qū)和珠江口地區(qū)各城市空間位置示意圖。這里將“深圳”和“香港”作為一個(gè)整體，因?yàn)樵?840年以前，深圳和香港同屬?gòu)V東新安縣，事實(shí)上深港兩地總計(jì)面積也僅有3000多平方公里，還不如上海的一半，所以上海的空間，由深港兩地對(duì)應(yīng)；中山、珠海、澳門也同理，過(guò)去三地大致同屬?gòu)V東省香山縣。