供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步實(shí)施，宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的勢(shì)頭有所鞏固，我們嘗到了改革的甜頭，改革已經(jīng)在正確的軌道上前行。

黨的十九大作出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的重要判斷，毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)改革發(fā)展同樣進(jìn)入了新時(shí)代。如何認(rèn)識(shí)和把握新時(shí)代的改革？

新時(shí)代的改革具備良好的條件

第一，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步實(shí)施，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，供求關(guān)系正在發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，新動(dòng)能、新業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng)，宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的勢(shì)頭有所鞏固，我們嘗到了改革的甜頭，改革已經(jīng)在正確的軌道上前行。

第二，黨的十八大以來(lái)，全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨、反腐、扶貧等工作取得顯著成效，為改革營(yíng)造了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

第三，黨的十九大將忠誠(chéng)、能干、有擔(dān)當(dāng)?shù)娜朔诺胶线m的位置，為改革的順利推進(jìn)做了充分的人才準(zhǔn)備。

新時(shí)代的改革面臨新的挑戰(zhàn)

從經(jīng)驗(yàn)上看，漸進(jìn)式改革思路是我國(guó)改革開(kāi)放取得成功的重要原因。這種改革模式摩擦成本小、見(jiàn)效快，有利于新制度、新秩序的培養(yǎng)，“以時(shí)間換空間”，切合改革開(kāi)放之初的中國(guó)實(shí)際。但是，經(jīng)過(guò)近四十年的改革發(fā)展，易于推行、具有帕累托優(yōu)化屬性的改革目前大多已經(jīng)完成，改革的頂層設(shè)計(jì)、“四梁八柱”的基本框架也已確立，下一步改革面臨的基本上都是涉及改變現(xiàn)有體制運(yùn)行、觸動(dòng)既存利益格局的體制機(jī)制難題，比如國(guó)有企業(yè)改革、財(cái)稅體制改革、擴(kuò)大雙向開(kāi)放等。因此，新時(shí)代的改革絕不是水到渠成的自然過(guò)程，必須主動(dòng)突破“心理舒適區(qū)”，要對(duì)困難和挑戰(zhàn)甚至重大風(fēng)險(xiǎn)有充分的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備。

新時(shí)代的改革需要啃硬骨頭

由于我國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間處在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段，規(guī)?？焖贁U(kuò)張，漸進(jìn)式、增量改革的成績(jī)顯著，但存量矛盾還未得到真正解決。比如，我國(guó)目前面臨的產(chǎn)能過(guò)剩、高杠桿和房地產(chǎn)領(lǐng)域的諸多問(wèn)題。

因此，十九大報(bào)告要求“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”。我的理解是要糾正過(guò)度強(qiáng)調(diào)增量擴(kuò)張目標(biāo)的傾向，從“鋪攤子”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧吓_(tái)階”，從簡(jiǎn)單的加減法轉(zhuǎn)變?yōu)橹卦谔岣哔|(zhì)量和效率的乘法和除法，從過(guò)度依靠短期行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)轶w制機(jī)制建設(shè)，通過(guò)質(zhì)量、效率、動(dòng)力“三個(gè)變革”，解決不平衡不充分發(fā)展問(wèn)題。這就需要我們拿出改革的決斷和勇氣，力爭(zhēng)在一些事關(guān)改革發(fā)展大局的重點(diǎn)問(wèn)題上有所突破。這些硬骨頭主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題

近年來(lái)，國(guó)企改革的部分舉措并沒(méi)有緊緊圍繞主要矛盾。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)面臨的主要矛盾是治理結(jié)構(gòu)不完善，一些企業(yè)效率不高、盈利能力不強(qiáng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)“大而不強(qiáng)”的具體體現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告要求“推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”，改革的方向非常明確，“強(qiáng)-優(yōu)-大”的順序一目了然。如何保持國(guó)有企業(yè)的機(jī)體健康？首先是通過(guò)以國(guó)有資本為紐帶完善公司治理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效。

然而，近年來(lái)推動(dòng)的“債轉(zhuǎn)股”改革，還沒(méi)有從根本上改善企業(yè)公司治理，解決企業(yè)盈利不足的問(wèn)題?！皞D(zhuǎn)股”是“當(dāng)商業(yè)銀行的貸款對(duì)象出現(xiàn)一定問(wèn)題時(shí)， 商業(yè)銀行所采取的一種資產(chǎn)保全方式”，是企業(yè)重組的一種方式。表面上看，“債轉(zhuǎn)股”能產(chǎn)生降低企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)、避免直接破產(chǎn)重組、商業(yè)銀行保全資產(chǎn)的短期收益。但從根本上講，“債轉(zhuǎn)股”的要旨在于改變貸款對(duì)象的法人治理結(jié)構(gòu)，以便恢復(fù)貸款對(duì)象的盈利能力。只有實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的改善，才能真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)于直接破產(chǎn)清算的結(jié)果，達(dá)到債權(quán)人與債務(wù)人雙贏的改善。

諸多“債轉(zhuǎn)股”國(guó)際實(shí)踐中，鼓勵(lì)債權(quán)人轉(zhuǎn)換身份、作為股東主導(dǎo)或參與企業(yè)的重組是成功案例的共同特點(diǎn)。然而，近年來(lái)的“債轉(zhuǎn)股”改革更多停留在債務(wù)重組的財(cái)務(wù)層面，交了學(xué)費(fèi)，卻沒(méi)有解決體制機(jī)制的問(wèn)題。商業(yè)銀行只是實(shí)現(xiàn)了“名義上”的身份轉(zhuǎn)換，仍然很難在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中享有與其投資額相匹配的話語(yǔ)權(quán)，只是“債轉(zhuǎn)債”，債權(quán)人無(wú)法參與企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)，改善公司治理從而改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)也就無(wú)從談起了。

現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)混合所有制改革措施，更多只是強(qiáng)調(diào)引入民間資本，在充分發(fā)揮股權(quán)多元化對(duì)公司治理的改善上，還有不到位的情況。混合所有制改革是一個(gè)新概念，但其實(shí)質(zhì)內(nèi)容并不陌生。本世紀(jì)初，我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行改革就曾采取引進(jìn)戰(zhàn)略機(jī)構(gòu)投資者，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本與非國(guó)有資本的融合，但這只是手段，不是目的。國(guó)有商業(yè)銀行改革的根本目標(biāo)是推動(dòng)商業(yè)銀行內(nèi)部改革和嚴(yán)格外部監(jiān)督，促使其真正建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。

一些具體問(wèn)題也值得深入思考。一是具有壟斷性質(zhì)的大企業(yè)，是引入民間資本作股東更有利于提質(zhì)增效，還是放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)準(zhǔn)入更有利于企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)？二是引進(jìn)的民間資本是否局限于境內(nèi)資本，“一視同仁”地引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者是否能有更好的效果，更有利于信心的建立和鞏固？

（二）中央和地方的財(cái)政關(guān)系

中央與地方是我國(guó)改革中的一對(duì)重要關(guān)系，是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的系統(tǒng)性改革。改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)，就是充分調(diào)動(dòng)個(gè)人和地方政府的積極性，發(fā)揮地方的信息優(yōu)勢(shì)。用“松綁”、“搞活”等放權(quán)讓利的辦法，給予各種各樣的激勵(lì)，發(fā)揮地方政府的首創(chuàng)精神，推動(dòng)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)、財(cái)政包干體制等改革，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)活力。但近年來(lái)，中央與地方關(guān)系也有一些問(wèn)題。

中央地方關(guān)系的系統(tǒng)性和復(fù)雜性決定了不從財(cái)權(quán)、事權(quán)、激勵(lì)機(jī)制等方面入手，僅僅依靠地方政府債務(wù)整頓，單個(gè)領(lǐng)域“單兵突進(jìn)”很難從根本上解決深層次問(wèn)題。完善中央地方關(guān)系，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各相關(guān)領(lǐng)域的制度建設(shè)。

（三）房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

過(guò)去，房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)多的作為短期調(diào)控工具，基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)進(jìn)展不足。房地產(chǎn)市場(chǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)廣泛聯(lián)系，涉及民生福利、財(cái)富分配、社會(huì)穩(wěn)定等重要問(wèn)題，是具有系統(tǒng)性的重要市場(chǎng)。正是由于與宏觀經(jīng)濟(jì)緊密的關(guān)聯(lián)性，房地產(chǎn)市場(chǎng)一度被視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“支柱行業(yè)”，甚至在以往的宏觀調(diào)控中被作為調(diào)控工具：一旦房?jī)r(jià)上漲，則擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)，采取限購(gòu)、限貸等行政化手段抑制需求；而一旦經(jīng)濟(jì)走弱，希望以房地產(chǎn)投資提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)候，又會(huì)采取反向措施促進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展。

但“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制”尚未真正建立。房?jī)r(jià)過(guò)快上漲帶來(lái)了擠出消費(fèi)、擠出投資、阻礙全要素生產(chǎn)率提升、制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與健康發(fā)展的問(wèn)題，這也是一些金融風(fēng)險(xiǎn)的源頭。為促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，探尋房?jī)r(jià)持續(xù)上漲的宏觀經(jīng)濟(jì)影響以及結(jié)構(gòu)性體制性根源，構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制。

這些改革需要處理復(fù)雜利益關(guān)系，必須具有改革擔(dān)當(dāng)、事業(yè)擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在關(guān)鍵問(wèn)題上敢下決心、敢于拍板。

（四）處置僵尸企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的市場(chǎng)出清問(wèn)題

我們需要什么樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，什么是“好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”？關(guān)鍵是正確認(rèn)識(shí)和處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。對(duì)于金融機(jī)構(gòu)以及金融市場(chǎng)體系，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系尤為重要。在存款保險(xiǎn)制度已經(jīng)建立的情況下，應(yīng)盡快探索建立起優(yōu)勝劣汰的金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)外部約束，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)審慎穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

改革的“改革”

新時(shí)代的改革不能“新瓶裝舊酒”、“穿新鞋、走老路”，在屬于“硬骨頭”的重點(diǎn)改革領(lǐng)域要充分吸取過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，沿著已經(jīng)明確的改革方向一以貫之。

科學(xué)合理的方案設(shè)計(jì)是改革目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要保障。改革政策能否取得預(yù)期效果，關(guān)鍵在于是否尊重和順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，是否全面考慮政策的期望效果及其“副作用”，是否對(duì)市場(chǎng)主體的預(yù)期和反應(yīng)有充分估計(jì)。

改革時(shí)不待我，從國(guó)際看，主要經(jīng)濟(jì)體都在推行結(jié)構(gòu)改革，誰(shuí)改革的步子走得更堅(jiān)定更扎實(shí)，誰(shuí)就在未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。從國(guó)內(nèi)看，黨的十九大要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。

改革必須勇于決斷，改革一定會(huì)有阻力和風(fēng)險(xiǎn)，不能盲動(dòng)，更不能求穩(wěn)求全，尤其不能夸大風(fēng)險(xiǎn)，不敢觸動(dòng)既有利益格局，不敢改變現(xiàn)有體制機(jī)制。改革推進(jìn)中要有序改革，保持戰(zhàn)略定力。

改革必須確保改革方案的科學(xué)性，并在機(jī)制上保證其嚴(yán)格按照改革方案執(zhí)行。改革方案不能以各方妥協(xié)一致為前提，更不能因利益博弈的復(fù)雜而停止，不能大而化之，缺乏細(xì)節(jié)。改革方案的執(zhí)行要有第三方評(píng)估，確保正確改革方案執(zhí)行一以貫之。