近幾年，種種原因?qū)е碌目諝馕廴締?wèn)題日益凸顯。相對(duì)于成年人來(lái)說(shuō)，空氣污染對(duì)青少年的影響更加明顯，而青少年在學(xué)校的絕大部分時(shí)光又是在教室里度過(guò)的。根據(jù)全國(guó)建筑環(huán)境與兒童健康研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)齡前兒童過(guò)敏性哮喘患病率在近20年正飛速提高，上海地區(qū)已居全國(guó)之首，接近10%。青少年呼吸道癥狀與建筑環(huán)境，諸如：室外空氣、室內(nèi)裝修、環(huán)境潮濕等等關(guān)系密切。

如何給青少年創(chuàng)造一個(gè)安全、潔凈的室內(nèi)學(xué)習(xí)環(huán)境？上海市人大代表、上海理工大學(xué)環(huán)境與建筑學(xué)院供熱通風(fēng)與空調(diào)工程研究所所長(zhǎng)黃晨建議：制定地方性法規(guī)加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園教室室內(nèi)空氣質(zhì)量管理。

教室空氣環(huán)境亟待改善國(guó)家已制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

近年來(lái)，室外大氣霧霾頻頻報(bào)警，大大影響了人們的身體健康。多項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，房間在門窗關(guān)閉的狀態(tài)下，一般室內(nèi)PM2.5濃度是室外濃度的50%-70%，在自然通風(fēng)狀態(tài)下，PM2.5濃度達(dá)到室外濃度的90%以上。有數(shù)據(jù)顯示，由于中小學(xué)教室的開放性，即使在南方地區(qū)，其PM2.5也超過(guò)了目前室外一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)35微克每立方米的三倍。室外空氣污染直接影響著室內(nèi)的空氣品質(zhì)。

除了霧霾的影響，黃晨代表認(rèn)為教室空氣污染其實(shí)更多的來(lái)自于二氧化碳超標(biāo)。有實(shí)測(cè)發(fā)現(xiàn)中小學(xué)教室60分鐘的課堂時(shí)間，二氧化碳的濃度可達(dá)到3000ppm，是目前標(biāo)準(zhǔn)1500ppm的兩倍。那么，二氧化碳超標(biāo)會(huì)給學(xué)生帶來(lái)什么樣的影響？將直接影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。

此外，隨著室內(nèi)建材、家具的現(xiàn)代化和人工化趨勢(shì)，以及室內(nèi)清潔劑、塑料制品的廣泛使用，室內(nèi)空氣中的甲醛、苯、揮發(fā)性有機(jī)物也時(shí)有超標(biāo)，造成的室內(nèi)污染問(wèn)題同樣不容忽視。

目前，針對(duì)教室空氣環(huán)境的管理，國(guó)家制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有：《中小學(xué)校教室換氣衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)小學(xué)、初中、高中教室的二氧化碳限值以及換氣次數(shù)等進(jìn)行了規(guī)定。2002年實(shí)行的《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是目前對(duì)室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量規(guī)定比較全面的標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)雖然不是專門針對(duì)教室空氣制定的，但是黃晨代表認(rèn)為教室內(nèi)甲醛、苯、可吸入顆粒物PM10等污染物濃度，基本可以引用現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

多數(shù)學(xué)校應(yīng)對(duì)室內(nèi)污染未采取措施

種種潛在的污染源對(duì)青少年的健康和學(xué)習(xí)造成危害，上海市中小學(xué)教室空氣環(huán)境令人擔(dān)憂。既然情況嚴(yán)峻，那么學(xué)校方面是否已主動(dòng)采取措施應(yīng)對(duì)？

據(jù)了解，上海市大部分學(xué)校教室沒(méi)有安裝空氣凈化設(shè)施。在霧霾嚴(yán)重超標(biāo)的時(shí)候，學(xué)校會(huì)停止學(xué)生課外活動(dòng)，學(xué)生在教室里允許戴口罩。在配備凈化設(shè)施方面，公立中小學(xué)基本沒(méi)有任何凈化設(shè)備，學(xué)校也基本不接受家長(zhǎng)捐贈(zèng)的凈化設(shè)備；私立學(xué)校中則有許多配備了凈化器或者新風(fēng)設(shè)備，同時(shí)也接受家長(zhǎng)的捐贈(zèng)。這一狀況在幼兒園也同樣存在。

雖然全社會(huì)對(duì)給教室配備空氣凈化器的呼聲不斷，而且相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已對(duì)室內(nèi)空氣質(zhì)量作出了規(guī)定，但是，大多數(shù)學(xué)校出于空氣凈化設(shè)施的配備和管理經(jīng)費(fèi)如何解決；是否能夠保障用電安全；長(zhǎng)時(shí)間使用空氣凈化設(shè)備可能造成二次污染等方面的考慮，對(duì)安裝空氣凈化設(shè)備的態(tài)度還不夠積極。黃晨代表認(rèn)為，要讓學(xué)校主動(dòng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，當(dāng)務(wù)之急是制定可依照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的法律性文件。

據(jù)了解，針對(duì)室內(nèi)空氣管理，目前我國(guó)的法律文件有：《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》以及《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》。但是該細(xì)則主要針對(duì)公共場(chǎng)所而非學(xué)校教室。此外，上海市在2011年公布的《上海市集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》主要針對(duì)具有集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的室內(nèi)環(huán)境進(jìn)行管理。然而，中小學(xué)建筑很少具有集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)，因此也不在管理范圍內(nèi)。也就是說(shuō)，當(dāng)前還沒(méi)有一部能夠充分利用的法規(guī)可以對(duì)幼兒園、中小學(xué)教室空氣環(huán)境進(jìn)行科學(xué)管理。

一些地區(qū)、國(guó)家立法加以管理積累成功經(jīng)驗(yàn)

教室安裝空氣凈化設(shè)備并非新鮮事，很多地區(qū)和國(guó)家在教室室內(nèi)環(huán)境管理方面已積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)。以中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港地區(qū)和日本為例，臺(tái)灣地區(qū)2011年頒布的《室內(nèi)空氣品質(zhì)質(zhì)量法》可適用于有特殊要求的學(xué)校建筑，2012年臺(tái)灣對(duì)此法又頒布了相關(guān)細(xì)則。

香港則由十幾個(gè)政府部門組成室內(nèi)空氣質(zhì)素管理小組，通過(guò)推出的《辦公室及公共場(chǎng)所室內(nèi)空氣質(zhì)素管理指引》對(duì)室內(nèi)空氣環(huán)境進(jìn)行管理。這部管理指引包括了室內(nèi)空氣質(zhì)素指標(biāo)限值的規(guī)定，以及如何達(dá)標(biāo)的策略和整體管理的策略等內(nèi)容。

日本厚生勞動(dòng)省早在1970年就制定了《確保建筑衛(wèi)生環(huán)境法》，次年又頒布了《確保建筑衛(wèi)生環(huán)境法施行規(guī)則》，并且不斷完善。這部法對(duì)空氣、飲用水等建筑衛(wèi)生相關(guān)指標(biāo)規(guī)定了限值，同時(shí)對(duì)企業(yè)相關(guān)衛(wèi)生環(huán)境管理培訓(xùn)、室內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境檢測(cè)以及檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)定等進(jìn)行了詳細(xì)表述。這些法律、法規(guī)都將學(xué)校列入了特定建筑加以管理。

建議：制定地方法規(guī)明確管理方法和法律責(zé)任

黃晨代表認(rèn)為，從境外地區(qū)和國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)已經(jīng)具備的硬件條件來(lái)看，目前制定一部針對(duì)教室空氣環(huán)境科學(xué)管理的地方性法規(guī)時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

對(duì)此，她建議制定《上海市幼兒園、中小學(xué)教室室內(nèi)空氣質(zhì)量管理?xiàng)l例》。主要內(nèi)容包括四個(gè)部分：

一、中小學(xué)建筑主要空氣質(zhì)量指標(biāo)限值及參照標(biāo)準(zhǔn)。室內(nèi)新風(fēng)量與二氧化碳限值建議參照《中小學(xué)校教室換氣衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》；PM10和PM2.5建議采用《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；甲醛、有機(jī)化合物、菌落等污染物限值建議采用《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。

二、室內(nèi)空氣檢測(cè)方法與檢測(cè)時(shí)間?？砂凑宅F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行，檢測(cè)時(shí)間可以每學(xué)期開學(xué)前一周進(jìn)行；學(xué)校進(jìn)行裝修和添置家具、設(shè)備后進(jìn)行；在室外大氣污染嚴(yán)重的時(shí)段進(jìn)行。

三、室內(nèi)空氣管理規(guī)定。黃晨建議，室內(nèi)空氣管理不僅包括對(duì)空氣質(zhì)量指標(biāo)的檢測(cè)，還應(yīng)對(duì)室內(nèi)空氣環(huán)境維護(hù)設(shè)施依照規(guī)定定期保養(yǎng)、清潔管理。上級(jí)主管部門除了審閱學(xué)校提供的第三方檢測(cè)報(bào)告外，還應(yīng)不定期對(duì)相關(guān)教室進(jìn)行抽檢。

四、法律責(zé)任。對(duì)經(jīng)檢驗(yàn)不符合室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的教室，應(yīng)責(zé)令其責(zé)任人在一定時(shí)間內(nèi)整改，整改后仍不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)予以相應(yīng)的行政或經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)條例規(guī)定的相關(guān)空氣環(huán)境管理措施落實(shí)不到位的，應(yīng)責(zé)令其責(zé)任人在一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改，整改后仍不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)予以相應(yīng)的行政和或經(jīng)濟(jì)處罰。

黃晨代表認(rèn)為室外大氣環(huán)境在短期內(nèi)難以達(dá)到人們期望的目標(biāo)，但通過(guò)地方條例的制定和執(zhí)行，加強(qiáng)科學(xué)管理，室內(nèi)空氣環(huán)境完全可以改善。

采寫：仲穎

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com