劉倩+++何小松

摘要：財務管理是事業(yè)單位良性發(fā)展的關鍵性工作，行政事業(yè)單位新會計制度頒布后，原有的財務管理制度已經(jīng)跟不上時代的步伐，新規(guī)則對財務管理工作提出了更高的要求，如何與時俱進，將財務管理工作提升至一個新的平臺，是我們目前亟待解決的問題。

關鍵詞：新會計制度 事業(yè)單位 財務管理 現(xiàn)存問題及應對措施

近年來，隨著我國事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理的呼聲越來越高，而事業(yè)單位財務管理作為事業(yè)單位經(jīng)濟 濟發(fā)展要求的過種中具有舉足輕重的作用。隨著單位財務管理環(huán)境的日益復雜化，其財務管理將面臨多方面的困擾，如果按照以往財務模式進行管理，事業(yè)單位的職能將不能有效的發(fā)揮，存在著引發(fā)單位財務危機的可能性。同時，在計劃經(jīng)濟體制的影響下，我國事業(yè)單位普遍存在財務意識淡薄，機制不健全。內部體系缺失等問題，因此，積極探索新會計制度下事業(yè)單位財務模式，不斷完善事業(yè)單位財務管理過程中存在的問題，對于充分發(fā)揮當前形勢下事業(yè)單位的職能具有重要的現(xiàn)實意義。

一、事業(yè)單位財務管理的重要性

事業(yè)單位是國家為了社會公益，由相關機關利用國家資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織機構，它是政府提供公益服務的主要載體。具有非營利性，無償性，公益性。事業(yè)單位財務管理的目的在于對單位資金進行統(tǒng)一規(guī)劃和調度，以達到高效利用單位資金的目的，并保證單位計劃和任務的全面完成。事業(yè)單位財務管理的好壞，直接影響資金的籌集、使用和分配，影響事業(yè)單位財務成本的準確衡量和會計核算。從財務管理形式來看，事業(yè)單位財務管理主要是預算的編制和執(zhí)行以及考評、并圍繞以上內容開展事業(yè)單位的內部控制制度建設，資產(chǎn)管理以及財務監(jiān)督管理等。

二、舊制度下事業(yè)單位財務管理存在的缺失

1、預算和決算脫節(jié)，決算沒有按照預算嚴格執(zhí)行。很多事業(yè)單位在編制預算時沒有對以往年度的支出結構進行認真分析，沒有對未來的有關事項進行科學預測，仍舊習慣于采用基數(shù)遞增的方法來編制預算，由于沒有實行零基預算，造成事業(yè)單位編制缺乏戰(zhàn)略性，全面性和準確性，不能科學有效地反映事業(yè)單位財務活動的真實情況，不能體現(xiàn)預算執(zhí)行年度事業(yè)單位的工作重點。

2、人頭經(jīng)費在實行績效工資后擠占公用支出。繼事業(yè)單位開展績效工資以來，國家對人頭經(jīng)費實行了嚴格控制，收入變得透明化。一些單位和人員為了擠占其他項目資金，巧立名目額外開支。例如交通費補助、通訊費補助等人員開支通過虛開發(fā)票、多開發(fā)票，或偽造他人勞務費發(fā)放清冊等手段"合法"占用公用支出。

3、通過第三方機構洗錢，將項目資金轉化為日常資金。金融機構對事業(yè)單位項目資金的貸款用途一般會有嚴格的規(guī)定，只允許用于特定的項目，使用時，還要提供相應的支出發(fā)票等作為提款依據(jù)，為將項目資金轉化為日常資金，便于挪做他用，某些單位采取訂立虛假合同將款項"合法"打給第三方機構，再通過第三方機構將資金退回到日常資金賬戶上，將項目資金通過這一渠道擺脫使用限制。

4、財政撥款收入不按規(guī)定用途使用。財政撥款收入通過零余額賬戶下發(fā)給事業(yè)單位時規(guī)定有具體的用途，即所謂的"打醬油的錢不能用于打醋 "，一些單位和個人在使用財政撥付資金時，不按原規(guī)定用途使用，擅自改變用途。例如把學生的獎助學金用于教師開支或將當年應該用完但沒有用完的項目支出隨意轉出，留待下個年度繼續(xù)使用等等。

三、新會計制度實施后事業(yè)單位財務管理的重大變化

1、部分引入權責發(fā)生制，計提固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷。事業(yè)單位會計制度規(guī)定采用收付實現(xiàn)制，但在成本核算過程中采用權責發(fā)生制，權責發(fā)生制的引入使得交易或事項在產(chǎn)生實質性進展時即能確認，不用等到現(xiàn)金實際收付時，更符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，并逐漸向企業(yè)會計和國際會計制度并軌。

2、對預算管理要求更嚴格。新規(guī)則根據(jù)預算管理改革和事業(yè)單位分類改革的要求，進一步完善了事業(yè)單位預算管理辦法以及預算編制和執(zhí)行制度等，并增加了事業(yè)單位決算管理的內容，實現(xiàn)了預算和決算的統(tǒng)一，要求預算和決算必須公開。

3.對收支管理要求更精細。首先，新制度新增了與國庫集中支付、政府收支分類改革相關的會計核算內容，要求事業(yè)單位收入和支出按資金性質區(qū)分為財政補助資金和非財政補助資金，財政撥款按其撥款單位行政級別，區(qū)分為同級財政撥款和上級財政撥款，并分別核算，加大了對財政投入資金的管理。其次，支出方面也由單一的支出類科目核算細分為目前的五大類支出科目，即，教育事業(yè)支出。行政管理支出，后勤保障支出，科研事業(yè)支出、離退休支出。與舊會計制度比較，對支出的劃分更加細微和清晰。

4.對資產(chǎn)管理要求更科學。新規(guī)則調整了固定資產(chǎn)入賬價值，創(chuàng)新引入了固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷，明確規(guī)定基建數(shù)據(jù)并入會計"大賬"，突出強化資產(chǎn)計價和入賬管理等。

5.對財務報告和財務分析管理要求更加合理。新規(guī)則完善了財務會計報告體系，增加了預算收入完成率、預算支出完成率、人均基本支出三個財務分析指標，要求財務情況說明書增加說明資產(chǎn)出租、出借和處置，對外投資等項內容：新制度系統(tǒng)改進了財務報表結構和體系，改進了各報表的項目、結構和排列方式，對報表附注內容作了更詳細的規(guī)定。

四、如何適應新形式下的財務管理要求（措施）

1、強化事業(yè)單位預算管理工作 。提高預算編制的科學性，預算編制應盡量細化，一方面要對單位過去年度財務狀況進行深入統(tǒng)計分析，結合本年度實際發(fā)展需要合理規(guī)范各項支出，另一方面要統(tǒng)籌兼顧預算內外各項收入，確保預算的全面性，盡量做到重點突出，配置合理?？茖W合理的預算編制能夠改善單位資金使用效益，優(yōu)化財政資源配置；二是強化預算執(zhí)行管理，提高預算執(zhí)行效率，把預算執(zhí)行工作責任落實到具體責任人，形成權責利相關的全面預算執(zhí)行責任體系，強化預算執(zhí)行的剛性，以有效控制預算執(zhí)行的質量，并加強預算執(zhí)行效果分析，對預算執(zhí)行情況進行定期通報，做好事前、事中和事后控制，盡量降低預算和財務風險，；三是完善預算監(jiān)督，設立專門的預算管理機構或工作小組，負責預算工作的每個具體環(huán)節(jié)，同時對預算執(zhí)行過程進行約束和監(jiān)督，以確保及時對預算執(zhí)行過程中的問題或偏差進行分析和調整，防止預算工作流于形式。另外單位還可以建立以審計部門的監(jiān)督為常態(tài)，以媒體監(jiān)督為主導的全方面、多層次的監(jiān)督機制，從而強化事業(yè)單位的預算管理工作。endprint

2、完善單位內部控制體系。首先，增強內控意識，要確保單位財務工作的真實有效性應確保單位內部控制體系的合理性和規(guī)范性，此時單位領導需要起帶頭作用，使單位員工了解完善內控體系的重要性將單位領導業(yè)績與內控制度執(zhí)行效果聯(lián)系起來，確保內控制度的全面貫徹；其次，完善內部制度，包括改善貨幣資金和票據(jù)控制方面的問題、建立關鍵崗位強制輪換交接制度、健全財務內部稽核制度以及建立健全授權審批制度等，為內部控制的合法合規(guī)性提供依據(jù)；再次，充分發(fā)揮內部審計監(jiān)督作用，積極完善內部審計部門的監(jiān)督體系，做到有效監(jiān)督內部控制的信息傳遞與溝通，幫助財會人員有效履行職責，同時積極引入現(xiàn)代風險導向審計、實施經(jīng)濟責任審計和管理績效審計，健全單位財務管理機制，以便及時發(fā)現(xiàn)單位財務管理過程中存在的經(jīng)濟責任問題，防止問題擴大，減少損失。

3、制定規(guī)章制度，讓財務行為有章可循。事業(yè)單位財務管理基礎工作不扎實的主要原因是缺乏一套完善的財務規(guī)章制度，因此主要可以從以下幾方面人手統(tǒng)一單位財務基礎工作行為：一是完善各項規(guī)章制度，包括財務管理制度、內部控制制度、內部審計管理制度以及相關配套的管理辦法等，確保單位財務管理工作有章可循，有法可依；二是明確單位財會人員崗位職責，規(guī)范各類活動的業(yè)務流程，以"權責利"原則為基礎，做到事事有人管、人人有專責；三是完善集中核算內部管理制度，會計集中核算有利于將單位內外預算資金以及其他資金都納入統(tǒng)一核算范疇，能夠提供全面、準確、真實的會計信息。

4、逐漸提升財會人員素質。首先，要嚴格把好用人關，要求相關人員必須持證上崗，同時引入競爭機制逐步淘汰低水平的財會人員；引入一批科班出身的高學歷人員，采用末位淘汰制。其次，樹立創(chuàng)新意識和終身學習觀念，單位財會人員應不斷更新自身專業(yè)知識和技能來適應不斷發(fā)展變化的環(huán)境，例如單位可以定期組織參加學習培訓，使財務管理人員不斷學習掌握新法律法規(guī)，不斷優(yōu)化知識結構、創(chuàng)新專業(yè)技能，從而提升單位財務管理的規(guī)范性和先進性；再次，將財務人員的職業(yè)道德教育融入財務管理、監(jiān)督和考評過程中，培養(yǎng)好每個財務人員的自覺性和主動性融入財務管理、監(jiān)督和考評過程中，培養(yǎng)好每個財務人員的自覺性和主動性。

不可否認的是，財務信息化系統(tǒng)建設是一項長期的、艱巨的任務，我們要重視整個財務管理的過程，實現(xiàn)階段性的進步。在二十一世紀這個信息化的時代，信息化的發(fā)展趨勢勢不可擋，財務管理工作不能只停留在某個階段，而是要隨著信息化的不斷發(fā)展，及時更新，與時俱進，優(yōu)化信息化建設，不斷完善信息化財務管理體制，最終實現(xiàn)財務管理的集成式轉變，更好地為經(jīng)濟的發(fā)展服務。

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作者簡介：

劉倩（1973年-4月），女，漢族，重慶人，重慶理工大學 學士，重慶工程職業(yè)技術學院 高級會計師，副教授 主要從事會計學及國際貿易研究工作項目endprint