【內(nèi)容摘要】近年來，行政領(lǐng)導(dǎo)者公共形象是在社會科學(xué)領(lǐng)域倍受關(guān)注的一個研究內(nèi)容。客觀地講，行政領(lǐng)導(dǎo)者公共形象并不是一個嶄新的話題，在人類歷史發(fā)展的長河中，古今中外曾涌現(xiàn)出許多名垂青史，不可磨滅的行政領(lǐng)導(dǎo)者公共形象。但是，隨著社會公眾對行政領(lǐng)導(dǎo)者的要求和期望的提升，行政領(lǐng)導(dǎo)者公共形象的話題又有新意。它已經(jīng)超越了行政領(lǐng)導(dǎo)者個體范疇而成為關(guān)系到行政效率、公權(quán)形象的問題。所以，對行政領(lǐng)導(dǎo)者公共形象的研究在當(dāng)今的社會科學(xué)領(lǐng)域已成了一個備受人們關(guān)注的問題，同時也是擺在現(xiàn)代政府面前的一個很重要的現(xiàn)實課題。

【關(guān)鍵詞】行政領(lǐng)導(dǎo)者 公共形象 塑造

形象，概括的說就是對某一人的認(rèn)同程度。領(lǐng)導(dǎo)者形象，自然是公眾對領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)同程度，包括對領(lǐng)導(dǎo)者的價值理念、氣質(zhì)、品德、能力等方面所形成的整體印象和綜合評價。行政領(lǐng)導(dǎo)者形象塑造是行政領(lǐng)導(dǎo)者在自覺的形象意識指導(dǎo)下，以公眾利益為核心，在執(zhí)掌國家政權(quán)和管理國家事務(wù)過程中，在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力和政治信息傳播過程中，為更高效地執(zhí)行政務(wù)，更容易得到公眾的認(rèn)同，刻意地對自己外在形象的包裝及內(nèi)在涵養(yǎng)的提升。在今天的人文環(huán)境和政治生態(tài)中，行政主導(dǎo)力量的空前強(qiáng)化現(xiàn)象是世界各國都普遍存在的，領(lǐng)導(dǎo)干部形象是否良好，關(guān)系到黨和國家的前途和命運。在新的歷史時期，塑造領(lǐng)導(dǎo)干部形象，對提高廣大領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)，塑造領(lǐng)導(dǎo)班子整體良好形象，確保黨的先進(jìn)性和實現(xiàn)"又好又快"發(fā)展有重要意義。

一、意識方面

（一）樹立正確的政績觀。樹立正確政績觀，做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績；增強(qiáng)"立黨為公，執(zhí)政為民"的宗旨觀念。領(lǐng)導(dǎo)者要樹立良好形象，必須把功夫下在做好領(lǐng)導(dǎo)工作上，取得突出的實實在在政績。這是最根本的途徑。"桃李不言，下自成蹊。"領(lǐng)導(dǎo)者把工作搞上去了，做出了人人看得見、體會得到的成績。這就為樹立良好形象打下了堅實的基礎(chǔ)。所以，行政領(lǐng)導(dǎo)者只有真抓實干，政績卓著，才能讓人民群眾信服。相反，如果主要精力不是用在工作上，說得多，做得少，不真抓實干，為官多年，政績平平，甚至問題成堆，這樣的領(lǐng)導(dǎo)者就無良好形象可言。

（二）提高領(lǐng)導(dǎo)者形象意識。塑造良好的領(lǐng)導(dǎo)者形象，首先要提高領(lǐng)導(dǎo)者形象塑造的意識，深刻的形象意識能推動領(lǐng)導(dǎo)者對自身公眾形象塑造的積極性，在積極性推動下，通過實踐把意識觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)的實際行動，才能在政策傳播和領(lǐng)導(dǎo)活動實施過程中抓住時機(jī)和機(jī)遇，有意識地在公眾面前樹立良好的領(lǐng)導(dǎo)者形象。但要認(rèn)識到這樣的有意識行為初衷是為公眾服務(wù)，履行職責(zé)，在此基礎(chǔ)上而積累個人的"形象資源"，創(chuàng)造個人的"政績聲譽"。只有首先關(guān)心群眾最關(guān)心的事，解決好群眾最急需解決的困難后，才是領(lǐng)導(dǎo)者形象塑造的良機(jī)，領(lǐng)導(dǎo)者才有與民同樂并為之一"秀"的資本。

二、實踐方面

（一）提高媒體素養(yǎng)，塑造行政領(lǐng)導(dǎo)者媒體形象。領(lǐng)導(dǎo)者媒體形象是領(lǐng)導(dǎo)形象的重要組成部分。在行政傳播視閾下，領(lǐng)導(dǎo)者媒體形象不僅具有表現(xiàn)性，還具有公共性、代表性、廣延性和透明性。領(lǐng)導(dǎo)者媒體形象有其獨特的內(nèi)容、形式與要義。領(lǐng)導(dǎo)者媒體形象塑造應(yīng)該嵌入形象意識、實施公關(guān)傳播、把握塑造時機(jī)方面下功夫，以提高領(lǐng)導(dǎo)者公共形象的合理性、合情性、合拍性和合時性。在媒介化生存時代，行政傳播在很大程度上是依賴于大眾傳媒來實現(xiàn)。強(qiáng)大的傳媒系統(tǒng)包括技術(shù)、話語、意識、方式等。一方面主導(dǎo)者政府行政過程，另一方面又極大地影響著甚至干預(yù)著現(xiàn)代群眾的行為方式。作為政府代表的行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)重視與媒體的互動，爭取媒體信任，樹立其行政領(lǐng)導(dǎo)者公共形象。

（二）妥善處理危機(jī)事件。處理危機(jī)是行政領(lǐng)導(dǎo)者必須面對的重要的公共事務(wù)。在危機(jī)處理實踐中，存在諸如行政領(lǐng)導(dǎo)者"失語"、話語平庸、抗壓能力不強(qiáng)、推諉責(zé)任等一系列問題。塑造危機(jī)處理中的良好的行政領(lǐng)導(dǎo)者形象，要求行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該積極"流動"到群眾中去，因宜權(quán)變，創(chuàng)造性地解決危機(jī)，培養(yǎng)符合自身特點和職責(zé)要求的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)度。同時，良好的行政領(lǐng)導(dǎo)者形象是確保其能夠有效處理危機(jī)的關(guān)鍵性因素，直接關(guān)系到政府在危機(jī)處理中的凝聚力和號召力，直接關(guān)系著人心向背。行政領(lǐng)導(dǎo)者在危機(jī)面前，要臨"危"不懼，沉著應(yīng)對：危機(jī)處理不是依賴于一個人，它需要有專門的危機(jī)管理系統(tǒng)和機(jī)制來解決，但是，站在最前面的，起主導(dǎo)作用的始終是行政領(lǐng)導(dǎo)者，所以，危機(jī)處理的好，能夠塑造一個行政領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)公關(guān)形象。

（三）增強(qiáng)媒體在塑造領(lǐng)導(dǎo)者公共形象方面的自主性。當(dāng)今中國是一個高度法治的社會，我國通過立法賦予了新聞媒體以相應(yīng)的自由并規(guī)定其合法活動的范圍，以此保證新聞媒體與行政領(lǐng)導(dǎo)者之間的溝通和互動，在它們之間建立良好機(jī)制，并給予新聞媒體更多在塑造行政領(lǐng)導(dǎo)者公共形象方面的自主權(quán)。所以，行政領(lǐng)導(dǎo)者必須重視與媒體的溝通和協(xié)作，處理好與媒體之間的關(guān)系，提高應(yīng)對媒體的能力。重視與媒體的互動，爭取媒體的信任，是領(lǐng)導(dǎo)者塑造良好形象的一門必修課，只有巧妙地掌握了與媒體溝通的方法與技巧，善于利用傳媒技術(shù)工具搭建與公眾交流的平臺，領(lǐng)導(dǎo)者才能把自己最好的一面展現(xiàn)在公眾面前，才能樹立良好的行政領(lǐng)導(dǎo)者公共形象。

（4）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化傳播途徑，塑造行政領(lǐng)導(dǎo)者多元化公共形象。行政領(lǐng)導(dǎo)者作為社會公眾人物，行使公共權(quán)力，掌握社會資源分配，與公眾切身利益息息相關(guān)，其形象自然成為網(wǎng)絡(luò)傳播和關(guān)注的焦點。首先，健全信息披露機(jī)制是社會公眾了解行政領(lǐng)導(dǎo)行為的途徑。各級政府應(yīng)圍繞塑造行政領(lǐng)導(dǎo)者公共形象的要求，建立健全公開政府信息的更新及維護(hù)機(jī)制，提高政府網(wǎng)站信息公開的規(guī)范性和全面性，使得行政領(lǐng)導(dǎo)者能夠快速的將政府意見、行動和決策通過網(wǎng)絡(luò)傳遞給不同的目標(biāo)群體，以提高行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政透明度。其次，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者與網(wǎng)民互動，塑造行政領(lǐng)導(dǎo)者網(wǎng)絡(luò)化形象。建立健全網(wǎng)上公眾參與制度是形成公眾與行政領(lǐng)導(dǎo)者之間互動關(guān)系良性循環(huán)發(fā)展的"催化劑"與"監(jiān)視器"。政府應(yīng)以切實保障公眾權(quán)利為出發(fā)點，督促相關(guān)部門積極參與網(wǎng)絡(luò)互動，加強(qiáng)言論引導(dǎo)，促進(jìn)網(wǎng)上互動規(guī)范化、日?；?、切實提升行政領(lǐng)導(dǎo)者與社會公眾互動效果，塑造行政領(lǐng)導(dǎo)者網(wǎng)絡(luò)化形象。

三、制度方面

（一）創(chuàng)新合理規(guī)范行政領(lǐng)導(dǎo)行為的制度。對行政領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督、制約機(jī)制是確保行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)提高的重要途徑和保障。一個有效的制約與監(jiān)督機(jī)制，可以使行政領(lǐng)導(dǎo)者重視自身素質(zhì)的提高，并能確保其成為一個持續(xù)不斷的過程。加強(qiáng)對行政領(lǐng)導(dǎo)者的法律制約，健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制；增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的自我控制能力，搞好自我制約；加強(qiáng)各級公共行政立法，做到"有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究"，嚴(yán)懲各級行政違法行為。完善專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。提高紀(jì)檢、審計的獨立性，使它們真正發(fā)揮作用；加大監(jiān)察機(jī)構(gòu)和檢查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，搞好專門機(jī)構(gòu)的制約。加強(qiáng)社會制約，賦予群眾更大的監(jiān)督與批評權(quán)利，進(jìn)一步開放新聞輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮各種新聞監(jiān)督的作用，真正做到"讓權(quán)力在陽光下運行"。

（二）健全公眾政治參與機(jī)制，拉近與行政領(lǐng)導(dǎo)者之間距離。要拉近公眾與行政領(lǐng)導(dǎo)者的距離，就要健全公眾與領(lǐng)導(dǎo)者之間的溝通機(jī)制，將公眾政治參與納入有序化軌道上來。首先，公民應(yīng)該拋棄過去的那種消極參政的態(tài)度，樹立公民主體意識和權(quán)力意識，增強(qiáng)并保持對政治的高度敏感和認(rèn)同參與，一步一步了解政府政策，理性地加入行政過程，形成整個社會公民共同參政的價值觀，為政府有效行政出力，更為保護(hù)自身合法利益和最終實現(xiàn)意志的追求。從政府方面出發(fā)，最主要的一點是轉(zhuǎn)變政府觀念，堅持以民為向?qū)?，以民為中心，堅持以民為本的理念。除此之外，政府可以建立適當(dāng)?shù)募顧C(jī)制，鼓勵公民積極參政，充分調(diào)動公民的參與熱度，化被動接受為主動參與，挖掘公民智慧與知識，促進(jìn)政府決策的民主化與科學(xué)化。其次，拓寬渠道可以讓公民更好的參政，也讓政府的決策更好、更快地流入社會，獲取社會的認(rèn)同和意見，保證決策的準(zhǔn)確、有效，最大限度使得政府行為符合社會公民的期望，實現(xiàn)最好的社會效益。建立社會公示制度、公開聽證制度、民意反映制度、上訪制度、強(qiáng)化電子政務(wù)等都是疏通渠道的好方法，這些制度更好地體現(xiàn)政府的先進(jìn)性和人民性，拉近政府與公民之間的距離。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周曉麗，馬曉東.政府與公民良好合作關(guān)系的重塑--新公共服務(wù)理論的視角[J]. 重慶社會科學(xué)，2005，（05）：80-84

[2] 梁 瑩.重塑政府與公民的良好合作關(guān)系--社會資本理論的視域[J]. CPA 中國行政，轉(zhuǎn)自[星論文網(wǎng)]www.starlunwen.net管理，2004，（11）：85-91

[3] 趙沃若. 試論新公共服務(wù)視角下政府與公民的互動關(guān)系[J]. 成都大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2008，（22）：86-88

作者簡介：

茍永和（1968年-9月），男，漢族，甘肅省會寧縣人，西北師范大學(xué)法學(xué) 學(xué)士，酒泉市委黨校 副教授，主要從事地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)和思想政治教育研究 。