趙鵬程

摘 要：高速公路在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，為了進(jìn)一步提高高速公路運(yùn)營管理水平，本文討論了新時(shí)期高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制及措施。

關(guān)鍵詞：高速公路；經(jīng)濟(jì)管理；管理體制；措施

前言：

高速公路管理作為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容，國家越發(fā)重視高速公路建設(shè)，為保證高速公路快速發(fā)展，需要完善高速公路的經(jīng)濟(jì)管理體制。

1、新時(shí)期高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的意義

1.1確保公眾出行利益需求

高速公路的主要作用，是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)，為人們的日常出行提供方便。由于高速公路具有重要的社會屬性，采用的管理方式是全封閉收費(fèi)制度。在使用高速公路的過程中，只有高速公路收費(fèi)部門擁有收費(fèi)權(quán)，其他個(gè)人或單位，都不能征收其他項(xiàng)目的費(fèi)用。另外，高速收費(fèi)具有固定性標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同的行駛里程、車行、重量進(jìn)行收費(fèi)，其他個(gè)人或單位，也不能對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行隨意更改。這樣標(biāo)準(zhǔn)化的收費(fèi)制度，對于公眾出行利益，能夠進(jìn)行有效的確保，避免其他額外不合理的費(fèi)用產(chǎn)生。

1.2利于保護(hù)國有資產(chǎn)利益

高速公路具有公益性的特點(diǎn)，其所有權(quán)屬于國家。雖然我國當(dāng)前高速公路采取權(quán)營分離制度，但不會對高速公路固有的性質(zhì)產(chǎn)生影響。所以，對高速公路進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，能夠使高速公路基礎(chǔ)設(shè)備使用壽命得到延長，確保高速公路更好的發(fā)揮出各項(xiàng)功能，使國有資產(chǎn)的增加值得到提升。高速公路的運(yùn)營權(quán)，通常具有年限的限制，在經(jīng)營年限達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)之后，國家財(cái)政就會收回經(jīng)營收益權(quán)。因此，對高速公路實(shí)行經(jīng)濟(jì)管理制度，對于國有資產(chǎn)利益的保護(hù)和提升，具有重要的意義。

1.3符合社會生產(chǎn)力發(fā)展要求

社會生產(chǎn)力的發(fā)展，產(chǎn)生了市場經(jīng)濟(jì)，而在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，高速公路作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要部分。因此，高速公路應(yīng)當(dāng)實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理，使生產(chǎn)成本降低，使管理水平提高，從而對生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)行促進(jìn)。在高速公路施工當(dāng)中，采用經(jīng)濟(jì)管理制度，進(jìn)一步降低建筑成本，采用先進(jìn)技術(shù)，能夠?qū)Ω咚俟沸袠I(yè)整體建設(shè)水平進(jìn)行提升，進(jìn)而使社會生產(chǎn)力得到相應(yīng)的提升。所以，在新時(shí)期的發(fā)展中，高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制，符合社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，具有重要的意義。

2、新時(shí)期高速公路經(jīng)濟(jì)管理的特點(diǎn)

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，在高速公路經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)中，也出現(xiàn)了一定的新特點(diǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，國家出臺相關(guān)政策，鼓勵(lì)民間資本對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，對于高速公路經(jīng)濟(jì)管理，也產(chǎn)生了更高的要求。在管理方法、管理手段上，要進(jìn)行加強(qiáng)，使經(jīng)濟(jì)效益得到提升。同時(shí)，也要對全方面管理的理念進(jìn)行樹立，使高速公路經(jīng)濟(jì)效益得到提升。在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展形勢下，經(jīng)濟(jì)管理競爭程度日益提高，不但要面對國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的競爭，也要面對國際相關(guān)企業(yè)的競爭。此外，在信息技術(shù)發(fā)展背景下，在社會中的應(yīng)用范圍正日益廣泛，對于高速公路經(jīng)濟(jì)管理來說，要對信息技術(shù)加以運(yùn)用，并將其與傳統(tǒng)管理技術(shù)進(jìn)行有效的融合，從而進(jìn)一步提升高速公路經(jīng)濟(jì)管理的效率。

3、新時(shí)期高速公路經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀

高速公路是連接不同城市之間的重要紐帶和橋梁，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、合作交流等，都具有重要的意義。近年來，我國高速公路建設(shè)事業(yè)取得了較大的進(jìn)步，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)中，也發(fā)揮了更為重要的作用，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，起到了帶動性的作用。國家高速公路事業(yè)快速發(fā)展，高速公路里程數(shù)逐漸增多，目前高速公路投入運(yùn)營之后的經(jīng)濟(jì)管理工作缺乏重視，高速公路經(jīng)濟(jì)與管理體制、制度、政策有待完善，高速公路經(jīng)濟(jì)管理整體水平不高，沒有對社會經(jīng)濟(jì)和高速公路運(yùn)營管理工作作出突出貢獻(xiàn)。在新時(shí)期的發(fā)展中，為了使高速公路運(yùn)營管理水平得到提升，應(yīng)當(dāng)對高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制及措施進(jìn)行研究，從而確保高速公路更好的可持續(xù)發(fā)展。

4、新時(shí)期高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制及措施

4.1完善法律法治管理

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)高速公路相應(yīng)的立法工作和執(zhí)法工作，為高速公路的良好運(yùn)行提供保障。高速公路的經(jīng)濟(jì)管理，如果缺乏法律保障，就缺乏相應(yīng)的約束性。對此，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行完善，對相關(guān)條目進(jìn)行細(xì)化，對高速公路各個(gè)參與方的義務(wù)、權(quán)利進(jìn)行明確。根據(jù)高速公路運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，研究采用有針對性的措施進(jìn)行解決。在立法當(dāng)中，可對國外先進(jìn)的法律制度和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，并結(jié)合我國實(shí)際情況加以利用。另外，要對高速公路執(zhí)法工作進(jìn)行強(qiáng)化，構(gòu)建高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，提升執(zhí)法人員的法律意識，規(guī)范其執(zhí)法行為。同時(shí)要對公安部門、交通部門的職能進(jìn)行明確合理的劃分，形成高效、精簡的高速公路管理模式。對高速公路管理部門體制進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一的高速公路管理執(zhí)法。對執(zhí)法目的進(jìn)行明確，防止出現(xiàn)為了罰款而執(zhí)法等不良現(xiàn)象。

4.2行政經(jīng)濟(jì)結(jié)合管理

在高速公路建設(shè)當(dāng)中，需要耗費(fèi)大量的資金，因此單單依靠企業(yè)經(jīng)營管理，難以達(dá)到理想的效果，而單單依靠政府投資，也會由于地方財(cái)政的限制，造成高速公路建設(shè)速度慢等問題。所以，在管理模式的構(gòu)建中，可以政府為主導(dǎo)，高速管理企業(yè)共同參與的公共產(chǎn)品管理模式為主。政府部門將高速公路經(jīng)營權(quán)，賦予某個(gè)企業(yè)，企業(yè)可以對一定的費(fèi)用進(jìn)行收取，同時(shí)，也要對政府部門公共治理職能進(jìn)行承擔(dān)。在這種管理模式下，能夠?qū)φ⒂^規(guī)制進(jìn)行體現(xiàn)，同時(shí)能夠與政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)要求相契合。高速公路的經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具有非營利性的特點(diǎn)，這是由于高速公路具有社會屬性，其經(jīng)營模式，是政府部門賦予的特許經(jīng)營模式。另外，政府和運(yùn)營企業(yè)對特許合同進(jìn)行簽訂，對雙方的義務(wù)、權(quán)利進(jìn)行明確，對標(biāo)準(zhǔn)化的收費(fèi)細(xì)則進(jìn)行合理的制定。

4.3運(yùn)行建設(shè)成本管理

應(yīng)對成本管理與控制進(jìn)行加強(qiáng)，要做好預(yù)算成本，對工程施工預(yù)算進(jìn)行編制，同時(shí)做好計(jì)劃成本，預(yù)先編制機(jī)械設(shè)備成本控制計(jì)劃、材料成本控制計(jì)劃、人工費(fèi)成本控制計(jì)劃等。在高速公路項(xiàng)目的施工建設(shè)中，要進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的預(yù)測，在項(xiàng)目開工之前，做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，對先進(jìn)的施工方案進(jìn)行選定，對合理的材料供應(yīng)商進(jìn)行選擇，并對項(xiàng)目成本計(jì)劃進(jìn)行完善。尤其是合理規(guī)劃人力資源管理模式，積極探索人力資源成本管理的新方法，預(yù)先分析各個(gè)崗位的工作職責(zé)、具體內(nèi)容及其要求等，設(shè)計(jì)出高效能的組織結(jié)構(gòu)框架和激勵(lì)性的薪酬福利體系，以此來提升員工工作的幸福感和滿意度，激發(fā)員工工作熱情，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

4.4信息化高速公路管理

利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高速公路的信息化管理，對于高速公路運(yùn)營成本的降低，工作效率的提升，都具有重要的作用。在以往的工作模式當(dāng)中，需要對大量的工作人員進(jìn)行消耗。在采取信息化技術(shù)之后，能夠使工作崗位的設(shè)置得到降低。例如，在高速收費(fèi)站的崗位設(shè)置中，利用信息化技術(shù)的應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)通行車輛自行繳費(fèi)的模式，改變了以往人工收費(fèi)的方式，為高速公路管理部門，節(jié)省出了很多的工作崗位，因而為企業(yè)節(jié)省了大量的運(yùn)行資金成本。另外，通過對電子政務(wù)的應(yīng)用，使得人們能夠?qū)Ω鞣N高速公路相關(guān)信息進(jìn)行快速、便利的查閱，從而使高速公路能夠?yàn)槿藗兲峁└颖憬?、全面的服?wù)。

5、結(jié)語

總而言之，在新時(shí)期的背景下，需要建立切實(shí)可行的高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制，并且對其不斷進(jìn)行提高與完善，從而促進(jìn)我國高速公路的健康發(fā)展。

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