陶砥

[摘要]政治參與是衡量現(xiàn)代國(guó)家民主進(jìn)程的一項(xiàng)重要指標(biāo)。泰國(guó)和新加坡的民主化進(jìn)程都是在世界資本主義浪潮的沖擊下開啟的，后來(lái)在民主政治推進(jìn)過(guò)程中選擇的路徑不同，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展水平有云泥之別。對(duì)比泰國(guó)與新加坡的政治參與情況可以看出，推進(jìn)中國(guó)特色政治參與發(fā)展的基本前提是立足中國(guó)實(shí)際，基本動(dòng)力是有序性和積極性的統(tǒng)一，基本目的是價(jià)值性與有效性的統(tǒng)一，基本形式是協(xié)商與選舉相結(jié)合，基本保障是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

[關(guān)鍵詞]

泰國(guó)；新加坡 ；民主；政治參與；政黨；協(xié)商民主

中圖分類號(hào)：D24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008410X（2017）06005607

政治參與指普通民眾通過(guò)一定方式影響政府決策以期實(shí)現(xiàn)自身的利益訴求，是衡量現(xiàn)代國(guó)家民主進(jìn)程的一項(xiàng)重要指標(biāo)。盡管民主是人類的普遍價(jià)值追求，但實(shí)現(xiàn)民主的形式與路徑?jīng)]有統(tǒng)一模式，各國(guó)對(duì)于推進(jìn)民眾政治參與的路徑選擇也有區(qū)別。泰國(guó)和新加坡地緣位置接近，兩國(guó)的國(guó)家建設(shè)都是在政治、經(jīng)濟(jì)、文化較為落后的情況下展開的，其民主化進(jìn)程都是在世界資本主義浪潮沖擊下開啟的，在民主化起步階段都受英國(guó)議會(huì)民主制的影響，由于在民主政治推進(jìn)過(guò)程中選擇的路徑不同，至今兩國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展水平已有云泥之別。政治參與是民主理念的外在表現(xiàn)、民主制度的具體結(jié)構(gòu)，通過(guò)比較兩國(guó)的政治參與情況可以管窺豹，為發(fā)展中國(guó)特色政治參與提供啟示。

一、立足中國(guó)實(shí)際是發(fā)展中國(guó)特色政治參與的基本前提

在民主化進(jìn)程正式開啟前，泰國(guó)和新加坡面臨著類似的現(xiàn)實(shí)條件。兩國(guó)曾長(zhǎng)期處于專制統(tǒng)治下，未孕育出成熟的資本主義生產(chǎn)方式，沒有形成強(qiáng)大的資產(chǎn)階級(jí)，政治文化呈較強(qiáng)的保守性和依附性，民眾受教育水平和整體素質(zhì)較低。在近代的資本主義全球擴(kuò)張的背景下，兩國(guó)都被迫卷入世界資本主義體系，西方民主理念的傳入給兩國(guó)爭(zhēng)取民族獨(dú)立和國(guó)家富強(qiáng)提供了新的思路。如何處理西方民主理念和本國(guó)國(guó)情的關(guān)系，這是泰國(guó)和新加坡面臨的共同課題，不同的選擇導(dǎo)致了不同的結(jié)果。

十九世紀(jì)末期，東南亞形成了英法兩國(guó)對(duì)峙的局面，泰國(guó)成為兩國(guó)勢(shì)力范圍的中間地帶。為保證殖民利益的最大化，英法兩國(guó)達(dá)成都不進(jìn)軍泰國(guó)的妥協(xié)，泰國(guó)因而得以維持名義上的獨(dú)立主權(quán)，成為東南亞唯一沒有淪為殖民地的國(guó)家，但也因列強(qiáng)角力喪失大片領(lǐng)土，并付出了沉重的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。這促使王室將目光投向歐洲，開始學(xué)習(xí)西方的技藝和思想，并逐步推行一些帶有民主色彩的改革措施。在王室倡導(dǎo)下，西方民主思想得到了一定的傳播，在這種民主思想的影響下泰國(guó)于1932年爆發(fā)革命，確立了君主立憲制并成為東南亞最早確立民主體制的國(guó)家。雖然泰國(guó)的民主政治建構(gòu)以英國(guó)的政治體制為樣板，設(shè)立了內(nèi)閣、議會(huì)和法院并逐步發(fā)展政黨政治，但未根據(jù)本國(guó)的國(guó)情循序漸進(jìn)地探索具體的制度安排。泰國(guó)落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)未孕育出強(qiáng)大的資產(chǎn)階級(jí)，其民主化進(jìn)程是由封建勢(shì)力推動(dòng)的，所謂的“泰式民主”先天缺乏先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)和階級(jí)基礎(chǔ)，王室依然保留了干預(yù)政治的特權(quán)，軍隊(duì)實(shí)力漸強(qiáng)并逐步擺脫王室控制，這導(dǎo)致泰國(guó)的權(quán)力中心多元化，王室、軍方以及文官集團(tuán)互相角力，造成政局不穩(wěn)、軍事政變頻繁發(fā)生，泰國(guó)的民主化進(jìn)程陷入了民主——?jiǎng)觼y——集權(quán)的惡性循環(huán)。由于落后的經(jīng)濟(jì)水平、強(qiáng)勢(shì)的王族勢(shì)力以及保守的政治文化，西方式的民主制度并未在泰國(guó)真正落地生根，泰國(guó)的民主化進(jìn)程至今未探索出一條適合本國(guó)國(guó)情的良性發(fā)展道路，在此背景下的政治參與也沒有形成一套適合國(guó)情的運(yùn)行機(jī)制。

1819年英國(guó)殖民者進(jìn)軍占領(lǐng)新加坡島，自此開始了其在新加坡長(zhǎng)達(dá)140年的殖民統(tǒng)治。在英軍到來(lái)之初，新加坡還是一個(gè)人煙稀少的蠻荒之地，因而最初的開發(fā)和建設(shè)是由英國(guó)殖民者直接進(jìn)行的，將其建成一個(gè)自由港、在東南亞發(fā)展自由貿(mào)易是英國(guó)的既定目標(biāo)。“既然是實(shí)行自由貿(mào)易政策，那就必須依靠市場(chǎng)的力量和保障市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行，殖民政府向市場(chǎng)交易雙方的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和正常交易提供保護(hù)。故而新加坡經(jīng)濟(jì)一開始就是高度市場(chǎng)化的?！盵1]（P55）二十世紀(jì)中期，亞洲民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)高漲，英國(guó)殖民者開始逐步撤出，1965年新加坡正式獨(dú)立，其民主化進(jìn)程始于英國(guó)殖民統(tǒng)治末期。為了保證政治權(quán)力落入中意的當(dāng)?shù)厝耸种?，英?guó)殖民者一改從前的專制統(tǒng)治，依照本國(guó)的政治體制為新加坡設(shè)計(jì)了一套議會(huì)民主制的政治架構(gòu)，即便有一定水平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)，新加坡的政治體制也沒成為英國(guó)的翻版，反而逐步形成了極具東方特色的威權(quán)主義的政權(quán)體制。以西方的民主觀衡量，新加坡并不完全是一個(gè)民主國(guó)家，然而正是在這種體制下新加坡基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛、政治清明、社會(huì)和諧，這對(duì)一個(gè)脫胎于殖民地的年輕國(guó)家而言是一個(gè)奇跡，這得益于人民行動(dòng)黨一脈相承的民主觀：“盲目地引進(jìn)他國(guó)的制度，東施效顰地植入本國(guó)的政治制度，結(jié)果將是得不償失的?！盵2]（P20）在這種思路的指引下，新加坡的政治參與基本上實(shí)現(xiàn)了良性發(fā)展。

由此可見，東方落后國(guó)家在推進(jìn)本國(guó)民眾政治參與的進(jìn)程中，如果流連于西方民主的表象，忽視西方民主理念的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)及歷史土壤，幻想通過(guò)移花接木實(shí)現(xiàn)本國(guó)的民主化和現(xiàn)代化，難免出現(xiàn)水土不服的后遺癥。因此，深刻認(rèn)識(shí)西方民主理念和本國(guó)國(guó)情，吸取西方民主理念的先進(jìn)因素，根據(jù)本國(guó)的具體情況逐步探索具有本國(guó)特色的民主發(fā)展道路，這決定著國(guó)家各項(xiàng)民主制度及體制安排能否依據(jù)本國(guó)的實(shí)際而有序展開，決定了推進(jìn)民眾政治參與的思路及其是否有一個(gè)良好的政治環(huán)境作為支撐，對(duì)廣大落后國(guó)家而言至關(guān)重要。毛澤東指出：“我們研究中國(guó)就要拿中國(guó)做中心，要坐在中國(guó)的身上研究世界的東西。我們有些同志有一個(gè)毛病，就是一切以外國(guó)為中心，做留聲機(jī)，機(jī)械地生吞活剝地把外國(guó)的東西搬到中國(guó)來(lái)，不研究中國(guó)的特點(diǎn)，而去搬外國(guó)的東西，就不能解決中國(guó)的問題。”[3]（P407）推進(jìn)中國(guó)特色政治參與的發(fā)展，基本前提是妥善處理西方民主理念和中國(guó)國(guó)情的關(guān)系，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段民主政治發(fā)展的規(guī)律，在借鑒西方民眾政治參與發(fā)展積極因素的同時(shí)繼承中國(guó)優(yōu)良政治傳統(tǒng)。

二、有序性與積極性的統(tǒng)一是中國(guó)特色政治參與發(fā)展的基本動(dòng)力endprint

民眾具有政治參與的積極性且在其過(guò)程中不擾亂社會(huì)秩序，這是政治參與得以持續(xù)推進(jìn)的內(nèi)部動(dòng)力。然而，政治參與有序性和民眾積極性之間的關(guān)系極難處理：一方面國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)需要民眾的積極參與；另一方面現(xiàn)代民族國(guó)家普遍面臨著社會(huì)利益多元化的局面，不同階層的民眾懷著不同的期望參與國(guó)家政治生活中，難免出現(xiàn)分歧和沖突。對(duì)于各項(xiàng)制度尚不健全的發(fā)展中國(guó)家而言，這種沖突更難駕馭，一旦引發(fā)大規(guī)模的社會(huì)動(dòng)蕩，將嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家的整體建設(shè)和發(fā)展。

泰國(guó)民眾的參與熱情經(jīng)歷了一個(gè)由低落到高漲的過(guò)程。這種熱情并沒有沿著理性的軌道發(fā)展，而是逐步演變成近乎狂熱的情緒。1933年至1938年間，泰國(guó)共舉行三次國(guó)會(huì)選舉，選民投票率均未超過(guò)30%。自二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，隨著民主化進(jìn)程的推進(jìn)，泰國(guó)選民的參選率有了很大提高，在1988年7月、1992年3月和9月的大選中這一數(shù)字分別達(dá)到63%、59.24%和61%[4]（P174）。由于泰國(guó)的選舉期限不定、規(guī)則不明、秩序不穩(wěn)、法紀(jì)不彰，泰國(guó)民眾通過(guò)選舉難以實(shí)現(xiàn)自身訴求，于是訴諸街頭政治的形式，泰國(guó)的街頭政治以方式極端、傷亡慘重而著稱。近些年泰國(guó)民眾政治參與的混亂程度世所罕見：2006年紅衫軍、黃衫軍相繼舉行大規(guī)模的示威活動(dòng)；2009年4月數(shù)千名紅衫軍沖進(jìn)東盟領(lǐng)導(dǎo)人系列峰會(huì)會(huì)場(chǎng)并導(dǎo)致會(huì)議中止；2010年3月在總理府門前潑灑鮮血并導(dǎo)致曼谷一度呈無(wú)政府狀態(tài)；2013年12月1日黃衫軍分別向眾多政府機(jī)構(gòu)進(jìn)發(fā)，誓言讓所有國(guó)家機(jī)器徹底癱瘓。

李光耀指出：“我國(guó)幅員太小，不能冒自由主義風(fēng)險(xiǎn)，我們決心使紀(jì)律成為我國(guó)的主要穩(wěn)定因素，這個(gè)領(lǐng)域不會(huì)有試驗(yàn)和妥協(xié)?！盵5]（P240）正是出于這種考慮，新加坡政府通過(guò)嚴(yán)格的社會(huì)控制以確保穩(wěn)定。在政府的嚴(yán)格管理下，自1965年獨(dú)立以來(lái)，新加坡始終保持高度的政治穩(wěn)定，民眾政治參與井然有序，這為經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造了良好條件，但也使社會(huì)面臨著缺乏活力的局面?！罢恼畏€(wěn)定政策以及長(zhǎng)期的說(shuō)教在大眾中強(qiáng)化了這樣一種政治文化，認(rèn)為矛盾、對(duì)抗、討價(jià)還價(jià)是不對(duì)的，而穩(wěn)定、請(qǐng)?jiān)覆幻罢物L(fēng)險(xiǎn)受到稱贊?！盵6]（P88）1991年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有32%的受訪者不知吳作棟是何時(shí)任總理的，56%的受訪者不知道1991年的國(guó)慶日主題[7]（P216）。在2003年的另一項(xiàng)調(diào)查顯示，55%的受訪者認(rèn)為新加坡人過(guò)度依賴政府。新加坡民眾并非天生缺乏參與政治熱情，這主要是政府嚴(yán)格管控的結(jié)果。隨著新加坡經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育水平的提高，民眾的民主訴求和參與熱情必然逐步高漲，這是社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律。如果政府繼續(xù)通過(guò)高壓手段抑制這種熱情，不利于政治參與的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

由此可見，剛剛脫胎于封建專制制度而建立起來(lái)的民主國(guó)家，由于廣大民眾受教育水平低，整體上不具備必要的公民素質(zhì)，缺乏妥協(xié)精神和法律意識(shí)，對(duì)個(gè)人利益的強(qiáng)烈訴求易轉(zhuǎn)化為狂熱的、不計(jì)后果的行為，使民眾政治參與的健康發(fā)展缺乏安定的環(huán)境。如果政府為維持社會(huì)穩(wěn)定、提高政治有效性，采取較為集中的治理方式，又會(huì)在一定程度上壓制民眾的參與熱情，這也不利于民眾政治參與健康持續(xù)發(fā)展。因此，將促進(jìn)民眾政治參與的有序性與激發(fā)民眾政治參與的積極性統(tǒng)一起來(lái)，是推進(jìn)民眾政治參與發(fā)展的基本動(dòng)力。中國(guó)是一個(gè)具有兩千多年封建傳統(tǒng)的國(guó)家，普通民眾的參與意識(shí)歷來(lái)十分淡漠，這種局面在封建王朝被推翻后的短短一百多年間很難得到徹底扭轉(zhuǎn)，需要黨和政府進(jìn)一步培養(yǎng)民眾的參與積極性。同時(shí)，改革開放近四十年來(lái)，我國(guó)已進(jìn)入發(fā)展關(guān)鍵期，發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的矛盾和問題開始集中顯現(xiàn)，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，加之各方面的體制機(jī)制尚不完善，在政治參與過(guò)程中易出現(xiàn)混亂，近年來(lái)發(fā)生的群體性事件便是具體表現(xiàn)。因此，受歷史傳統(tǒng)的影響，現(xiàn)實(shí)條件的制約，在中國(guó)推進(jìn)民眾政治參與的過(guò)程中，要處理好民眾政治參與有序性與積極性的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)政治參與的健康發(fā)展。

三、價(jià)值性與有效性的統(tǒng)一是發(fā)展中國(guó)特色政治參與的基本目的

政治參與兼有價(jià)值性和有效性——其價(jià)值性主要在于，作為公民的民主權(quán)利，它的發(fā)展程度是衡量一個(gè)國(guó)家人權(quán)和民主發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)準(zhǔn)；其工具性主要在于，它是表達(dá)利益訴求、輔助決策、監(jiān)督政府的重要手段。政治參與具有天生的價(jià)值性，其根本目的是為了實(shí)現(xiàn)民眾自由而全面的發(fā)展，但價(jià)值性的實(shí)現(xiàn)是以有效性的發(fā)展為基礎(chǔ)的。

出于對(duì)民主權(quán)利的追求，選舉成為泰國(guó)民眾最主要的政治參與途徑。1932年革命以來(lái)，泰國(guó)先后頒行了19部憲法，其中多部都賦予20歲及其以上的男性和女性公民以選舉權(quán)，后來(lái)又給予華裔、越裔的泰國(guó)公民投票權(quán)，1937年11月大選中首次實(shí)現(xiàn)眾議員直選（包括婦女在內(nèi)的大多數(shù)泰國(guó)民眾都有選舉權(quán)）[4]（P173），這甚至比英美普及投票權(quán)還早。但泰國(guó)的大選時(shí)間間隔不規(guī)律、規(guī)則變幻無(wú)常、賄選舞弊盛行、暴力沖突頻發(fā)，原因在于在追求政治參與的價(jià)值性的同時(shí)沒有重視實(shí)效。占人口大多數(shù)的農(nóng)民缺乏理性，在投票中易受短期利益誘惑，農(nóng)村也因而成為“買票”的重災(zāi)區(qū)。歷屆民選政府（如他信政府）并未因選舉合法性而得以平穩(wěn)執(zhí)政，而要在王室、軍隊(duì)以及官僚集團(tuán)中尋求平衡，稍有不慎就難逃垮臺(tái)的命運(yùn)。推進(jìn)民眾政治參與的主要目的在于表達(dá)民眾訴求、監(jiān)督政府機(jī)關(guān)、整合社會(huì)利益，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)民主政治的穩(wěn)健發(fā)展，為綜合國(guó)力的提高創(chuàng)造有利條件。但考察泰國(guó)的相關(guān)情況可以看出，這幾大目的均未能實(shí)現(xiàn)：廣大民眾尤其是底層民眾的利益訴求難以有效表達(dá)；政府并未得到有效的監(jiān)督，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重、黑金政治盛行；社會(huì)日益分裂，民眾對(duì)立情緒漸長(zhǎng)。從這個(gè)角度講，作為泰國(guó)民眾最重要的政治參與途徑，選舉的實(shí)效性是極低的。

新加坡領(lǐng)導(dǎo)人以現(xiàn)實(shí)主義態(tài)度對(duì)待政治參與，李光耀說(shuō)：“一般人最迫切需要的就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即使高高在上的領(lǐng)導(dǎo)人嘴里講著另外的一套，但你隨便做個(gè)民意調(diào)查，問人民到底要什么？是可以隨心所欲寫社論嗎？當(dāng)然不，他們要房子、醫(yī)療、工作、學(xué)校。這是絕對(duì)、絕對(duì)、絕對(duì)毋庸置疑的?！盵8]（P35）這表明政府并非是為了“民主”而推進(jìn)參與，而是將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民眾的生存放在第一位，這種態(tài)度使得政府在對(duì)民眾政治參與進(jìn)行制度安排時(shí)極為注重實(shí)效，并未將政治參與局限于選舉，而是大力發(fā)展基層組織、拓寬民情溝通渠道。李光耀這樣評(píng)價(jià)新加坡的基層組織：“通過(guò)他們（基層組織），我們收到了下情上傳、向人民解釋政策的效果，取得了人民的正確反應(yīng)，了解他們受到怎樣的影響，以及需要變通的事情。如果各選區(qū)沒有這種地方民眾領(lǐng)袖的組織網(wǎng)，政府對(duì)基層民情就不會(huì)有那么敏感的認(rèn)識(shí)。如果對(duì)民情沒有這種把脈工作，我們就不可能迅速變通政策，盡可能避免使人民的生活發(fā)生脫節(jié)的現(xiàn)象?！盵9]（P5556）這意味著新加坡政府將實(shí)效作為推進(jìn)政治參與的首要考量，在這種思路的指導(dǎo)下，新加坡民眾的政治參與取得了良好的效果，基本達(dá)到了輔助決策、監(jiān)督政府和達(dá)成妥協(xié)的目的。endprint

政治參與的價(jià)值性和有效性之間存在張力。作為一種價(jià)值追求，政治參與要求全體民眾以平等身份參與政治，而政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要民眾在一定程度上節(jié)制自身的參與行為，并在事實(shí)上形成強(qiáng)勢(shì)群體左右決策的局面。對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家而言，一方面面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、解決民眾的生存需求，就需要政府進(jìn)行強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和管控，以集中優(yōu)質(zhì)資源和社會(huì)力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這與充分保障民眾的參與權(quán)利之間存在著矛盾；另一方面，受歐美國(guó)家民主觀念的影響，容易追求抽象的民主權(quán)利，為了政治參與而推進(jìn)政治參與，往往會(huì)只注重政治參與在形式上的一步到位，忽略對(duì)民眾政治參與實(shí)效的考察，結(jié)果既不利于政治參與本身的發(fā)展，也損害國(guó)家發(fā)展的大局。充分考慮本國(guó)面臨的矛盾，在政治參與的價(jià)值性和有效性之間有所取舍，實(shí)現(xiàn)兩者之間的動(dòng)態(tài)平衡，這是廣大發(fā)展中國(guó)家面臨的重要課題。中國(guó)已經(jīng)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這表明我們已經(jīng)是社會(huì)主義國(guó)家，民主是社會(huì)主義的應(yīng)有之義，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展、擴(kuò)大民眾政治參與是中國(guó)國(guó)家建設(shè)的重要目標(biāo)。同時(shí)，處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情要求我們不斷促進(jìn)包括民眾政治參與在內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)的有效發(fā)展。因此，將民眾政治參與的價(jià)值性與有效性有機(jī)統(tǒng)一是推進(jìn)中國(guó)特色政治參與發(fā)展的基本目的。

四、選舉與協(xié)商相結(jié)合是中國(guó)特色政治參與的基本形式

熊彼特曾將民主定義為“一些個(gè)人通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)人民選票來(lái)獲得（公共）決策權(quán)的制度安排”[10]（P369）。這種觀點(diǎn)曾一度成為西方國(guó)家的主流認(rèn)識(shí)，連熊彼特本人也承認(rèn)，在這種理論的指導(dǎo)下，政治家很容易為了勝選而出現(xiàn)短期行為，民主效率也會(huì)受影響。僅僅將政治參與局限于選舉，其實(shí)是對(duì)民主的一種傷害，并且必然導(dǎo)致精英政治，普通公民的民主權(quán)利實(shí)際上并未得到保障，因而有必要探索新的民主形式，以補(bǔ)充選舉民主的不足。協(xié)商民主其實(shí)就是在探索一種現(xiàn)代社會(huì)利益多元化條件下的有序直接參與，以克服選舉民主帶來(lái)的弊端。

作為一個(gè)后發(fā)民主國(guó)家，泰國(guó)將公民選舉權(quán)作為一種民主形式上升為法律，這是值得稱道的。但無(wú)論是泰國(guó)王室、軍方還是文官集團(tuán)，對(duì)于政治參與的理解僅限于此，他們既沒有逐步訓(xùn)練民眾的參與能力，也沒有開辟出其他更有效的參與模式，這意味著泰國(guó)政治參與的主要功能是輔助決策、監(jiān)督政府、整合利益，都要依靠選舉來(lái)實(shí)現(xiàn)。但是，選舉得以有序進(jìn)行的前提是社會(huì)的同質(zhì)化程度較高、公民具有一定的政治素養(yǎng)，而“在存在宗教沖突、民族矛盾的異質(zhì)化社會(huì)和貧富極化的不平等結(jié)構(gòu)的發(fā)展中國(guó)家比如泰國(guó)，數(shù)人頭的選舉政治必然會(huì)加劇業(yè)已緊張的社會(huì)矛盾，政治動(dòng)蕩難以避免”[11] 。泰國(guó)農(nóng)民占人口的絕大多數(shù)，在票選中具有數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，而中產(chǎn)階級(jí)和精英階層人數(shù)較少，在一人一票的選舉中處于劣勢(shì)，雙方存在根本上的利益分歧，后者的實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于前者。這種數(shù)量和力量的不對(duì)等易在選舉中造成持續(xù)性的沖突，加之民眾未經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的民主訓(xùn)練，缺乏必要的妥協(xié)精神，在選舉中失敗的一方往往不接受選舉結(jié)果，為把對(duì)手拉下臺(tái)而不擇手段，這便導(dǎo)致了街頭政治的蔓延。

作為西方語(yǔ)境下的最為首要的參與方式，選舉在新加坡并未發(fā)揮根本性的作用，民眾通過(guò)選舉并未實(shí)現(xiàn)多黨輪流執(zhí)政的局面，人民行動(dòng)黨一黨獨(dú)大的局面難以撼動(dòng)，這與執(zhí)政黨利用自身的執(zhí)政優(yōu)勢(shì)，限制、打壓反對(duì)黨有著密切聯(lián)系。李光耀甚至公開質(zhì)疑一人一票制的合理性：“一人一票制的不可預(yù)測(cè)性，使得未開發(fā)或教育水準(zhǔn)低的地區(qū)實(shí)施此一制度時(shí)，面臨極大風(fēng)險(xiǎn)……這種制度將國(guó)家的成年公民人數(shù)依特定比例分割，令他們選舉代表，然后再由他們互選觀念類似的人組成內(nèi)閣，然后再?gòu)闹羞x舉一位領(lǐng)袖，這一連串行為往往取決于很多不存在的基本條件……結(jié)果徒然是某一個(gè)人或某一群人有機(jī)可乘，無(wú)限地大權(quán)在握?！盵9]（P60）這意味著執(zhí)政黨從未將選舉作為唯一有效的參與途徑，但民眾并未因此而喪失參與政治的有效渠道?？傮w而言，新加坡的政治參與主要體現(xiàn)為溝通和協(xié)商，其具體形式有兩方面：一是傳統(tǒng)的自上而下的溝通，即國(guó)會(huì)議員接見并走訪民眾，聽取民眾訴求、向民眾宣傳并解釋黨的政策和理念，形成議員接待日制度和議員回訪選民制度，已經(jīng)延續(xù)了五十多年；二是基層組織的溝通，人民行動(dòng)黨致力于推動(dòng)基層組織的建設(shè)和發(fā)展，其基層組織主要包括公民咨詢委員會(huì)、民眾聯(lián)絡(luò)所、俱樂部管理委員會(huì)、居民委員會(huì)、市鎮(zhèn)理事會(huì)、民防協(xié)商委員會(huì)等，這些組織各司其職，直接服務(wù)于民眾。

豐富的政治參與形式是民眾政治參與有效發(fā)展不可或缺的?！肮沤裰型獾膶?shí)踐都表明，保證和支持人民當(dāng)家做主，通過(guò)依法選舉、讓人民的代表來(lái)參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理是十分重要的，通過(guò)選舉以外的制度和方式讓人民參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！盵12]中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視人民的選舉權(quán)利，早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期就在各根據(jù)地探索出了豐富的選舉方式并取得了群眾的積極響應(yīng)，改革開放后不斷完善選舉制度。但僅僅發(fā)展選舉民主是不夠的，還需要探索其他參與途徑，以提高政治參與的有效性?！吧鐣?huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是深化政治體制改革的重要內(nèi)容?！盵12]要將協(xié)商民主作為國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商，拓寬協(xié)商途徑。

五、中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展中國(guó)特色政治參與的基本保障

東方落后國(guó)家在專制統(tǒng)治倒臺(tái)后，普遍面臨無(wú)法有效整合社會(huì)的難題。落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和傳統(tǒng)的政治文化使得社會(huì)組織程度極低，要在這樣的國(guó)家成功進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，以對(duì)國(guó)家建設(shè)進(jìn)行全局性的規(guī)劃和對(duì)社會(huì)力量進(jìn)行整合和協(xié)調(diào)。對(duì)于這些國(guó)家而言，政治參與的發(fā)展也如此，需要在一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)核心的領(lǐng)導(dǎo)下才能有序、有效地展開。對(duì)于現(xiàn)代國(guó)家而言，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心通常是政黨，政黨能否發(fā)揮強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)作用對(duì)于民眾政治參與的健康發(fā)展至關(guān)重要，這從泰國(guó)、新加坡兩國(guó)的實(shí)踐可以得到證明。endprint

誕生于1928年的民黨是泰國(guó)歷史上第一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)政黨。1932年民黨和軍隊(duì)發(fā)動(dòng)政變，推翻封建君主制度，1933年即被迫停止活動(dòng)，自此直至二十世紀(jì)九十年代之前，泰國(guó)曾多次在軍方統(tǒng)治下實(shí)施黨禁，政黨在政壇上沒有發(fā)揮一以貫之的作用，一直處于弱勢(shì)地位。1998年他信創(chuàng)建泰愛泰黨，憑借雄厚財(cái)力和較為先進(jìn)的策略及模式，一躍成為泰國(guó)第一大黨，但這一局面僅僅持續(xù)了五年，2006年他信政府被推翻，2007年泰愛泰黨被憲法法院判決解散，之后泰國(guó)政局幾番動(dòng)蕩，至今未再出現(xiàn)強(qiáng)有力的執(zhí)政黨?？v觀泰國(guó)開啟民主化進(jìn)程至今的八十余年，雖然曾經(jīng)斷斷續(xù)續(xù)出現(xiàn)了不少政黨，但這些政黨總體看具有以下特征：帶有明顯的利益集團(tuán)性，政黨成立的動(dòng)機(jī)多為謀取利益，缺少意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)；組織渙散，沒有一整套嚴(yán)密的組織系統(tǒng)和施政綱領(lǐng)；政黨生命短暫，建立和解散都極為頻繁；黨內(nèi)人身依附關(guān)系嚴(yán)重；地方性較強(qiáng)，沒有形成全國(guó)意義上的政黨。在這樣的政黨政治體系下，泰國(guó)的選舉亂象層出不窮，各政黨內(nèi)部及政黨之間矛盾尖銳，更加劇了選舉中的腐敗現(xiàn)象及暴力沖突，損害了政治參與的實(shí)效和秩序，傷害了民眾理性的參與活力。這意味著泰國(guó)政黨不是領(lǐng)導(dǎo)民眾政治參與的核心，而是迎合民眾政治參與并試圖從中漁利。缺少?gòu)?qiáng)有力的政黨，使得泰國(guó)的政治參與缺少一個(gè)可靠的領(lǐng)導(dǎo)力量，王室、軍方、政黨三方在角力中都難以取得絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，這使得他們都無(wú)暇顧及政治參與的制度安排，也無(wú)力對(duì)民眾政治參與進(jìn)行有效約束，更無(wú)法通過(guò)對(duì)民眾的訓(xùn)練逐步提高他們的參與能力進(jìn)而推進(jìn)政治文化的轉(zhuǎn)變，因而泰國(guó)的政治參與至今沒有走上良性發(fā)展的軌道。

人民行動(dòng)黨成立于新加坡正式獨(dú)立前。1959年在大選中人民行動(dòng)黨獲勝并組成自治政府，之后又經(jīng)歷了黨內(nèi)的分裂和激烈斗爭(zhēng)，不斷加強(qiáng)政黨權(quán)威，逐步形成了一黨獨(dú)大的局面，至今已連續(xù)執(zhí)政五十余年。不同于泰國(guó)政黨的弱勢(shì)，人民行動(dòng)黨是一個(gè)強(qiáng)勢(shì)政黨，在承認(rèn)反對(duì)黨的合法地位的同時(shí)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲的限制，在大力推進(jìn)選舉的制度化、規(guī)范化的同時(shí)通過(guò)種種手段維持自身在選舉中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在致力于民眾生活水平提高的同時(shí)對(duì)他們進(jìn)行嚴(yán)格的約束和控制，在通過(guò)基層組織加強(qiáng)與民眾溝通的同時(shí)將其牢牢掌握在自己手中并嚴(yán)格控制媒體及輿論。在新加坡的民眾政治參與中，人民行動(dòng)黨明確了推進(jìn)政治參與在整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中的地位，使之服務(wù)于國(guó)家發(fā)展的大局且在政治參與過(guò)程中扮演了重要角色，沒有對(duì)民眾的參與行為放任自流，在對(duì)民眾言行進(jìn)行約束的同時(shí)開辟了有效的政治參與途徑，并始終掌控著這些途徑。作為執(zhí)政黨的人民行動(dòng)黨不是政治參與中被動(dòng)受影響的一方，而是參與規(guī)則的制定者和參與秩序的維護(hù)者，這使得新加坡的政治參與在國(guó)家整體規(guī)劃下逐步展開，雖然也面臨著發(fā)展過(guò)程中的挑戰(zhàn)，但在實(shí)效和秩序的依托下逐步得到豐富和完善。

通過(guò)比較泰國(guó)、新加坡可以看出，兩國(guó)的政治參與情況在現(xiàn)象上存在諸多區(qū)別，但其本質(zhì)區(qū)別在于是否有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。對(duì)于廣大脫胎于殖民地、半殖民地的發(fā)展中國(guó)家而言，執(zhí)政黨的素質(zhì)尤為重要，只有組織嚴(yán)密、堅(jiān)強(qiáng)有力、理念先進(jìn)、能力卓越的執(zhí)政黨，才能清醒規(guī)劃政治參與發(fā)展的總體思路，才能保障參與秩序、探索有效的參與途徑，才能逐步將政治參與引上健康發(fā)展的軌道，中國(guó)共產(chǎn)黨便是這樣的政黨。在推進(jìn)中國(guó)特色政治參與的過(guò)程中必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)黨也要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)、提高治理能力，以應(yīng)對(duì)推進(jìn)政治參與過(guò)程中的各種復(fù)雜局面和挑戰(zhàn)。

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責(zé)任編輯：陳文杰endprint