中共蚌埠市委黨校課題組

摘要：我國(guó)全面建成小康社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入決勝階段。安徽省蚌埠市作為我國(guó)中部地區(qū)全面奔小康的一個(gè)縮影，在以人為中心的全面小康社會(huì)建設(shè)的探索中取得了決定性成果。如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)還存在諸多問題。破解通往全面建成小康社會(huì)之路一切問題的“金鑰匙”就是：化“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為艱辛的創(chuàng)新性實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：中部地區(qū)；全面小康社會(huì)；蚌埠市；問題；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：D67.54 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2017）06-0084-006

黨的十八大站在新的歷史起點(diǎn)上提出了“全面建成小康社會(huì)”新的宏偉目標(biāo)。中部地區(qū)的人口、資源、土地等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件具有一定的相似性，小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度也大體相當(dāng)。蚌埠市地處安徽北部、淮河中游，是皖北地區(qū)中心城市，可謂我國(guó)中部地區(qū)全面奔小康的一個(gè)縮影。因此，研究蚌埠市全面小康社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐，對(duì)于推進(jìn)中部地區(qū)乃至國(guó)內(nèi)其他類似地區(qū)全面建成小康社會(huì)具有普遍的借鑒意義。

一、全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度的評(píng)價(jià)指標(biāo)

長(zhǎng)期以來，世界很多國(guó)家的發(fā)展模式是一種單一線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。由此造成的諸如資源過度消耗、貧富差距擴(kuò)大、生態(tài)嚴(yán)重破壞等一系列全球性嚴(yán)重問題日漸凸顯。20世紀(jì)60年代末70年代初以后，隨著實(shí)踐的不斷深化以及人們認(rèn)識(shí)水平的不斷提高，世界各國(guó)的發(fā)展觀開始從這種以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變到“以人的發(fā)展為核心”的社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展上來。與此同時(shí)，世界各國(guó)也開始探索用社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系來取代以反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的人均GDP作為衡量社會(huì)發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）也從1990年開始在《人類發(fā)展報(bào)告》中使用由“預(yù)期壽命、教育水平和生活質(zhì)量”三大指標(biāo)復(fù)合而成的人文發(fā)展指數(shù)（HDI）來衡量各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

在我國(guó)，自鄧小平提出“小康社會(huì)”，尤其是黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)后，國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度的評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究取得了豐碩成果，比較具有代表性的全面建設(shè)小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要有：

（一）高?？蒲性核岢龅脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

南京大學(xué)提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活質(zhì)量、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)公平4個(gè)方面10個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院參考美國(guó)現(xiàn)代化問題專家英格爾斯提出的10個(gè)現(xiàn)代化指標(biāo)，研究并提出了包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、科技和教育發(fā)展、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)、法制和社會(huì)治安等5大類共28個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系。

中國(guó)科學(xué)院在《2004年中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》中提出了由發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展公平3大類、4個(gè)層次共40個(gè)基層指標(biāo)構(gòu)成的全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系。

（二）專家學(xué)者代表性的研究成果

李培林等在分析全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，參考中等收入國(guó)家發(fā)展水平，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，在《中國(guó)小康社會(huì)》中提出了全面建設(shè)小康社會(huì)16項(xiàng)主要指標(biāo)，并分析了全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的社會(huì)問題及推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的政策選擇。

胡鞍鋼從2002年就提出采用4個(gè)國(guó)際上通行的指標(biāo)來評(píng)估小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度。4個(gè)國(guó)際通行指標(biāo)即人均收入、城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)、人類發(fā)展指數(shù)（HDI）和國(guó)際貧困線的貧困發(fā)生率。他指出，依據(jù)這4個(gè)國(guó)際通行的指標(biāo)評(píng)估小康社會(huì)，既簡(jiǎn)潔清晰，又易為國(guó)際社會(huì)公認(rèn)。

（三）國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的指標(biāo)體系

1992年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提出了由宏觀經(jīng)濟(jì)條件、生活質(zhì)量和生活效果等3個(gè)方面12個(gè)指標(biāo)組成的小康指標(biāo)體系。1995年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局會(huì)同國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)修改完成了全國(guó)人民生活小康水平的基本標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)濟(jì)水平、物質(zhì)生活、人口素質(zhì)、精神生活、生活環(huán)境等5個(gè)部分16項(xiàng)分指標(biāo)組成。2008年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所建立了《全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》，并印發(fā)給全國(guó)各地運(yùn)行。該指標(biāo)體系由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境等6個(gè)方面23項(xiàng)指標(biāo)組成。

2012年，黨的十八大對(duì)全面建成小康社會(huì)提出了新的更高要求：經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。2013年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)黨的十八大精神組織有關(guān)專家進(jìn)行研討，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系做了重要修訂。修訂后的《全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》由兩套評(píng)價(jià)方案即全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)方案（全國(guó)及各地區(qū)統(tǒng)一目標(biāo)值）和東中西部地區(qū)差異化評(píng)價(jià)方案（東中西部不同目標(biāo)值），經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法制、文化建設(shè)、人民生活、資源環(huán)境等5個(gè)方面39項(xiàng)指標(biāo)組成（見表1）。

二、蚌埠市全面小康社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)狀分析

本文以2013年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》（方案二）中部地區(qū)目標(biāo)值為基準(zhǔn)，基于截至2016年12月蚌埠市的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分析蚌埠市全面小康社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)狀。

（一）經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

2016年，蚌埠市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）初步核算為1385.82億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)9.4%，增速居全省第3位，連續(xù)22個(gè)季度高于全省平均水平。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的15∶45.2∶39.8調(diào)整為14.4∶44∶41.6。第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重距全面小康的目標(biāo)值（≥47%）還有5.4個(gè)百分點(diǎn)，全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度為88.5%。（1）

人均GDP為41855元（折合6301美元），比上年增加3588元。全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度為73%。城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出15593元，增長(zhǎng)6.4%。財(cái)政收入251.25億元，比上年增長(zhǎng)10%，其中地方財(cái)政收入133.88億元，增長(zhǎng)11.9%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)1162戶，實(shí)現(xiàn)增加值743.2億元，居全省第3位，增長(zhǎng)9.9%，增長(zhǎng)率居全省第4位。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)24.1%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)27.9%。endprint

2015年全市互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)48.59萬戶，互聯(lián)網(wǎng)普及率43.9%，距全面小康目標(biāo)值（≥50）差6.1個(gè)百分點(diǎn)，全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度為87.8%。2016年末戶籍人口379.52萬人，比上年增加3.17萬人，其中，城鎮(zhèn)人口127.18萬人，比重為33.5%，全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度僅為55.8%。

（二）文化建設(shè)有新作為

強(qiáng)力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。近年來，蚌埠市文化產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，重大項(xiàng)目投資、文化企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、納稅額等指標(biāo)年均增速保持在30%以上，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由2010年的2.57%提高至2016年的5.95%，位居全省第一。全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度為100%。

加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。建成5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)綜合文化服務(wù)中心。完成市文化館新館搬遷、一期提升改造工程。全市75個(gè)公共文化場(chǎng)所全部免費(fèi)開放，開展博物館、非遺進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村系列活動(dòng)100余場(chǎng)。全市在建文化旅游項(xiàng)目完成投資91.2億元。蚌埠市光彩書刊市場(chǎng)獲評(píng)安徽省出版物發(fā)行基地。禾泉農(nóng)莊進(jìn)入2016年中國(guó)旅游投資優(yōu)選項(xiàng)目。

（三）社會(huì)治理得到加強(qiáng)

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理不僅是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，更是全面小康社會(huì)建設(shè)的重要方面。近年來，蚌埠市不斷創(chuàng)新社會(huì)治理，提升社會(huì)綜合治理水平。創(chuàng)新社會(huì)綜合治理，推進(jìn)平安蚌埠建設(shè)。蚌埠市實(shí)現(xiàn)了對(duì)實(shí)有人口、特殊人群、重點(diǎn)青少年、社會(huì)治安、矛盾糾紛調(diào)處等綜治5大要素、9大模塊的全面覆蓋和日常動(dòng)態(tài)管控。8個(gè)試點(diǎn)社區(qū)、15家單位信息資源實(shí)現(xiàn)共享整合，形成了一個(gè)緊密集成的一體化社會(huì)治理平臺(tái)體系，提高了社會(huì)治理的水平，成為全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)社會(huì)治安綜合治理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市。安全生產(chǎn)工作連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)了爭(zhēng)先進(jìn)位。截至2015年末，共創(chuàng)建18個(gè)國(guó)家級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)和18個(gè)省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。

（四）人民生活水平顯著提高

城鄉(xiāng)居民人均可支配收入26368元、11625元，增長(zhǎng)9.2%、10.6%，分別居全省第2位和第1位，農(nóng)村居民人均可支配收入增幅和GDP增幅連續(xù)5年高于城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.32萬人，占全省1/8，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.86%。城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為36.8%，比上年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為36.4%，比上年下降4.3個(gè)百分點(diǎn)。全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度為100%。城鎮(zhèn)居民人均擁有住房面積35.4平方米，比上年增加2.3平方米。農(nóng)村居民人均擁有住房46.1平方米，比上年增加1.5平方米。2015年居民人均期望壽命為76.40歲，其中女性人均期望壽命79.54歲，男性人均期望壽命74.08歲，已經(jīng)達(dá)到小康水平。社會(huì)保障覆蓋面快速擴(kuò)大、力度大幅度增強(qiáng)。脫貧攻堅(jiān)成效顯著?！笆濉逼陂g，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到68.5%，全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度為85.6%。

（五）生態(tài)文明建設(shè)態(tài)勢(shì)良好

“十二五”期間，蚌埠市逐步強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持以總量減排為主線，以推動(dòng)大氣污染防治為重點(diǎn)，積極推進(jìn)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，生態(tài)文明建設(shè)取得積極進(jìn)展，成功獲批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，躋身國(guó)家級(jí)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸城市區(qū)域性試點(diǎn)。

推動(dòng)大氣污染防治，“十二五”期間化學(xué)需氧量COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項(xiàng)主要污染物排放指標(biāo)分別比“十一五”末下降6.8%、8.8%、11.6%、13.83%。2016年蚌埠市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量良好以上的天數(shù)占全年67.8%。在全省率先建立水污染跨行政區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控體系。實(shí)施千萬畝森林增長(zhǎng)工程，森林覆蓋率和林木綠化率分別達(dá)到17.67%和22.79%。

三、蚌埠市全面建成小康社會(huì)存在的主要問題

1.經(jīng)濟(jì)總量尤其是縣域經(jīng)濟(jì)總量不大，人均指標(biāo)不足。根據(jù)測(cè)算，蚌埠市人均GDP要從目前的41855元達(dá)到2020年的57000元，4年內(nèi)至少必須保持8%的年均增幅方可完成。但是，蚌埠市目前經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，需求總體不振，產(chǎn)業(yè)水平整體處于中低端，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，縣域經(jīng)濟(jì)增速低于全市平均水平，環(huán)境資源能源等要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬約束與日俱增。對(duì)標(biāo)合肥、蕪湖、徐州等先進(jìn)地區(qū)，差距明顯。以與蚌埠市區(qū)域面積、人口規(guī)模均相當(dāng)?shù)氖徍袨槔?998年，二者經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)，蕪湖市為163.68億元，蚌埠市為162.59億元。但到2015年，蕪湖市的經(jīng)濟(jì)總量為2457.32億元，是蚌埠市的1.96倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值為1441.87億元，是蚌埠市2.12倍；固定資產(chǎn)投資為2709.19億元，是蚌埠市的1.86倍；財(cái)政收入為470.01億元，是蚌埠市的2.06倍。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，三產(chǎn)比重偏低。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是反映一個(gè)地區(qū)發(fā)達(dá)程度的重要指標(biāo)。近年來，蚌埠市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然不夠。2016年，第一產(chǎn)業(yè)增加值200.01億元，增長(zhǎng)3.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值609.12億元，增長(zhǎng)9.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值576.69億元，增長(zhǎng)11.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的15∶45.2∶39.8調(diào)整為14.4∶44∶41.6。一產(chǎn)比重偏高，二產(chǎn)近“半壁江山”，三產(chǎn)比重亟待提升。

3.社會(huì)治理任務(wù)艱巨。隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，一些人產(chǎn)生了“經(jīng)濟(jì)至上，社會(huì)治理放一放”的思想。其次，教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)供給總量不足與質(zhì)量不優(yōu)并存，城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)和基本社會(huì)保障均等化的問題依然存在，皖北中心城市能級(jí)亟須提升。以生產(chǎn)安全為例，2016年全市共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故115起，死亡101人。其中道路運(yùn)輸事故105起，死亡91人；工礦商貿(mào)事故10起，死亡10人。發(fā)生較大道路交通事故2起。

4.城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。2016年末戶籍人口379.52萬人，比上年增加3.17萬人，其中，城鎮(zhèn)人口127.18萬人，比重僅僅為33.5%，距2020年全面小康目標(biāo)值（≥60）還有很大差距，4年時(shí)間內(nèi)需年均提高6.63個(gè)百分點(diǎn)才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，難度很大。薄弱的農(nóng)業(yè)制約了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)難度加大。截至2015年底，蚌埠市共有貧困村88個(gè)，貧困戶40004戶、86023人，貧困發(fā)生率2.96%。今后幾年將是蚌埠市精準(zhǔn)扶貧工作“攻城拔寨”的關(guān)鍵階段。endprint

四、對(duì)策建議

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“五大發(fā)展理念，是‘十三五乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，是管全局、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的導(dǎo)向，是指揮棒、紅綠燈?！币虼耍拔宕蟀l(fā)展理念”為蚌埠市的嶄新實(shí)踐，就成為破解蚌埠市通往全面建成小康社會(huì)之路所有難題的“金鑰匙”。

首先，以創(chuàng)新發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。堅(jiān)持以創(chuàng)新為第一動(dòng)力，把創(chuàng)新擺在全市發(fā)展全局的重要位置。一要以推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向，系統(tǒng)推進(jìn)國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)和創(chuàng)新型城市建設(shè)。二要推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。培育、打造一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，支持現(xiàn)有科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心調(diào)整布局，著力構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)基地”的孵化體系，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供良好平臺(tái)。實(shí)施高層次科技創(chuàng)新人才引育計(jì)劃，加大“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”等海內(nèi)外高層次人才引進(jìn)力度，造就一批推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端領(lǐng)軍人才。發(fā)揮合蕪蚌人才金港、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)作用，加快在蚌建設(shè)清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等國(guó)內(nèi)著名高校碩士生實(shí)訓(xùn)基地。三要推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，深入實(shí)施調(diào)轉(zhuǎn)促“486”行動(dòng)計(jì)劃，加快構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，二三產(chǎn)業(yè)比重力爭(zhēng)突破90%。加快糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展。牢固樹立“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，工業(yè)優(yōu)先”的理念，努力打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。加速實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“四個(gè)一行動(dòng)計(jì)劃”。以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，全面發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+金融、互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)流通、互聯(lián)網(wǎng)+文化旅游、互聯(lián)網(wǎng)+民生”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)造新型業(yè)態(tài)。

第二，以協(xié)調(diào)發(fā)展解決發(fā)展不平衡問題。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，增強(qiáng)協(xié)調(diào)性才能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、市縣一體發(fā)展，堅(jiān)持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向縣域布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施向縣域延伸、優(yōu)質(zhì)資源要素向縣域集聚，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力。二要構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，在城鄉(xiāng)一體化中補(bǔ)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的短板，核心是“讓農(nóng)村美起來”，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由“以點(diǎn)為主”向“由點(diǎn)帶面” 的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換。三要堅(jiān)持深度融合、良性互動(dòng)、相互協(xié)調(diào)，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。在“四化同步”中補(bǔ)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板，核心是“讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來”。

第三，以綠色發(fā)展解決人與自然和諧問題。堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。以資源能源的節(jié)約利用為重點(diǎn)，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，健全生態(tài)文明制度體系，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，弘揚(yáng)生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活，建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)，加快建設(shè)“美麗蚌埠”。

第四，以開放發(fā)展解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題。全面對(duì)接、融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三大戰(zhàn)略”，參與長(zhǎng)三角區(qū)域分工與合作，堅(jiān)持進(jìn)口與出口并舉、引進(jìn)來與走出去并重、引資和引技引智齊抓，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。推進(jìn)大通道大平臺(tái)大通關(guān)建設(shè)，支持和引導(dǎo)保稅物流中心提升服務(wù)功能，謀劃建設(shè)綜合保稅區(qū)。大力實(shí)施口岸提升、主體培育、出口品牌和進(jìn)口促進(jìn)、市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，全面提升口岸功能和貿(mào)易便利化水平，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模，促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。提升利用外資質(zhì)量和水平，創(chuàng)新招商引資模式，大力推進(jìn)精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，加快人才特區(qū)建設(shè)，打造京滬線人才集聚高地。推動(dòng)開發(fā)區(qū)由速度數(shù)量型向質(zhì)量特色型轉(zhuǎn)變。

第五，以共享發(fā)展決戰(zhàn)決勝同步全面小康。共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。一要加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，增加公共服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)全民共享發(fā)展。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，加大教育集團(tuán)化推進(jìn)力度，促進(jìn)農(nóng)民工子女平等接受教育，促進(jìn)起點(diǎn)公平和機(jī)會(huì)公平。堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，全面提高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、食品安全、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)共建能力和共享水平。二要有效增加城鄉(xiāng)居民收入。確保農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)繼續(xù)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)，切實(shí)提高工資性收入，多種途徑增加經(jīng)營(yíng)性收入，努力拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移性收入。三要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。要深入貫徹中央、省關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，組織實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“123”行動(dòng)計(jì)劃，一年實(shí)現(xiàn)貧困村脫貧，二年貧困戶全部脫貧、貧困縣摘帽，三年鞏固提高，確保一個(gè)貧困村、一個(gè)貧困戶都不掉隊(duì)。推動(dòng)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧三位一體，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，全面建成小康社會(huì)。

注釋：

（1）全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度是一種綜合指數(shù)，是監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)實(shí)際值除以標(biāo)準(zhǔn)值，然后再經(jīng)加權(quán)綜合而得的。實(shí)現(xiàn)程度60為總體小康，100為全面小康，也就是說，全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程是以60為起點(diǎn)，100為終點(diǎn)。

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（責(zé)任編輯 吳 勇）endprint