蘭國輝+荀守奎

摘要：為進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)我國資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，立足于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下剖析我國資源型城市轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)狀及其面臨的困境，找出我國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸所在。以分屬于不同發(fā)展階段的六盤水市、淮南市、銅陵市、馬鞍山市四座資源型城市為研究對象，深入剖析其轉(zhuǎn)型發(fā)展模式和轉(zhuǎn)型成效，并進(jìn)行比較分析。最后，根據(jù)四座資源型城市的轉(zhuǎn)型模式得出了一系列的經(jīng)驗和啟示。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；資源型城市；轉(zhuǎn)型升級

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-862X（2017）06-0044-005

工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，使得資源型城市資源供給過剩、有效供給不足、礦產(chǎn)資源枯竭、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形、生態(tài)破壞以及社會體制性障礙等問題日益凸顯，資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)受到全世界的關(guān)注。近年來，我國高度重視資源型城市的轉(zhuǎn)型問題。2013年頒布的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，首次明確界定了我國262個資源型城市的名單，并將其劃分為成長型、成熟型、枯竭型和再生型 4 類，分類指導(dǎo)其轉(zhuǎn)型發(fā)展。2017年國家發(fā)改委根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃綱要和《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，制定出培育資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步引導(dǎo)資源型城市從粗放、高耗能的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)向綠色、環(huán)保的高效能模式。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)進(jìn)程中，能源、原材料等行業(yè)產(chǎn)能過剩、有效供給不足、成本激增等問題也進(jìn)一步凸顯，使得資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的困難和壓力進(jìn)一步加劇。[1]2015年我國在全行業(yè)推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旨在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，消除過剩產(chǎn)能，提高有效供給，進(jìn)而提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)資源配置效率最大化。這無疑給資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了一種新思路和新機(jī)遇。本文從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時代背景出發(fā)，在分析我國資源型城市發(fā)展現(xiàn)狀和其存在的困境的基礎(chǔ)上，以分屬于不同發(fā)展階段的六盤水市、淮南市、銅陵市、馬鞍山市四座資源型城市的轉(zhuǎn)型模式為例，進(jìn)行對比分析，得出了一系列的經(jīng)驗啟示。

一、我國資源型城市發(fā)展轉(zhuǎn)型存在的困境

資源型城市即得益于自然資源的開采而發(fā)展壯大，且以資源產(chǎn)業(yè)為主要工業(yè)產(chǎn)值的城市。[2]總體來看，我國資源型城市具有數(shù)量眾多、分布較廣、歷史貢獻(xiàn)巨大、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實地位較突出等特點。近年來，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快以及遭遇全球能源變革，我國資源型城市的發(fā)展在原有困境上滋生了諸如資源枯竭速度加快、產(chǎn)能過剩、有效需求不足、產(chǎn)業(yè)鏈條單一、轉(zhuǎn)型成效緩慢、生態(tài)環(huán)境惡化和城市失業(yè)率日益升高等一系列新問題。

（一）區(qū)域差異化較大，可借鑒經(jīng)驗較少

從空間分布上看，資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)狀與其區(qū)位和經(jīng)濟(jì)實力不匹配。我國資源型城市大多分布在中部地區(qū)，中部地區(qū)的資源型城市數(shù)約占全國資源型城市總數(shù)量的一半，中西部地區(qū)的交通條件和經(jīng)濟(jì)實力在一定程度了制約了其轉(zhuǎn)型發(fā)展。從資源種類上看，我國資源種類眾多，不同種類資源的轉(zhuǎn)型各不相同，必須按照資源類別分類探索其轉(zhuǎn)型模式，這也就使得我國資源型城市轉(zhuǎn)型成效較為緩慢。從發(fā)展階段上看，我國有31個城市屬于成長型資源型城市，141個屬于成熟型城市，67個城市屬于衰退型城市，23個城市屬于再生型城市。[3]因此，處于不同發(fā)展階段的資源型城市應(yīng)制定的轉(zhuǎn)型模式均不相同，且我國資源型城市轉(zhuǎn)型成功的經(jīng)驗相對缺乏，這無疑增加了轉(zhuǎn)型難度，需要資源型城市不斷摸索符合自身的轉(zhuǎn)型模式。

（二）資源枯竭速度加快，資源型城市經(jīng)濟(jì)下行壓力增大

隨著工業(yè)化進(jìn)程日益加快，資源需求和開采力度日益加大，這無疑加快了資源型城市資源枯竭的速度。資源型城市長期依靠資源開采來拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，資源的枯竭問題制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。截止到2016年，我國資源型城市中約有26%的城市屬于資源衰退型城市。2012—2016年全國利潤總額同比下降了大約70%，相關(guān)上下游企業(yè)的虧損無形中導(dǎo)致資源型城市經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。此外，隨著勞動力成本、開采成本以及在開采區(qū)環(huán)境保護(hù)投資的增大，資源開采成本逐年增加，進(jìn)而導(dǎo)致資源型城市礦產(chǎn)利潤進(jìn)一步下降。據(jù)統(tǒng)計，2016年我國有色金屬、石油的成本較2015年分別增加了4.2%和3.7%；2016年煤炭和黑色金屬的利潤率分別下降至1.5%和4.3%；與此同時，原油、鐵礦石、銅等礦產(chǎn)的售價均出現(xiàn)了一定程度的下降，這也使得資源型城市的礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)利潤下行壓力進(jìn)一步雪上加霜。

（三）產(chǎn)能供給過剩，有效需求不足

整體上看，現(xiàn)階段我國資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用效率低下，絕對供給過剩。一般來說，產(chǎn)能利用效率的合理區(qū)間為79%～83%，低于75%即為嚴(yán)重過剩。[4]相關(guān)資料顯示，2015年我國工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)能利用效率不足 67%，產(chǎn)能出現(xiàn)嚴(yán)重過剩。其一，由于資源型城市前期大規(guī)模的投資使得開采規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)建設(shè)周期較長，由此帶來產(chǎn)業(yè)滯后效應(yīng)，導(dǎo)致產(chǎn)能大批集聚，進(jìn)而出現(xiàn)供給過剩。其二，資源型產(chǎn)業(yè)集中度不高，資源型產(chǎn)業(yè)受體制機(jī)制方面的約束，資本和品牌的有效集中在長期競爭中無法實現(xiàn)，如地方保護(hù)主義及體制改革的滯后等均會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)競爭過度，從而引發(fā)產(chǎn)能過剩。其三，行政壟斷與自然壟斷結(jié)合或其他因素形成的資源“暴利效應(yīng)”也使得對資源型產(chǎn)業(yè)投資盲目增加，進(jìn)而使得產(chǎn)能擴(kuò)張速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過需求擴(kuò)張速度。此外，一系列替代能源和清潔能源的出現(xiàn)，使得傳統(tǒng)的礦產(chǎn)資源需求量日益下降，傳統(tǒng)資源的供給和需求之間的不匹配，進(jìn)一步加劇了礦產(chǎn)產(chǎn)能過剩問題。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈條單一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效十分緩慢

首先，資源型城市長期以當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)十分單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短缺，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的沖擊十分巨大，因此轉(zhuǎn)型成效短期內(nèi)見效較慢，轉(zhuǎn)型期限一般較長。其次，長期以來資源型城市的發(fā)展路徑以傳統(tǒng)的資源開采和利用為主，在資源深加工和精加工等產(chǎn)業(yè)的投資力度相對較少，這就使得資源型城市產(chǎn)業(yè)延伸受限，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效緩慢。再次，對于資源衰退型城市，其經(jīng)濟(jì)長期依靠當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源來推動，隨著當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源的枯竭，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向依靠于替代產(chǎn)業(yè)拉動，如果不具有獨特的產(chǎn)業(yè)和地理位置優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)壓力和轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力將十分巨大。而我國大多數(shù)資源型城市都位于中西部地區(qū)，地理位置的限制也加大了其發(fā)展轉(zhuǎn)型的難度。一般來說，資源型城市轉(zhuǎn)型的最佳時期在成熟期，衰退期的資源型城市由于錯過了轉(zhuǎn)型的最佳時期，如果不存在區(qū)位優(yōu)勢和替代產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)型成效將很難在短期內(nèi)有所體現(xiàn)。endprint

（五）生態(tài)破壞嚴(yán)重，環(huán)境問題日益突出

一方面，隨著年復(fù)一年礦區(qū)資源的大規(guī)模開采、能源加工轉(zhuǎn)化，以及礦產(chǎn)資源的運(yùn)輸，導(dǎo)致資源型城市生態(tài)環(huán)境日益惡化，引發(fā)了諸如大氣污染、固體廢棄物污染、水體污染、地表塌陷和水土流失等生態(tài)問題。另一方面，受我國資源型城市早期“先污染后治理”發(fā)展理念的影響，使得資源破壞嚴(yán)重，后期治理壓力較大且成效不顯著。此外，與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國在資源型城市環(huán)境治理的投入上存在嚴(yán)重的不足，而且受全球資源價格下降的影響，資源開采量下滑嚴(yán)重，資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力十分巨大，使得資源型城市在治理環(huán)境污染及環(huán)境保護(hù)的投資十分有限。

（六）礦工失業(yè)率增多，城市民生問題日益突出

近年來，我國大力實行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，資源型城市紛紛響應(yīng)國家去產(chǎn)能的號召，這也就導(dǎo)致了一大批礦工失業(yè)問題，失業(yè)礦工的安置和分流問題制約經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一方面，資源型城市由于礦產(chǎn)資源的日益枯竭、企業(yè)重組，導(dǎo)致一大批礦工失業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，東川市由于受銅礦資源枯竭，又加之長期依賴銅資源的單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓東川經(jīng)濟(jì)發(fā)展后繼無力，礦工失業(yè)率一度高達(dá)40.2%。[5]另一方面，受國際能源價格普遍下降的影響以及我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能的號召，一大批小型高成本的礦井將會逐步被關(guān)停，這也必將使得礦工失業(yè)率進(jìn)一步增大。據(jù)統(tǒng)計，近兩年安徽省兩淮城市，因響應(yīng)國家去產(chǎn)能的號召逐步關(guān)停小型煤礦，導(dǎo)致近十萬名礦工失業(yè)。失業(yè)率的增加，使得居民生活水平降低，社會矛盾日益突出。

二、不同發(fā)展階段我國資源型城市轉(zhuǎn)型模式的比較分析

近年來，資源型城市紛紛在考慮自身實際情況的基礎(chǔ)上，緊跟國家的政策形勢，積極探索出了各自的轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，并取得了一定的轉(zhuǎn)型成效。本文以分屬于不同發(fā)展階段的六盤水、淮南、銅陵以及馬鞍山四個典型的資源型城市為例，深入剖析其轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，并進(jìn)行比較分析。

（一）六盤水市轉(zhuǎn)型發(fā)展模式：堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色、多元化發(fā)展模式

六盤水市是我國西部地區(qū)重要的煤炭資源產(chǎn)地，屬于成長型資源型城市，現(xiàn)階段正是資源轉(zhuǎn)型的最佳時期。近年來，六盤水市在考慮到自身地理位置及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的實際情況下，始終堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，堅持綠色、多元化的發(fā)展模式，力爭實現(xiàn)其從“煤都”向“涼都”的轉(zhuǎn)變。其多元化轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑大體分為：堅持以生態(tài)化和產(chǎn)業(yè)化的“兩化”改革為引領(lǐng)；致力于開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村改革以及山地旅游“三件大事”；走西部地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)路、山地農(nóng)業(yè)路、特色健康旅游路以及山地特色城鄉(xiāng)一體路“四條新路”；全力推進(jìn)供給側(cè)改革，深入實施大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)、大旅游、大健康“五大戰(zhàn)略行動”。[6]此外，六盤水市在轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程中還大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計，2016年，全市資源產(chǎn)出率完成2598.43元/噸，主要再生資源回收率為72.5%，工業(yè)用水重復(fù)利用率為95.08%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率為62%，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率為16.44%。隨著轉(zhuǎn)型措施的實施，六盤水市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得了一定的成效，其三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例從2011年的5.9∶61.1∶33.0優(yōu)化調(diào)整至2016年的9.6∶50.2∶40.2；2016年全年實現(xiàn)旅游總收入124.65億元，較上年增長了68.9%；全年單位GDP能耗也較上年下降9.66%。

（二）淮南市轉(zhuǎn)型發(fā)展模式：四步同趨，培育新的增長點

淮南市是我國六大煤電基地之一，煤電占工業(yè)產(chǎn)值比重超70%。但是，隨著全國煤電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入“寒冬”，淮南市GDP增速放緩、煤炭行業(yè)需求低迷、產(chǎn)能過剩等問題凸顯。由圖1可知，淮南市GDP增速自2012年的12%逐年下降至2014年的0.6%，其轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。2015年淮南市GDP增速回升至3.7%，但GDP總量仍存在一定程度的減少。2016年淮南市也積極響應(yīng)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步去產(chǎn)能，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型效果進(jìn)一步得到體現(xiàn)。2016年淮南市GDP總量躍升至963.8億元，GDP增速回升到6.6；三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例也由2012年的7.8∶64.0∶28.2調(diào)整至12.3∶47.2∶40.5。

整體上，淮南市轉(zhuǎn)型模式可總結(jié)為以下四個方面：第一，立足自身，強(qiáng)化煤電基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，近五年來，淮南市煤炭設(shè)計規(guī)模增加了3100萬噸，與此同時電力裝機(jī)容量也增加了510萬千瓦。第二，發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造大數(shù)據(jù)高地。近年來，淮南市致力于對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的投資和開發(fā)力度，通過大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)市場，逐步實現(xiàn)淮南由煤炭之城向“DT高地”的轉(zhuǎn)變。例如，淮南“江淮云”產(chǎn)業(yè)平臺、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)平臺等創(chuàng)業(yè)基地的建成。第三，堅持科技引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型升級?；茨鲜幸恢敝铝τ谂嘤鸵M(jìn)高科技人才為其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型注入創(chuàng)新血液和創(chuàng)新動力。第四，尋找當(dāng)?shù)靥厣?，彰顯傳統(tǒng)文化的特色。例如，大力宣傳和推廣淮南特有的豆腐傳統(tǒng)制作技藝項目及抗戰(zhàn)遺址紀(jì)念基地等項目。

（三）銅陵市轉(zhuǎn)型模式：構(gòu)建“一二三四五”轉(zhuǎn)型體系，推動銅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效

銅陵市被稱為“世界銅都”，是新中國第一個銅工業(yè)基地。長期大規(guī)模的開采使得銅陵的資源日益枯竭，傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼，轉(zhuǎn)型勢在必行。銅陵市的轉(zhuǎn)型體系可用數(shù)字“一二三四五”來描繪：“一”是圍繞一個主體設(shè)計，建成“四轉(zhuǎn)一解決”轉(zhuǎn)型思路；“二”表示實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)替代相融合，同步驅(qū)動；“三”是發(fā)展節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)保型城市；“四”是加快推行國企改革、行政管理體制改革、供給側(cè)改革以及生態(tài)文明制度建設(shè)等四項機(jī)制體制建設(shè)；“五”是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境五者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展模式。

近年來，銅陵市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得了一定成效。2016年，銅陵市全年生產(chǎn)總值（GDP）為957.3億元，較2012年增長了54.08% ，其中第三產(chǎn)業(yè)較2012年增長了121.03%。由2016年銅陵市經(jīng)濟(jì)發(fā)展通報可知，2016年銅陵市全市戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值729.2億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到30.4%，占比較上年提高1.5個百分點；銅基新材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地完成工業(yè)總產(chǎn)值680.5億元，增長8.7%，對規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到38.4%，拉動全市增長2.4個百分點。endprint

（四）馬鞍山市轉(zhuǎn)型模式：“以鋼為本”，堅持“鋼港綠詩”的轉(zhuǎn)型發(fā)展理念

馬鞍山因鋼設(shè)市，作為工業(yè)主導(dǎo)型的資源型城市，其工業(yè)化率達(dá)57.5%，為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，近年來隨著鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能過剩，馬鞍山市不得不探索轉(zhuǎn)型升級之路。

馬鞍山市的轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，即在“以鋼為本”的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，以提升發(fā)展質(zhì)量和效益作為首要任務(wù)。例如，將鐵基新材料產(chǎn)業(yè)作為首位產(chǎn)業(yè)，同時制定并實施了《工業(yè)經(jīng)濟(jì)倍增行動計劃》。其次，跨江發(fā)展，從“以鋼立市”轉(zhuǎn)型到“以港興市”。利用其港口城區(qū)獨特的地理位置優(yōu)勢，將其打造成為安徽江海聯(lián)運(yùn)樞紐中心和現(xiàn)代化新城區(qū)。再次，逐年加大科技創(chuàng)新力度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸。數(shù)據(jù)表明，馬鞍山市2016年全年科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重達(dá)2.63%，全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值為850億元，較上年增長9.5%。此外，馬鞍山市還注重對環(huán)境的保護(hù)，注重綠色、可持續(xù)發(fā)展。近年來，馬鞍山市一直致力于推行文化旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2016年全年旅游業(yè)總收入209.57億元，比上年增長19.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為582.48億元，增長10.7%；三大產(chǎn)業(yè)比重也由上年的5.8∶56.7∶37.5調(diào)整為5.6∶55.4∶39。

三、不同發(fā)展階段下資源型城市轉(zhuǎn)型模式的經(jīng)驗和啟示

通過對我國資源型城市的現(xiàn)狀以及不同發(fā)展階段下資源型城市轉(zhuǎn)型模式的探討，發(fā)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型成功的與否是受諸多因素共同影響的結(jié)果。根據(jù)以上四座典型資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，本文得出了以下經(jīng)驗和啟示。

（一）明確自己所處的發(fā)展階段為前提

資源型城市要想轉(zhuǎn)型成功，首先必須明確自身處于哪一發(fā)展階段。[7]抓住合適的轉(zhuǎn)型期對資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展來說顯得得尤為重要。相關(guān)資料表明，資源型城市的最佳轉(zhuǎn)型階段當(dāng)屬在其發(fā)展的成熟期。[8]因此，相比較衰退型資源型城市（銅陵市）來說，處于成長期的六盤水市和處于成熟期的淮南市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力相對較小，短期內(nèi)其轉(zhuǎn)型成效也相對較明顯。而對于銅陵市這種資源衰退型城市，該市政府根據(jù)自身的發(fā)展階段有針對性地實行了應(yīng)對礦產(chǎn)資源枯竭的產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)替代等政策，以及申請老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點等措施，均取得了一定的轉(zhuǎn)型成效。馬鞍山市屬于再生型資源型城市，其轉(zhuǎn)型發(fā)展得益于其獨特的區(qū)位優(yōu)勢，因而其轉(zhuǎn)型壓力相比其他三座城市來說較小，轉(zhuǎn)型成效也比較明顯。

（二） 立足根基，結(jié)合自身優(yōu)勢，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點

任何一個城市的發(fā)展都不可能脫離其基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而應(yīng)該是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展和延伸新興替代產(chǎn)業(yè)，從而逐漸擺脫當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴性。資源型城市的發(fā)展必須立足于其基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，注重上下游產(chǎn)業(yè)之間的融合，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點。例如，六盤水市的發(fā)展緊密結(jié)合其資源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，利用其西部地區(qū)獨特的地理位置優(yōu)勢發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)、特色健康旅游業(yè)等。淮南市則立足于當(dāng)?shù)氐拿禾抠Y源，緊密結(jié)合國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，通過推行煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革來優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)過剩產(chǎn)能，進(jìn)而提高資源配置效率，達(dá)到全要素生產(chǎn)率最大化。馬鞍山市屬于再生型資源型城市，借助于其天然港口的區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)了從“以鋼立市”到“以港興市”的轉(zhuǎn)型效果。

（三） 加大科技創(chuàng)新，堅持綠色可持續(xù)發(fā)展的理念

近年來，我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展致力于通過科技創(chuàng)新引領(lǐng)、追求循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色GDP的轉(zhuǎn)型發(fā)展模式。在轉(zhuǎn)型模式上，六盤水市始終堅持創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型的理念，堅持走科技推動，綠色、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路，致力于實現(xiàn)其從“煤都”向“涼都”的轉(zhuǎn)變。例如，六盤水市的山地特色農(nóng)業(yè)，山區(qū)特色健康旅游業(yè)以及承辦夏季國際馬拉松賽等健康產(chǎn)業(yè)均體現(xiàn)出六盤水市注重實現(xiàn)其向新興服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型。從淮南市轉(zhuǎn)型發(fā)展模式也可以看出，淮南市在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，注重可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，把目光聚集于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，致力于打造大數(shù)據(jù)高地。此外，淮南市還大力發(fā)展文化服務(wù)業(yè)這一生態(tài)環(huán)保型旅游服務(wù)業(yè)，如淮南豆腐文化旅游節(jié)以及壽縣古文化遺址等旅游服務(wù)業(yè)。銅陵市的轉(zhuǎn)型模式也堅持走綠色、協(xié)調(diào)可持續(xù)之路，通過加大創(chuàng)新投入力度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)替代的轉(zhuǎn)型模式。同樣，馬鞍山市在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中一直致力于推行文化旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，堅持綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的理念。

（四） 加大政府的政策引導(dǎo)和支持力度

政府政策的引導(dǎo)和支持作用對資源型城市的成功轉(zhuǎn)型也是不可或缺的。當(dāng)前我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大環(huán)境，我國各行各業(yè)均在推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這無疑給資源型城市的發(fā)展提供了重大的政策指導(dǎo)和發(fā)展機(jī)遇。資源型城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展中應(yīng)積極響應(yīng)國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中堅持做到“三去一降一補(bǔ)”的發(fā)展要求。[9]資源產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也有利于淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步緩解我國資源產(chǎn)業(yè)供需結(jié)構(gòu)矛盾的問題。例如，現(xiàn)階段我國資源型城市小型礦井的逐漸關(guān)停也就體現(xiàn)了這一點。此外，政府對資源型城市轉(zhuǎn)型升級方面實行適當(dāng)?shù)恼邇A斜對資源城市的成功轉(zhuǎn)型也具有重要的作用。銅陵市申請老工業(yè)區(qū)搬遷試點、馬鞍山市獲批國家“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”區(qū)域集聚發(fā)展試點、淮南市獲批的煤制天然氣等項目，無疑對三座城市的轉(zhuǎn)型升級起到了巨大的推動作用。

（五） 加大社會保障力度，緩解社會矛盾

首先，政府應(yīng)盡可能多地為失業(yè)礦工提供創(chuàng)業(yè)能力和轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)，培訓(xùn)和市場掛鉤，提高失業(yè)礦工的再就業(yè)能力與市場需求崗位之間的匹配度。其次，實現(xiàn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)相融合，盡可能多地為失業(yè)人員提供與其能力相匹配的工作崗位。再次，進(jìn)一步招商引資，不僅為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造更多的崗位需求，還能壯大當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實力。此外，還應(yīng)該積極加強(qiáng)和省外發(fā)達(dá)地區(qū)之間的交流、溝通和合作，協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移富余勞動力，緩解當(dāng)?shù)氐氖I(yè)人口壓力。最后，對于長期失業(yè)或待業(yè)在家的礦工還應(yīng)做好相應(yīng)的最低生活保障工作。例如，政府暫時性失業(yè)最低生活補(bǔ)償、采煤沉陷區(qū)避險住房安置及配套基礎(chǔ)實施建設(shè)以及工作崗位優(yōu)先安排失業(yè)礦工等政策。

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（責(zé)任編輯 明 篤）endprint