袁軍

【摘要】產(chǎn)能過(guò)剩屬于現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定且優(yōu)質(zhì)發(fā)展的一大重要影響因素，產(chǎn)業(yè)政策對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的不恰當(dāng)引導(dǎo)與干預(yù)則導(dǎo)致了產(chǎn)能過(guò)剩的形成。本文現(xiàn)主要從產(chǎn)業(yè)政策視角出發(fā)，對(duì)我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的形成機(jī)理以及化解策略進(jìn)行分析和研究，希望能夠促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更加良好的化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)政策 產(chǎn)能過(guò)剩 形成與化解

產(chǎn)能過(guò)剩即是生產(chǎn)產(chǎn)品的能力在飽和生產(chǎn)狀態(tài)下，所生產(chǎn)的產(chǎn)品必定會(huì)超過(guò)社會(huì)需要的能力。產(chǎn)能主要是指生產(chǎn)產(chǎn)品的能力，過(guò)剩不僅指產(chǎn)品過(guò)剩，亦指產(chǎn)能過(guò)剩。我國(guó)自改革開(kāi)放政策施行后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始快速且持續(xù)地增長(zhǎng)，工業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域卻長(zhǎng)期出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中穩(wěn)定和優(yōu)質(zhì)的要求嚴(yán)重不符。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題并未得到有效解決，雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)政策，但是卻發(fā)生了“越調(diào)控，越過(guò)?！钡钠婀脂F(xiàn)象。為此，本文現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)政策角度入手對(duì)我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的形成與化解進(jìn)行分析具有積極的必要性。

一、產(chǎn)業(yè)政策視角下我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的形成機(jī)理

（一）產(chǎn)能政策調(diào)控不當(dāng)?shù)奶卣?/p>

產(chǎn)能過(guò)剩的形成與發(fā)展在一定程度上與產(chǎn)能政策調(diào)控不當(dāng)?shù)奶卣麝P(guān)聯(lián)密切，產(chǎn)能政策調(diào)控不當(dāng)?shù)奶卣髦饕ㄒ韵聨讉€(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)政策中的項(xiàng)目審批制度對(duì)行政干預(yù)予以了強(qiáng)化。項(xiàng)目審批與核準(zhǔn)制度屬于產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的重要組成部分，實(shí)施該制度時(shí)相關(guān)政策避免需要對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)發(fā)展情況運(yùn)用一定審批方式進(jìn)行干預(yù)，企業(yè)能否獲得貸款以及資源需要將其是否獲得審批作為依據(jù)?！蛾P(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》等均對(duì)項(xiàng)目審批、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)投資等進(jìn)行了嚴(yán)格控制，因此政府對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以了越來(lái)越強(qiáng)的行政干預(yù)[1]。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄指導(dǎo)不利于市場(chǎng)機(jī)制正常發(fā)揮作用。我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施當(dāng)中制定了比較詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與調(diào)整目錄，按照鼓勵(lì)類(lèi)、淘汰類(lèi)、限制類(lèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了劃分，鼓勵(lì)類(lèi)能夠獲得信貸、稅收、項(xiàng)目審批等方面的支持和優(yōu)惠，淘汰類(lèi)被要求在限期內(nèi)退出市場(chǎng)，限制類(lèi)在用地、融資、項(xiàng)目審批上均不予支持。該種控制手段嚴(yán)重影響了市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行和科學(xué)發(fā)展。

（二）產(chǎn)能政策調(diào)控不當(dāng)產(chǎn)生的影響

產(chǎn)能過(guò)剩的化解需要有地方政府和企業(yè)自身的支持，但是產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控不當(dāng)導(dǎo)致地方政府和企業(yè)均不能夠充分的發(fā)揮自身化解產(chǎn)能過(guò)剩的動(dòng)力，因此比較容易發(fā)生“久病不愈”的問(wèn)題。產(chǎn)能政策調(diào)控不當(dāng)對(duì)地方政府和企業(yè)產(chǎn)生的影響主要包括：

1.導(dǎo)致地方政策間出現(xiàn)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)業(yè)政策與投資、財(cái)稅、信貸等密切相關(guān)，地方政策相關(guān)官員為了在任期內(nèi)創(chuàng)造政績(jī)并推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始采取“錦標(biāo)賽”的晉級(jí)模式，對(duì)受到產(chǎn)業(yè)政策支持的項(xiàng)目予以高度重視，其他產(chǎn)業(yè)則相對(duì)忽視，出現(xiàn)了只顧局部、不顧整體的問(wèn)題，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象。

2.地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨于同化。受產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，大部分地方政府均將精力放置于產(chǎn)業(yè)政策比較鼓勵(lì)和支持的企業(yè)發(fā)展方向，因而出現(xiàn)了激烈的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，中央政策亦無(wú)法協(xié)調(diào)該種地方政府的競(jìng)爭(zhēng)行為。

3.企業(yè)投資行為在產(chǎn)業(yè)政策影響下產(chǎn)生了激勵(lì)扭曲。企業(yè)在產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施中會(huì)出現(xiàn)“政策性?xún)?yōu)惠”時(shí)期，對(duì)自身的投資決策行為等產(chǎn)生影響，導(dǎo)致出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的情況。

4.企業(yè)退出行為在產(chǎn)業(yè)政策影響下或出現(xiàn)激勵(lì)扭曲。產(chǎn)業(yè)政策在化解產(chǎn)能過(guò)剩制定了“關(guān)停并轉(zhuǎn)”措施，但是其與市場(chǎng)機(jī)制下的企業(yè)發(fā)展效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度并不完全相符，因此比較容易導(dǎo)致部分效率低下的企業(yè)在政府補(bǔ)貼等措施影響下并不能夠退出市場(chǎng)[2]。

二、產(chǎn)業(yè)政策視角下我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的化解策略

（一）合理劃分產(chǎn)業(yè)政策使用范圍

我國(guó)目前必須要反思產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控幾乎覆蓋了所有產(chǎn)業(yè)這一做法，事實(shí)上，并非所有產(chǎn)業(yè)均需要接受產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控，為了有效化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，必須要對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的使用范圍進(jìn)行合理劃分。在此方面我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控中可以進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)：首先，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)可以適當(dāng)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，該點(diǎn)主要是指對(duì)多晶硅和平板玻璃等新型和傳統(tǒng)行業(yè)可以適當(dāng)制定競(jìng)爭(zhēng)政策促使其不斷增強(qiáng)自身的自主創(chuàng)新能力，必要時(shí)輔以產(chǎn)業(yè)政策保證其在市場(chǎng)環(huán)境中及時(shí)退出。其次，對(duì)于自然壟斷產(chǎn)業(yè)可以實(shí)施“放松規(guī)制”，例如供水、供電、供氣等行業(yè)可以適當(dāng)?shù)慕邮墚a(chǎn)業(yè)政策調(diào)控，減少競(jìng)爭(zhēng)政策對(duì)其的影響，以此改善該類(lèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，提升其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與效率。最后，對(duì)于行政壟斷性產(chǎn)業(yè)可以適當(dāng)“改進(jìn)規(guī)則”，例如銀行和醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)均需要將競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策相互搭配，在產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下形成比較科學(xué)的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，在競(jìng)爭(zhēng)政策的影響下創(chuàng)造出更加健康的市場(chǎng)發(fā)展條件。

（二）優(yōu)化具體產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控措施

產(chǎn)業(yè)政策能否在實(shí)施當(dāng)中取得良好的實(shí)際效果與產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控措施是否具體、是否優(yōu)化存在密切關(guān)聯(lián)。產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控措施必須要具有一定導(dǎo)向性，要能夠?qū)Φ胤秸推髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展均起到良好引導(dǎo)作用，由此方能夠有效的優(yōu)化產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。鑒于此，在優(yōu)化具體的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控措施時(shí)必須要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)進(jìn)行緊密結(jié)合，保證增強(qiáng)市場(chǎng)技能、維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制、拓展市場(chǎng)范圍、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力成為產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的重心和目標(biāo)。優(yōu)化調(diào)控措施時(shí)必須要注意，產(chǎn)業(yè)政策必須要能夠保證市場(chǎng)機(jī)制穩(wěn)定運(yùn)行，促使各個(gè)具體產(chǎn)業(yè)均能夠更加清潔化、節(jié)約化、精致化的發(fā)展。另外，所制定的化解產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)政策必須要與企業(yè)自身的發(fā)展需求相符，且要與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整要求產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，最終爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造”逐漸向“中國(guó)創(chuàng)造”的有效轉(zhuǎn)變，以此擺脫產(chǎn)能過(guò)剩的不良局面[3]。

我國(guó)為了實(shí)現(xiàn)有效的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型在改革開(kāi)放政策實(shí)施以后便相繼出臺(tái)了一系列產(chǎn)能政策，希望其能夠與競(jìng)爭(zhēng)政策相互結(jié)合切實(shí)推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平。但是，產(chǎn)業(yè)政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到某一階段后不僅無(wú)法合理的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，反而讓會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生消極干預(yù)，最終導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的形成與發(fā)展。就目前我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題而言，行政化干預(yù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄制定的不科學(xué)均導(dǎo)致地方政府和企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)發(fā)生了產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，為了有效化解產(chǎn)能過(guò)剩，我國(guó)必須要對(duì)產(chǎn)能政策的使用范圍進(jìn)行合理劃分，更要對(duì)具體的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控措施加以?xún)?yōu)化。

參考文獻(xiàn)

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[2]程俊杰.基于產(chǎn)業(yè)政策視角的中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩發(fā)生機(jī)制研究[J].黨政視野，2016，11（06）：53.

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