任內(nèi)

編者按：

實(shí)行人員分類(lèi)管理、落實(shí)司法責(zé)任制、建立健全司法監(jiān)督……作為全國(guó)司法體制改革首批試點(diǎn)，也是中部地區(qū)唯一的試點(diǎn)省份，近年來(lái)，湖北以司法體制改革為突破口，深入踐行“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的要求，有效推進(jìn)了全面依法治省工作。近日，省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)組成調(diào)研組，在常委會(huì)副主任張岱梨的帶領(lǐng)下，對(duì)湖北省“兩院”司法體制改革階段性成效進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

2014年，中央政法委確定湖北作為第一批司法體制改革七個(gè)試點(diǎn)省份（上海、廣東、湖北、吉林、貴州、海南、青海）之一。

改革試點(diǎn)工作主要包括完善司法人員分類(lèi)管理制度，健全法官、檢察官及司法輔助人員職業(yè)保障制度，完善司法責(zé)任制，探索建立全省法官、檢察官和全省法院、檢察院經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)一管理的體制機(jī)制等幾項(xiàng)內(nèi)容。

3年來(lái)，湖北省“兩院”堅(jiān)持正確改革方向，抓住歷史機(jī)遇，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，各項(xiàng)改革舉措的效果逐步顯現(xiàn)，司法體制改革取得了階段性成效。

員額制改革全面推開(kāi)，大批司法人員走向辦案一線

“我宣誓：忠于《中華人民共和國(guó)憲法》，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國(guó)、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公……”9月29日，在湖北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議上，大會(huì)任命彭勝坤、金鑫為湖北省人民檢察院副檢察長(zhǎng)。在入額檢察官憲法宣誓儀式上，兩人面向國(guó)旗、國(guó)徽，左手握緊憲法，右手握拳舉起，莊嚴(yán)宣誓。

員額制改革是湖北省司法體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。將法院、檢察院工作人員分為法官檢察官、司法輔助人員、司法行政人員三類(lèi)，通過(guò)5年過(guò)渡，三類(lèi)人員分別占編制總數(shù)的39%、45%、16%。其中，對(duì)法官、檢察官實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列，并以專(zhuān)業(yè)化為方向，經(jīng)自愿申請(qǐng)、公開(kāi)考試、考核、遴選委員會(huì)審查等程序，選拔計(jì)入員額法官、檢察官。

3年來(lái)，湖北省“兩院”按照公開(kāi)透明、公平公正、考核考試、差額擇優(yōu)原則，采用雙向選擇、業(yè)績(jī)能力考核考試、差額遴選等步驟，較好地完成了人員分類(lèi)定崗、入額推薦等工作。

目前，全省首批入額法官4911名，94.61%的員額法官具有大學(xué)以上學(xué)歷，具有5年以上辦案經(jīng)驗(yàn)的達(dá)到96.2%；全省首批入額檢察官3729名，法律專(zhuān)業(yè)本科以上學(xué)歷比例提高11.6%，5年以上業(yè)務(wù)工作經(jīng)歷比例提高11%。

全省法官、檢察官的員額預(yù)留為今后法官助理、檢察官助理的晉升成長(zhǎng)預(yù)留了空間。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)法官檢察官、司法輔助人員、司法行政人員分類(lèi)定崗定責(zé)，初步形成了各歸其點(diǎn)、各司其職的管理格局，為落實(shí)司法責(zé)任制奠定了隊(duì)伍基礎(chǔ)。

調(diào)研中，法官代表、檢察官代表普遍反映，入額之后，職業(yè)榮譽(yù)感提升了，責(zé)任心明顯增強(qiáng)了，工作干勁更足了。改革后，85%的人力資源投入到司法辦案一線，人均結(jié)案數(shù)、當(dāng)場(chǎng)宣判率上升，上訴率、發(fā)回改判率下降。

以責(zé)任制為牛鼻子，努力構(gòu)建司法責(zé)任體系

司法責(zé)任制是司法體制改革的重點(diǎn)。湖北“兩院”牢牢抓住司法責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，結(jié)合實(shí)際制定改革方案并狠抓落實(shí)。

制定實(shí)施權(quán)力清單。明確法官檢察官的司法辦案權(quán)限，是落實(shí)司法責(zé)任制的基礎(chǔ)。省“兩院”按照“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，改變過(guò)去層層審批、逐步把關(guān)的辦案模式，突出法官檢察官主體地位，制定實(shí)施法官檢察官權(quán)力清單，使法官檢察官成為有職有權(quán)的辦案主體。數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年，全省法院審判長(zhǎng)、獨(dú)任法官獨(dú)立簽發(fā)裁判文書(shū)比例達(dá)到71.49%；2016年4月以來(lái)，全省檢察院檢察官?zèng)Q定處理案件數(shù)約占同期結(jié)案數(shù)的70%。

加強(qiáng)監(jiān)督制約。在充分還權(quán)于法官檢察官的同時(shí)，省“兩院”注重加強(qiáng)對(duì)法官檢察官履職的監(jiān)督制約。全省各級(jí)法院通過(guò)建立問(wèn)題案件清單和法官聯(lián)席會(huì)制度、探索建立辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制度等措施，加強(qiáng)了對(duì)法官辦案的全程管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督。全省各級(jí)檢察院全面運(yùn)行檢察官辦案責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)司法辦案活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督。

以職級(jí)薪酬為內(nèi)容，健全司法人員職業(yè)保障機(jī)制

湖北省“兩院”推動(dòng)落實(shí)司法職業(yè)保障制度，完成了員額法官檢察官的等級(jí)確定和首次按期晉升工作。在市縣兩級(jí)法院檢察院提升高等級(jí)職務(wù)比例，全面開(kāi)展高等級(jí)法官檢察官擇優(yōu)選升工作，拓展了基層法官檢察官的職業(yè)發(fā)展空間。完成法官檢察官、司法警察職務(wù)和工資套改，探索推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行改革試點(diǎn)，建立與辦案質(zhì)效直接掛鉤的獎(jiǎng)金分配機(jī)制，各類(lèi)司法人員的工資待遇得到提升。其中，員額法官檢察官工資薪酬政策已率先落地。

職業(yè)待遇保障制度的建立，有效地激發(fā)了法官檢察官多辦案、辦好案的工作熱情，其正向激勵(lì)效應(yīng)已經(jīng)初步顯現(xiàn)。調(diào)研中，云夢(mèng)縣城關(guān)鎮(zhèn)法庭某法官高興地談到，入額后，他的收入增加了，工作積極性更高了。

“人財(cái)物”統(tǒng)管，推進(jìn)省級(jí)“兩院”統(tǒng)管改革

開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，湖北省委、省政府研究確定了人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管改革“一步到位、基層導(dǎo)向”的原則和目標(biāo)。建立由省法院、省檢察院配合省編辦統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、按需調(diào)配的管理機(jī)制，完成全省審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)、編制清理上收工作。調(diào)整干部管理體制，探索建立了“以省級(jí)統(tǒng)一管理為主、以委托地方管理為輔”的干部管理格局。2014年12月，全省市（州）、縣（市、區(qū)）經(jīng)費(fèi)完成上劃，2015年1月，全省法院、檢察院經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理正式運(yùn)行，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省以下財(cái)物統(tǒng)管。改革后，全省法院檢察院機(jī)關(guān)總預(yù)算逐年遞增。

“兩院”歷史債務(wù)得到妥善化解，經(jīng)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)鎖定后，由省級(jí)財(cái)政兜底化解，對(duì)全省法院檢察院6.4億元?dú)v史債務(wù)分兩步予以化解，其中3.43億元于今年5月底化解完畢，另外2.98億元將于2017年底前化解完畢，有效解決了基層法院檢察院的后顧之憂。

司法體制改革是我國(guó)政治體制改革的重要組成部分，具有很強(qiáng)的政治性、政策性、法律性。改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。湖北省司法體制改革工作雖然取得了階段性成效，但在以后的推進(jìn)過(guò)程中，仍然需要進(jìn)一步破解難題。

公平正義是人類(lèi)追求美好生活的一個(gè)永恒主題。倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。黨的十九大報(bào)告提出：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)?！比藗?cè)谖镔|(zhì)生活極大豐富后，必然對(duì)社會(huì)公平正義有更高層面的需求。報(bào)告中，關(guān)于司法體制改革的表述，也格外引人關(guān)注——“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”讓我們寄希望于法治的陽(yáng)光照亮更多百姓的心田。endprint