doi：10.3969/j.issn.10017836.2017.11.013

收稿日期：20170511

作者簡(jiǎn)介：楊波（1981—），男，四川巴中人，講師，四川大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，從事社會(huì)治理和公共服務(wù)研究。

摘要：公共管理學(xué)是管理學(xué)、政治學(xué)、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等學(xué)科的綜合運(yùn)用，這就要求公共管理理論必須要采取學(xué)科整合的研究路徑，加強(qiáng)公共管理學(xué)跨學(xué)科研究。哲學(xué)為公共管理理論演進(jìn)提供了方法論和價(jià)值追求，政治學(xué)理論為公共管理理論提供了研究目標(biāo)和內(nèi)容。哲學(xué)和政治學(xué)的研究路徑，對(duì)構(gòu)建科學(xué)化的公共管理理論起到了不可估量的作用。

關(guān)鍵詞：哲學(xué)；政治學(xué)；公共管理理論

中圖分類號(hào)：G642.0文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：10017836（2017）11003703

眾所周知，公共管理所要解決的問題是復(fù)雜的，問題是多元的，那么使用的研究方法、研究問題的視角和分析問題的工具也必須是多元化的，任何單一的方式都可能犯科學(xué)上的還原論錯(cuò)誤[1]。從某種程度上講，公共管理學(xué)既是管理學(xué)科的分支學(xué)科，又是政治學(xué)、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等學(xué)科的綜合運(yùn)用，這種學(xué)科屬性決定了加強(qiáng)公共管理學(xué)跨學(xué)科研究的必要性[2]。因此，公共管理學(xué)研究過程中，必須摒棄“自言自語”的研究思維，要采取學(xué)科整合的研究路徑，避免單一視角帶來的理論研究盲點(diǎn)。

一、哲學(xué)架構(gòu)下的公共管理學(xué)研究

“哲學(xué)”一詞源于希臘文philosophia，即愛慕智慧。哲學(xué)是理論化、系統(tǒng)化的世界觀，是從總體上把握世界的理論體系，是關(guān)于自然知識(shí)和社會(huì)知識(shí)的概括和總結(jié)，它依靠理論論證和邏輯分析，系統(tǒng)地回答關(guān)于世界最一般的問題[3]。哲學(xué)研究方法為思辨，包括歸納式思辨、演繹式思辨和頓悟式思辨，其主要分支學(xué)科主要有：馬克思主義哲學(xué)、中國(guó)哲學(xué)、外國(guó)哲學(xué)、邏輯學(xué)、倫理學(xué)、美學(xué)、宗教學(xué)和科技哲學(xué)（2012年教育部專業(yè)分類目錄）。哲學(xué)作為一種價(jià)值追求和方法論指導(dǎo)了其他學(xué)科的建構(gòu)、演進(jìn)和發(fā)展，被稱為“智慧的智慧”和“科學(xué)的科學(xué)”。

所謂的“智慧的智慧”，就是人們通過探討人類世界的發(fā)展規(guī)律來增長(zhǎng)自然知識(shí)和社會(huì)知識(shí)，使人們變得更加智慧和高尚。哲學(xué)的首要屬性表現(xiàn)為倫理和價(jià)值追求，即通過國(guó)家治理讓社會(huì)變得和諧，讓世界變得“真善美圣”。正如羅伯特·所羅門所說：一個(gè)好的社會(huì)必須是正義的社會(huì)、有道德的社會(huì)、開明能夠追求自由的社會(huì)。人們只有在這樣的社會(huì)下生活才會(huì)感到幸福[4]。其實(shí)，從價(jià)值追求來看，哲學(xué)研究視角為公共管理學(xué)研究提供了方向，“公平、正義、公共利益”理應(yīng)成為公共管理學(xué)研究的學(xué)理基礎(chǔ)，這樣的價(jià)值訴求可以重視實(shí)現(xiàn)社會(huì)的精神文化需要，讓整個(gè)社會(huì)變?yōu)榫哂芯褚饬x和人文情懷的世界，而不是只講物質(zhì)利益的追求。對(duì)于中國(guó)公共管理學(xué)科來講，上述三個(gè)因素尤其重要，中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，共產(chǎn)主義是我們的奮斗目標(biāo)，物質(zhì)生活極大豐裕、人性全面解放和人們?nèi)孀杂砂l(fā)展成為社會(huì)的主要特性，中國(guó)公共管理理論必須具有前瞻性和超越性，必須在“公平、正義和公共利益”基礎(chǔ)之上建構(gòu)具有中國(guó)內(nèi)涵的公共管理學(xué)科發(fā)展范式。

所謂“科學(xué)的科學(xué)”，是指哲學(xué)是各門科學(xué)方法論的概括和總結(jié)，它作為一種最具普遍意義的方法論，對(duì)各門具體科學(xué)方法論和一般科學(xué)方法論都具有指導(dǎo)作用[5]。哲學(xué)留給我們的不是知識(shí)，而是解決許許多多問題的方法，哲學(xué)是幫助我們思考一切問題所能找到的最好的思維工具[6]。的確，任何學(xué)科要取得長(zhǎng)足發(fā)展，必須要有一定的方法論作為支撐。沒有科學(xué)的方法，則很難建立科學(xué)的理論體系。對(duì)于公共管理理論演進(jìn)更是如此，因?yàn)橹挥姓莆樟艘欢ǖ目茖W(xué)研究方法，才能發(fā)現(xiàn)公共管理理論中自變量和因變量之間的因果關(guān)系，才能達(dá)到理論的高度抽象和獲得事物的規(guī)律，進(jìn)而使研究成果朝著理論體系建立的方向邁進(jìn)，才能更好地指導(dǎo)實(shí)踐。

20世紀(jì)后半期以來，西方科學(xué)哲學(xué)家試圖從哲學(xué)方法論（波普爾的證偽理論、庫(kù)恩的范式理論以及拉卡托斯的科學(xué)研究綱領(lǐng)理論）的高度研究和回答科學(xué)問題，取得了很大的成功。盡管科學(xué)哲學(xué)最早起源于自然科學(xué)，但是社會(huì)科學(xué)研究與自然科學(xué)的第一屬性都是科學(xué)，兩者研究的不同方法及原理可以相互滲透，其特點(diǎn)是從認(rèn)識(shí)論、方法論及本體論、價(jià)值論角度對(duì)科學(xué)活動(dòng)和科學(xué)理論進(jìn)行考察和分析，旨在提供關(guān)于科學(xué)認(rèn)識(shí)及其發(fā)展的邏輯性、歷史性和社會(huì)制約性的模型[7]，其研究目的都是要發(fā)現(xiàn)規(guī)律和解釋因果關(guān)系[8]。而且科學(xué)哲學(xué)具有嚴(yán)格的數(shù)理推理，用它來指導(dǎo)公共管理學(xué)理論的演進(jìn)，更有利于我們把握該理論的基本理念、內(nèi)在邏輯以及研究路徑。公共管理學(xué)科發(fā)展至今，仍然存在身份危機(jī)問題，即學(xué)科定位尚不明確。出現(xiàn)這樣的問題，其原因就在于缺乏堅(jiān)固而統(tǒng)一的哲學(xué)基礎(chǔ)，這不僅導(dǎo)致了公共管理學(xué)在基本問題闡釋上的過度分歧，也成為公共管理學(xué)發(fā)展成熟的一個(gè)瓶頸，制約著公共管理學(xué)學(xué)科建構(gòu)[9]。其實(shí)，從公共管理學(xué)科發(fā)展史來看，很多學(xué)者都在借用科學(xué)哲學(xué)的方法來探討公共管理理論的演進(jìn)過程，如在新公共管理理論誕生后，很多學(xué)者就試圖用范式理論探討新公共管理運(yùn)動(dòng)與傳統(tǒng)公共行政的區(qū)別，嘗試說明新公共管理運(yùn)動(dòng)是對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論進(jìn)一步完善和優(yōu)化，只是現(xiàn)在很多學(xué)者陷入了“范式之爭(zhēng)”，探討層次僅僅停留在新公共管理理論是否實(shí)現(xiàn)了范式的轉(zhuǎn)化，而沒有從理論邏輯演進(jìn)的路徑推動(dòng)理論內(nèi)核的優(yōu)化。同時(shí)，也有部分學(xué)者開始把兩種理論放到拉卡托斯科學(xué)研究綱領(lǐng)來研究公共管理理論的演進(jìn)，認(rèn)為新公共管理理論和傳統(tǒng)公共行政兩者硬核沒有發(fā)生改變，仍然同屬同一研究綱領(lǐng)，從而開始反思新公共管理運(yùn)動(dòng)的學(xué)理基礎(chǔ)，試圖前瞻性地構(gòu)建更加科學(xué)、更有解釋力、更具實(shí)踐性的新公共管理理論。因此，當(dāng)前學(xué)界應(yīng)該運(yùn)用科學(xué)哲學(xué)的邏輯演繹方式來構(gòu)建更加科學(xué)的公共管理研究綱領(lǐng)。

對(duì)于中國(guó)公共管理學(xué)科建構(gòu)和發(fā)展來講，如果說科學(xué)哲學(xué)為中國(guó)公共管理理論演進(jìn)和學(xué)科發(fā)展提供了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ㄕ?，那么中?guó)傳統(tǒng)政治哲學(xué)思想則為中國(guó)公共管理提供了文化基礎(chǔ)和目標(biāo)要求。當(dāng)前，我國(guó)公共管理學(xué)界存在一個(gè)誤區(qū)，就是把西方的公共管理理論照搬過來指導(dǎo)我國(guó)的實(shí)踐。殊不知公共管理是一個(gè)應(yīng)用學(xué)科，是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，理論要想成功地指導(dǎo)實(shí)踐，就必須是在遵循中國(guó)傳統(tǒng)文化和具體國(guó)情基礎(chǔ)上構(gòu)建起來的公共管理理論。我國(guó)是具有五千年歷史的文明古國(guó)，形成了獨(dú)具特色的中國(guó)傳統(tǒng)政治文化和哲學(xué)思想，未來中國(guó)公共管理學(xué)科的構(gòu)建，必須根植于中國(guó)的傳統(tǒng)文化之上。當(dāng)然，我們所說的傳統(tǒng)文化，不是一切傳統(tǒng)文化，而是在剔除糟粕、揚(yáng)其精華基礎(chǔ)上構(gòu)建一個(gè)具有我國(guó)民族特點(diǎn)的適應(yīng)目前生產(chǎn)力發(fā)展水平的公共管理思想和理論。因此，我國(guó)的公共管理發(fā)展不能盲目照搬西方公共管理理論，而是要深挖中國(guó)傳統(tǒng)政治文化和思想的寶庫(kù)，把西方公共管理理論和我國(guó)傳統(tǒng)文化思想的理論內(nèi)核有機(jī)結(jié)合起來，才是我國(guó)公共管理理論發(fā)展的根本出路。endprint

二、走政治學(xué)范式和管理學(xué)范式相結(jié)合的研究之路

政治學(xué)是研究國(guó)家的理論與歷史，以及取得政權(quán)與維護(hù)政權(quán)的理論和規(guī)律的一門社會(huì)科學(xué)。其主要內(nèi)容一般包括：國(guó)家的起源及其發(fā)展和消亡、國(guó)家本質(zhì)、國(guó)家制度、國(guó)家結(jié)構(gòu)、國(guó)家職能、政黨制度、政治制度史、政治思想史等。政治學(xué)界圍繞國(guó)家這個(gè)中心，把政治學(xué)分成了許多分支學(xué)科，歸納起來大致可分為：一是政治制度類，如中國(guó)政治制度、外國(guó)政治制度、比較政治制度、憲法、政黨制度、選舉制度等；二是行政管理類，如行政學(xué)、行政法學(xué)、市政學(xué)、文官制度等；三是國(guó)際政治與外交類，如國(guó)際關(guān)系、國(guó)際法、國(guó)際組織、中外外交關(guān)系等；四是歷史類，如中外政治思想史、中外政治制度史等[10]。歸納來看，政治學(xué)關(guān)心的是政治共同體內(nèi)部的沖突與合作，圍繞權(quán)力、利益與權(quán)利的糾葛，展示政治秩序與國(guó)家治理的可能性。這一學(xué)科特色就意味著政治學(xué)最終的關(guān)注視野是宏大的、體系性的，落腳點(diǎn)也是整個(gè)政治共同體，研究取向具有強(qiáng)烈的規(guī)范意義和建構(gòu)性，研究路徑必須是具有總體性關(guān)切、政治判斷和相關(guān)價(jià)值理念的，如關(guān)注整個(gè)社會(huì)運(yùn)行狀況、對(duì)公平正義的倡導(dǎo)等。從這一角度看，政治學(xué)闡明了公共管理的基本價(jià)值取向。政治學(xué)關(guān)注政治生活中的價(jià)值，包括生存、安全、秩序、自由、平等、公平、效率等影響著公共管理的組織和制度構(gòu)成，決定著公共權(quán)利的合法性程度和實(shí)際運(yùn)行方向，支配著公共政策的制度和實(shí)施取向，從某種意義上講，公共管理就是要維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共生活中的公共價(jià)值。

因此，從政治和公共管理關(guān)系來看，二者聯(lián)系非常緊密，如果說政治是指政策制定，那么公共管理則指政策執(zhí)行，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)法律和法定權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)和維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益，對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)所進(jìn)行的管理。因此，公共管理無論從公共權(quán)利的運(yùn)行分配和運(yùn)行機(jī)制還是要解決的基本問題（為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)）都決定了公共管理學(xué)科的政治屬性，政治和行政是無法分開的，正如歐文·休斯所言：“要對(duì)政治與行政，或政策與行政進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分永遠(yuǎn)都是不現(xiàn)實(shí)的。”[11]

因此，公共管理學(xué)理論研究必須走政治范式和管理學(xué)范式相結(jié)合的研究道路，這種結(jié)合不是把兩種理論簡(jiǎn)單組合和重疊，也不是兩種理論進(jìn)行折中，而是要體現(xiàn)管理學(xué)的政治屬性，即公共管理首先是一個(gè)人的過程，其次是一個(gè)政治過程，再次是一個(gè)管理過程[12]。這里強(qiáng)調(diào)的人是指社會(huì)人，即人除了具有經(jīng)濟(jì)理性一面外，還具有非理性一面，如對(duì)民主自由、公平正義、公共道德的追求等。而政治在保證權(quán)力分配和運(yùn)行時(shí)，必須圍繞社會(huì)人這一中心來進(jìn)行，在制定政策時(shí)，在強(qiáng)調(diào)效率的同時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)對(duì)人的非理性因素的強(qiáng)調(diào)、對(duì)社會(huì)公平正義的倡導(dǎo)以及對(duì)公民權(quán)、民主價(jià)值和公共利益的追求，這才是“善治”的體現(xiàn)[13]。公共管理在執(zhí)行政策時(shí)，不能僅僅被視為一種理性的管理過程，更多地應(yīng)該視為一種民主國(guó)家治理的過程，必須重視公務(wù)倫理要求，關(guān)注其公共性或政治性，這樣才能達(dá)到良治的要求[14]。新公共管理運(yùn)動(dòng)之所以引起學(xué)界的批判，最主要的原因就是該理論忽視了公共管理的政治屬性，在強(qiáng)調(diào)理性的管理過程中片面追求效率，而淡忘了社會(huì)公平正義、民主價(jià)值、公共道德和公共利益的追求。因此，在未來的公共管理理論發(fā)展過程中，公共管理理論既要強(qiáng)調(diào)管理主義的科學(xué)性，也要強(qiáng)調(diào)“公共性”或“政治性”，這既是理論本身的要求，又是實(shí)踐發(fā)展的必然。

縱觀公共管理學(xué)科發(fā)展歷史，中國(guó)公共管理發(fā)展歷史較短，還處于起步階段，國(guó)內(nèi)學(xué)界主要效仿和沿用西方公共管理話語體系，還沒有形成獨(dú)具中國(guó)特色的公共管理話語體系。誠(chéng)然，學(xué)習(xí)和引進(jìn)西方先進(jìn)公共管理理論無可厚非，但是任何一個(gè)學(xué)科的發(fā)展必須根據(jù)每個(gè)國(guó)家的特殊國(guó)情形成獨(dú)具特色，更具“解題能力”的理論體系。對(duì)于中國(guó)公共管理來講，首先要了解中國(guó)的國(guó)情，尤其是要了解中國(guó)的政治制度和執(zhí)政理念，在此基礎(chǔ)上形成中國(guó)特色的公共管理理論，才能解決中國(guó)政府管理的實(shí)際問題，所以未來中國(guó)公共管理必須突出政治性，同時(shí)借助管理理論知識(shí)形成不同于西方公共管理理論的話語體系。從政治上講，我國(guó)走的是以馬克思列寧主義為指導(dǎo)思想的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國(guó)家道路，政府執(zhí)政的理念是以人為本，人民的利益是一切政策制定和執(zhí)行的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，其最終目的就是實(shí)現(xiàn)人的全面解放和人的全面自由發(fā)展，這里的人不僅是個(gè)體人，還指群體人和類人；人的全面自由發(fā)展強(qiáng)調(diào)人的身心、能力、潛力、體力、智力都能得到充分發(fā)揮，人的多方面需求不斷得到滿足，人的自由個(gè)性充分發(fā)揮，同時(shí)實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)、人與自然的關(guān)系和諧。在這樣的政治制度和執(zhí)政理念下，中國(guó)公共管理必須把人民利益當(dāng)作檢驗(yàn)公共管理成敗得失的根本依據(jù)[15]。我國(guó)是人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義社會(huì)，人民利益就是公共利益，而維護(hù)人民的基本權(quán)益就成為公共管理的基本職責(zé)。中國(guó)特色的公共管理必須更多地關(guān)注人民的需求，把實(shí)現(xiàn)群眾利益作為一切管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，并以此為標(biāo)準(zhǔn)檢查管理效果。

為了實(shí)現(xiàn)上述目的，必須強(qiáng)化對(duì)執(zhí)政黨和立法機(jī)關(guān)在公共管理中重要作用的研究?；谥袊?guó)獨(dú)特的政治制度，執(zhí)政黨即中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)政治體制中有著重要地位，它不僅是各種決策的指導(dǎo)者與制定者，而且通過組織程序，在各級(jí)部門中發(fā)揮影響作用，有時(shí)甚至是決定作用，公共管理研究必須強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)與決定作用。黨只有擔(dān)當(dāng)執(zhí)政責(zé)任，才能與公民、社會(huì)組織形成良性互動(dòng)，才能獲取維系執(zhí)政合法性的資源。而人民代表大會(huì)是我國(guó)的立法機(jī)關(guān)，是人民利益與人民權(quán)力的體現(xiàn)，它在我國(guó)政治與管理活動(dòng)中的作用主要是決策與監(jiān)督，公共管理若以公共利益為宗旨，就必須把立法機(jī)關(guān)納入重要的研究視野。因此，我國(guó)的公共管理理論建構(gòu)，決不能仿效西方國(guó)家政治中立的做法，而應(yīng)堅(jiān)定地把政黨的領(lǐng)導(dǎo)與立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督列為公共管理研究的重要內(nèi)容。

三、結(jié)束語

綜上，公共管理理論必須采取多學(xué)科的研究路徑，尤其是哲學(xué)和政治學(xué)的研究視角，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)公共管理理論內(nèi)涵的轉(zhuǎn)化，使公共管理理論更好地回應(yīng)現(xiàn)實(shí)，指導(dǎo)政府管理實(shí)踐，提高公共管理理論的“解題能力”。在構(gòu)建中國(guó)特色公共管理學(xué)科的同時(shí)，要善于運(yùn)用哲學(xué)和政治學(xué)的研究方法和內(nèi)容，構(gòu)建以和諧行政和增進(jìn)全民福祉為目標(biāo)、具有中國(guó)特色和中國(guó)氣派的公共管理理論。endprint

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The Necessity of Interdisciplinary Research in Public Management

——Based on the Perspective of Philosophy and Politics

YANG Bo

（Sichuan Radio and TV University， Chengdu 610073， China）

Abstract：The Public Management is the comprehensive application of management， politics， philosophy， economics， sociology， law and so on， which requires that the public management theory take path of discipline integration to strengthen the interdisciplinary research of public administration. Philosophy provides the methodology and value pursuit for the evolution of public management theory. The theory of politics provides the research objective and content for public management theory. The research path of philosophy and politics has played an inestimable role in the construction of scientific public management theory.

Key words：Management Science； Politics； Public Management Theory（責(zé)任編輯：侯秀梅）2017年11月第36卷第11期黑龍江教育學(xué)院學(xué)報(bào)Journal of Heilongjiang College of EducationNov.2017Vol.36 No.11endprint