前沿政策
2017制造強國建設(shè)專家論壇6月30日在北京召開。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理馬凱出席論壇并致辭。馬凱指出,建設(shè)制造強國是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署,《中國制造2025》是建設(shè)制造強國的行動指南。自2015年5月實施以來,工業(yè)基礎(chǔ)能力穩(wěn)步增強,智能制造水平不斷提升,創(chuàng)新體系建設(shè)深入推進(jìn),高端裝備成果不斷涌現(xiàn),有力推動了制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加速了新舊動能轉(zhuǎn)換,促進(jìn)了質(zhì)量效益提升。馬凱強調(diào),當(dāng)前制造強國建設(shè)正處于爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵時期,國內(nèi)深層次矛盾依然較多,國際競爭更趨激烈,要堅持問題導(dǎo)向,狠抓創(chuàng)新驅(qū)動,推動制造強國戰(zhàn)略實施向縱深發(fā)展,促進(jìn)制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得更大成效。要深入實施新一輪技術(shù)改造升級重大工程,增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級。研究制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略,搭建多層次工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,推動全產(chǎn)業(yè)鏈要素整合優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系重構(gòu)。建設(shè)國家新材料創(chuàng)新中心,發(fā)展一批關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和前沿新材料,夯實工業(yè)基礎(chǔ)能力。提高重大裝備的自主設(shè)計水平和系統(tǒng)集成能力,開發(fā)一批標(biāo)志性、帶動性強的重大技術(shù)裝備。深化改革、擴大開放,充分激發(fā)制造業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。加強急需緊缺人才培養(yǎng)和海外高層次引智,為建設(shè)制造強國提供有力支撐。
國家統(tǒng)計局、中國物流與采購聯(lián)合會30日聯(lián)合發(fā)布數(shù)據(jù),6月份,中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)為51.7%,比上月上升0.5個百分點,制造業(yè)擴張步伐有所加快。從分類指數(shù)看,在構(gòu)成制造業(yè)PMI的5個分類指數(shù)中,生產(chǎn)指數(shù)和新訂單指數(shù)高于臨界點,原材料庫存指數(shù)、從業(yè)人員指數(shù)和供應(yīng)商配送時間指數(shù)低于臨界點。
6月30日發(fā)布的數(shù)據(jù)還顯示,6月份,中國非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)為54.9%,高于上月0.4個百分點,連續(xù)兩個月上升,非制造業(yè)延續(xù)穩(wěn)中有升的擴張態(tài)勢。分行業(yè)看,服務(wù)業(yè)商務(wù)活動指數(shù)為53.8%,高于上月0.3個百分點,服務(wù)業(yè)保持增長態(tài)勢。
商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文6月29日表示,近日發(fā)布的 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年修訂)》是中國主動向世界敞開大門、改善中國投資環(huán)境的又一重要改革,新《目錄》將更好支持外商投資企業(yè)對實體經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要作用。據(jù)介紹,2017年版 《目錄》體現(xiàn)出三方面特點:一是進(jìn)一步縮小了外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批的范圍,除“境內(nèi)公司、企業(yè)或自然人以其在境外合法設(shè)立或控制的公司并購與其有關(guān)聯(lián)關(guān)系的境內(nèi)公司”以外,將不涉及準(zhǔn)入特別管理措施的外資并購設(shè)立企業(yè)及變更,包括上市公司引入外國投資者戰(zhàn)略投資,均納入備案管理。商務(wù)部還將同步建立配套措施,適時修訂出臺《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理辦法》,明確并購設(shè)立企業(yè)及變更的備案程序。這將大幅簡化外資并購企業(yè)手續(xù),切實降低制度性交易成本。二是進(jìn)一步放寬了服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)的外資準(zhǔn)入限制,限制性措施僅保留63條,比2015年版《目錄》93條限制性措施減少了30條。三是進(jìn)一步擴大了鼓勵類政策范圍?!赌夸洝饭膭铑悧l目共348條,與2015年版《目錄》相比,新增6條,修改35條,新增了虛擬現(xiàn)實(VR)、增強現(xiàn)實(AR)設(shè)備研發(fā)與制造,3D打印設(shè)備關(guān)鍵零部件研發(fā)與制造,城市停車設(shè)施建設(shè)等項目。新增和修改的鼓勵類條目將更好促進(jìn)引資引技引智相結(jié)合,繼續(xù)鼓勵外商投資符合我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向的領(lǐng)域,支持外資廣泛參與 “中國制造2025”戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。
經(jīng)李克強總理簽批,國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》(以下簡稱《決定》)。按照深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求,調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄,簡化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和審批程序,強化部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任,有利于放寬市場準(zhǔn)入、激發(fā)社會投資活力、促進(jìn)“中國制造”品質(zhì)升級?!稕Q定》指出,要進(jìn)一步調(diào)整實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品目錄。對能通過加強事中事后監(jiān)管保障質(zhì)量安全的輸水管、泵等19類產(chǎn)品取消事前生產(chǎn)許可;對與大眾消費密切相關(guān)、直接涉及人體健康安全的電熱毯、摩托車乘員頭盔等3類產(chǎn)品,實行強制性認(rèn)證,不再實施生產(chǎn)許可證管理。經(jīng)上述調(diào)整后,繼續(xù)實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品減至38類。同時,對仍需實施生產(chǎn)許可,且量大面廣、由地方管理更有效的飼料粉碎機械、鋼絲繩等8類產(chǎn)品,將許可權(quán)限下放給地方質(zhì)檢部門。目錄調(diào)整后,取消、轉(zhuǎn)認(rèn)證、下放幅度達(dá)50%,有利于持續(xù)降低企業(yè)制度性交易成本,充分激發(fā)市場主體活力,直接為企業(yè)松綁、降低企業(yè)的時間成本?!稕Q定》要求,對繼續(xù)實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品,由質(zhì)檢總局組織有關(guān)地區(qū)和行業(yè)試行簡化生產(chǎn)許可證審批程序。一是取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗,改由企業(yè)提交具有資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗合格報告。二是后置現(xiàn)場審查,企業(yè)提交申請、產(chǎn)品檢驗合格報告并作出保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的承諾后,經(jīng)形式審查合格的,可以先領(lǐng)取生產(chǎn)許可證,之后接受現(xiàn)場審查。對通過簡化程序取證的企業(yè),在后續(xù)的監(jiān)督檢查中,如發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品檢驗或生產(chǎn)條件不符合要求的,由發(fā)證部門依法撤銷生產(chǎn)許可證。簡化生產(chǎn)許可證審批程序后,部分符合要求的企業(yè)甚至可以當(dāng)場取證,讓企業(yè)有更多的時間投入質(zhì)量管理、技術(shù)創(chuàng)新等更重要的生產(chǎn)經(jīng)營活動當(dāng)中,為企業(yè)爭取更多發(fā)展空間,激發(fā)市場活力。《決定》強調(diào),各地區(qū)、各相關(guān)部門要抓緊做好生產(chǎn)許可證管理目錄調(diào)整和試行簡化審批程序工作的落實和銜接,加快推進(jìn)配套法規(guī)和制度建設(shè),做好經(jīng)費保障,完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),穩(wěn)妥實施相關(guān)產(chǎn)品由生產(chǎn)許可證管理轉(zhuǎn)為強制性產(chǎn)品認(rèn)證管理。堅持放管結(jié)合、并重,加強事中事后監(jiān)管,按照“雙隨機、一公開”方式加大抽查力度,增加抽查頻次和品種,對此次取消生產(chǎn)許可管理的產(chǎn)品實現(xiàn)抽查全覆蓋。督促企業(yè)落實主體責(zé)任,確保工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任落實到位。國務(wù)院將根據(jù)試行簡化審批程序工作情況,適時啟動法定程序,修訂相關(guān)行政法規(guī)。