劉志超

（中共黑龍江省委黨校，哈爾濱150080）

生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的國外經(jīng)驗(yàn)借鑒探析

劉志超

（中共黑龍江省委黨校，哈爾濱150080）

2015年全球旅游業(yè)年增速升至5.2%。在迅猛的發(fā)展過程中催生了很多新的旅游形式，其中生態(tài)旅游的興起尤為引人注目。到了21世紀(jì)，生態(tài)旅游就已成為全球旅游業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)和討論的焦點(diǎn)，從國際上看，生態(tài)旅游概念和實(shí)踐的產(chǎn)生近三十多年，而我國才是近十年的事，所以通過對(duì)生態(tài)旅游發(fā)展階段的剖析和國外生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展對(duì)我國的啟示，并提出建立完善的法律法規(guī)；制定全國生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略；確立規(guī)范的認(rèn)證制度等經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)我國生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展提供良好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

生態(tài)旅游；可持續(xù)發(fā)展；規(guī)范發(fā)展

一、生態(tài)旅游的產(chǎn)生及概念

1983年美國學(xué)者赫克特首次提出“生態(tài)旅游”概念。隨后，中、外專家和各種旅游組織又紛紛從各自的研究領(lǐng)域出發(fā)，對(duì)生態(tài)旅游作出了不同角度的定義。那么目前，針對(duì)生態(tài)旅游概念的界定，值得借鑒或比較權(quán)威的定義應(yīng)包含這樣三個(gè)方面。第一，它是對(duì)環(huán)境及自然資源的保護(hù)。第二，它是給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)帶來福音，在旅游過程中尊重社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。第三，它是對(duì)“人”的一種關(guān)懷。因此，生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展就是在實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)平衡和目的地社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)健康發(fā)展的一種雙贏手段。現(xiàn)通過分析國內(nèi)外生態(tài)旅游發(fā)展和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)我國生態(tài)旅游的發(fā)展提供借鑒。

二、生態(tài)旅游的發(fā)展階段

（一）無概念階段

20世紀(jì)60年代末至70年代初，當(dāng)時(shí)還沒有生態(tài)旅游這一概念，旅游的發(fā)展主要是對(duì)自然環(huán)境的直接利用。但是，在這一時(shí)期，人們開始審視旅游的環(huán)境，開始對(duì)旅游、生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展這三者進(jìn)行權(quán)衡。比如同一時(shí)代末期，厄瓜多爾的加拉帕戈斯群島開始了小規(guī)模的生態(tài)旅游活動(dòng)，70年代時(shí)肯尼亞就證明了野生動(dòng)物旅游的經(jīng)濟(jì)收益遠(yuǎn)超出狩獵，哥斯達(dá)黎加和伯利茲等國也開始紛紛在這方面的探索和研究。

（二）初嘗試階段

20世紀(jì)80年代，在這一時(shí)期，有遠(yuǎn)見的旅游經(jīng)營者意識(shí)到，旅游者開始對(duì)那些老舊的旅游地日漸反感，對(duì)新的旅游地卻又擁有濃厚的興趣。于是，有遠(yuǎn)見的企業(yè)家開始建立生態(tài)旅舍并同時(shí)提供當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的導(dǎo)游服務(wù)。以此同時(shí)，戶外活動(dòng)及各種戶外運(yùn)動(dòng)器械迅猛發(fā)展，周末游和帶薪休假旅游成為了發(fā)達(dá)國家人們的生活常態(tài)。欠發(fā)達(dá)國家也意識(shí)到，生態(tài)旅游可以幫助本國賺取外匯，于是20世紀(jì)80年代末，很多欠發(fā)達(dá)國家都將生態(tài)旅游確定為實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境和國家發(fā)展的目標(biāo)。這一時(shí)期的生態(tài)旅游尚處于初步探索和嘗試階段，因此，當(dāng)?shù)氐穆糜问找娌⒉伙@著，其用于資源保護(hù)和當(dāng)?shù)匕l(fā)展的旅游收入也很少。

（三）快速發(fā)展階段

20世紀(jì)90年代初，黃石國家公園之后，美國又相繼建立了368個(gè)國家公園，并且都向公眾開放，成為人們回歸自然的最佳去處。繼美國之后，歐洲各國及日本、澳大利亞、加拿大等發(fā)達(dá)國家也相繼建立起了各自的國家森林公園體系。它們分別制定了保證生態(tài)旅游發(fā)展的法規(guī)和條例，培養(yǎng)出一批從事生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營的專業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)。

這一時(shí)期，在經(jīng)歷了由工業(yè)文明所創(chuàng)造的人類社會(huì)的空前繁榮之后，人們開始意識(shí)到繁榮的代價(jià)——資源枯竭、環(huán)境污染、眾多物種瀕臨滅絕以及大規(guī)模的自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，人類的生存已經(jīng)受到了威脅。生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題由少數(shù)環(huán)保倡導(dǎo)者關(guān)心的問題成為包括國際組織、各國政府乃至全球人民共同關(guān)心的焦點(diǎn)問題。在此背景下，注重生態(tài)、保護(hù)環(huán)境的觀念迅速在廣大旅游者中確立。同時(shí)在政府的推動(dòng)、輿論的督促以及市場(chǎng)的誘導(dǎo)之下，持續(xù)發(fā)展的思想也逐漸為越來越多的旅游者所接受。在世界范圍內(nèi)，生態(tài)旅游者的數(shù)量、生態(tài)旅游的收入都大幅度增長，生態(tài)旅游進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。這時(shí)，世界旅游業(yè)的格局雖然仍以傳統(tǒng)大眾旅游為主，但生態(tài)旅游已迅速崛起，“星星之火”已成燎原之勢(shì)。

（四）重要發(fā)展階段

21世紀(jì)初，世界各國開始將可持續(xù)旅游的基本原則用于生態(tài)旅游開發(fā)中，在旅游開發(fā)中突出強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)環(huán)境和特色文化的保護(hù)，并以可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)生態(tài)旅游所產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和文化影響。目前，在世界范圍內(nèi)生態(tài)旅游正處于高速成長階段，其發(fā)展勢(shì)頭十分強(qiáng)勁。據(jù)估算，生態(tài)旅游的年均增長率為20%～25%，遠(yuǎn)高于世界旅游業(yè)的平均增長速度。由于世界各國旅游資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文化傳統(tǒng)存在很大差異，因此所采取的生態(tài)旅游模式也有很大的地域差異。西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在旅游環(huán)境管理方面已達(dá)到一定水平，并擁有較先進(jìn)的治理技術(shù)，生態(tài)旅游強(qiáng)調(diào)對(duì)瀕臨消失的傳統(tǒng)文化的保護(hù)。亞太地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展迅速，旅游環(huán)境問題日益突出，側(cè)重于控制旅游環(huán)境的惡化。海濱、海島、自然生態(tài)區(qū)是較早實(shí)施可持續(xù)發(fā)展旅游戰(zhàn)略的地區(qū)，在其發(fā)展戰(zhàn)略中，將生態(tài)旅游作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)旅游目標(biāo)的重要手段。非洲國家則更注重對(duì)原始自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。世界各國的生態(tài)旅游開發(fā)模式雖然還處于發(fā)展的初期階段，但是已為生態(tài)旅游的發(fā)展提供了良好的借鑒。

對(duì)于中國來說，自20世紀(jì)90年代生態(tài)旅游概念傳入中國后，引起了政府、業(yè)界和學(xué)界的共同關(guān)注，各種冠以鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，草原生態(tài)旅游，森林生態(tài)旅游，海洋生態(tài)旅游等名稱的項(xiàng)目和產(chǎn)品如雨后春筍般地蓬勃發(fā)展起來。以1999年的“生態(tài)環(huán)境旅”旅游年為契機(jī)，四川、云南等省相繼開始了生態(tài)旅游規(guī)劃和開發(fā)方面的嘗試。進(jìn)入21世紀(jì)后，生態(tài)旅游成為各地旅游發(fā)展中的熱點(diǎn)。目前，在各級(jí)旅游發(fā)展規(guī)劃中，幾乎毫不例外地都涉及于生態(tài)旅游有關(guān)的內(nèi)容。黑龍江、海南、四川、云南等省份還提出建設(shè)生態(tài)旅游大省的目標(biāo)。2009年全國主題旅游年確定為中國生態(tài)旅游年，主體口號(hào)為“走進(jìn)綠色旅游、感受生態(tài)文明”。

三、國外生態(tài)旅游發(fā)展及對(duì)我國的啟示

（一）建立完善的法律法規(guī)

目前絕大部門國家都制定了環(huán)境保護(hù)法和旅游法，早在1916年，英國就通過了關(guān)于成立國家公園管理局的法案，《黃石法案》和《國家公園事業(yè)法》也相繼頒布，并制定了一系列保證生態(tài)旅游發(fā)展的法律法規(guī)。哥斯達(dá)黎加在1970年成立了國家公園局并設(shè)置了專門的機(jī)構(gòu)來監(jiān)督這些法規(guī)，菲律賓還專門出臺(tái)了生態(tài)旅游法，澳大利實(shí)行對(duì)旅游經(jīng)營商和旅游者分層次的制度安排和法規(guī)約束。

我國目前針對(duì)這方面的法律還仍有缺失，立法存在真空地帶，缺乏體系性，同時(shí)生態(tài)旅游景區(qū)管理體制發(fā)展落后，因此中國想要發(fā)展可持續(xù)的生態(tài)旅游，首先要解決的問題就是旅游業(yè)的法律制度問題。

（二）制定全國生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略

目前很多國家，比如澳大利亞、菲律賓、厄瓜多爾等國都制定了全國生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略。澳大利亞是世界上第一個(gè)制定和實(shí)施國家生態(tài)旅游戰(zhàn)略的國家。早在1994年聯(lián)邦政府就出臺(tái)了《全國生態(tài)旅游戰(zhàn)略》。其目的在于，找出影響或者可能影響澳大利亞生態(tài)旅游規(guī)劃、發(fā)展和管理的主要問題，制定一個(gè)全國性的綱領(lǐng)，來指導(dǎo)生態(tài)旅游經(jīng)營者、國家資源管理者、規(guī)劃者、開發(fā)商以及各級(jí)政府來發(fā)展生態(tài)旅游，制定政策和開展項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。這一戰(zhàn)略成為澳大利亞全國生態(tài)旅游發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。因此，盡快制定全國生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略，一方面它不僅能夠明確生態(tài)旅游發(fā)展的思想、范圍、規(guī)模、原則、機(jī)制、資金保障制度等，同時(shí)另一方面對(duì)于引導(dǎo)生態(tài)旅游的健康發(fā)展具有不可替代的重要作用。

就中國的目前情況而言，我國已經(jīng)制定了《全國生態(tài)旅游發(fā)展綱要》，對(duì)全國生態(tài)旅游發(fā)展提出了一些總體要求，未來還需要在此基礎(chǔ)上制定出實(shí)施細(xì)則。對(duì)其中一些關(guān)鍵問題和重要環(huán)節(jié)做出具體要求，例如針對(duì)不同等級(jí)類別的生態(tài)資源的環(huán)境保護(hù)措施、生態(tài)監(jiān)控體系、生態(tài)反哺機(jī)制、社區(qū)參與機(jī)制、游客行為管理、游客環(huán)境教育、解說系統(tǒng)要求等，從而更有效地引導(dǎo)和規(guī)范生態(tài)旅游的發(fā)展。

（三）確立規(guī)范的認(rèn)證制度

國際范圍內(nèi)，從WTTC發(fā)起的綠色環(huán)球發(fā)展而來的綠色環(huán)球21國際生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)，澳大利亞制定的全國生態(tài)旅游認(rèn)證項(xiàng)目以及加拉帕戈斯群島的Smart Voyager認(rèn)證項(xiàng)目分別為我國提供了全球性、全國性、地方性認(rèn)證的范例。以澳大利為例，它是最早實(shí)行全國性生態(tài)旅游認(rèn)證的國家。1996年兩個(gè)非政府機(jī)構(gòu)，澳大利亞生態(tài)旅游協(xié)會(huì)和澳大利亞旅游經(jīng)營者協(xié)會(huì)，組織開展了全國生態(tài)旅游認(rèn)證項(xiàng)目。該項(xiàng)目涵蓋了自然旅游和生態(tài)旅游住宿設(shè)施、游覽和吸引物等方面，并分為自然旅游、生態(tài)旅游和高級(jí)生態(tài)旅游三個(gè)等級(jí)。認(rèn)證內(nèi)容涉及自然條件、解說、環(huán)境保護(hù)措施、當(dāng)?shù)厥芤妗⒇?fù)責(zé)任的市場(chǎng)營銷等七個(gè)方面。針對(duì)三個(gè)不同的認(rèn)證等級(jí)，就以上幾個(gè)方面提出一般性要求和針對(duì)性要求。到目前為止，該認(rèn)證項(xiàng)目在全球都頗具影響。

因此，生態(tài)旅游的健康發(fā)展依賴于標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、認(rèn)證等準(zhǔn)繩的確立。2007年浙江省出臺(tái)了《浙江省生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》，九寨溝和黃龍通過了Green Globe21的認(rèn)證，王朗保護(hù)區(qū)通過了澳大利亞的NEAO認(rèn)證，同時(shí)我國制定了《國家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)與運(yùn)營規(guī)范》，但是我國仍需在標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施認(rèn)證的過程中，引入第三方認(rèn)證機(jī)制，確保生態(tài)旅游概念不被“標(biāo)簽化”利用。

[1]梁 慧.國外生態(tài)旅游實(shí)踐對(duì)發(fā)展我國生態(tài)旅游的啟示[M].武漢：湖北大學(xué)出版社，2004.

[2] 李 華.近十年國外生態(tài)旅游研究狀況分析[J].世界地理研究，2009(2).

[3] 萬緒才.國外生態(tài)旅游研究進(jìn)展[J].旅游學(xué)刊，2002(2).

F592.7

A

1005-913X（2017）10-0153-02

2017-06-06

劉志超(1986-)，女，黑龍江大慶人，講師，碩士，研究方向：應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。

［責(zé)任編輯：王功巧］