王曉英

（中共烏海市委黨校，內(nèi)蒙古烏海016000）

淺談烏海市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

王曉英

（中共烏海市委黨校，內(nèi)蒙古烏海016000）

近年來，烏海市在提升科技創(chuàng)新能力方面下了很大功夫，也取得了顯著的成績。然而，與貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫要求相比，與廣大群眾的需求和期待相比，烏海市的科技創(chuàng)新水平還存在較大差距。市委市政府應(yīng)著力在堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺到發(fā)展全局的核心位置，切實(shí)用科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；烏海市

一、烏海市科技創(chuàng)新能力顯著提升

科技創(chuàng)新能力是當(dāng)今社會(huì)活力的標(biāo)志，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)，提高科技創(chuàng)新能力是引領(lǐng)未來發(fā)展的勝負(fù)手。近年來，烏海市堅(jiān)持以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，突出科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。

（一）科技創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化

制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)科技創(chuàng)新提升科技創(chuàng)新能力的實(shí)施意見》《關(guān)于鼓勵(lì)推廣工業(yè)重點(diǎn)技術(shù)的暫行辦法》及《工業(yè)重點(diǎn)技術(shù)推廣目錄》等一系列促進(jìn)科技進(jìn)步、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的政策和措施，明確對(duì)符合條件的中試基地、研發(fā)中心、高新技術(shù)企業(yè)、成果轉(zhuǎn)化基地等平臺(tái)載體給予獎(jiǎng)勵(lì)。通過積極引導(dǎo)，烏海市科技創(chuàng)新能力明顯提升：“十二五”期間，推廣認(rèn)定自治區(qū)科技成果112項(xiàng)，市級(jí)科技成果143項(xiàng)，獲得自治區(qū)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)七項(xiàng)（人）；獲得自治區(qū)科技名牌產(chǎn)品九項(xiàng)，自治區(qū)科技名牌企業(yè)七家；國家授權(quán)專利數(shù)達(dá)228項(xiàng)。一系列科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，極大地引領(lǐng)和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）科技投入持續(xù)增長

堅(jiān)持把研發(fā)投入作為最重要的公共戰(zhàn)略性投資，逐步建立了以企業(yè)投入為主體、政府投入為引導(dǎo)、社會(huì)其他投入為補(bǔ)充的多渠道、多層次的科技投入體系。2015年，市本級(jí)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排1500萬元，較2010年增長了67%。近五年來，爭取國家和自治區(qū)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2.4億元，同比增長14倍。在全區(qū)率先開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，先后有四家企業(yè)通過專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)質(zhì)押獲得金融部門融資貸款1900萬元，被自治區(qū)確定為知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)城市。通過大力引導(dǎo)，烏海市全社會(huì)研發(fā)投入不斷增長，連續(xù)兩年在自治區(qū)排名第一。

（三）平臺(tái)載體建設(shè)成效明顯

堅(jiān)持以平臺(tái)載體建設(shè)為依托，積極引導(dǎo)企業(yè)開展科技創(chuàng)新。加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)。建成涵蓋氯堿、煤焦化、能源、裝備制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域的自治區(qū)級(jí)企業(yè)研發(fā)中心15家，完成研發(fā)項(xiàng)目及科技成果推廣80余項(xiàng)，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)51項(xiàng)。對(duì)認(rèn)定為自治區(qū)級(jí)企業(yè)研發(fā)中心的企業(yè)給予50萬元科技經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，積極鼓勵(lì)企業(yè)開展研發(fā)工作。加強(qiáng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心建設(shè)。全市三個(gè)工業(yè)園區(qū)均建立了生產(chǎn)力促進(jìn)中心，并成功申報(bào)為自治區(qū)級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心，為烏海市工業(yè)企業(yè)在科技合作、咨詢、信息、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)等方面提供了大量服務(wù)。大力培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。全市發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)四家，企業(yè)的科技創(chuàng)新實(shí)力不斷增強(qiáng)；“環(huán)烏海湖”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，《高新區(qū)總體規(guī)劃》《產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《可行性研究報(bào)告》均編制完成。著力加強(qiáng)新型研究開發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。建成“內(nèi)蒙古煤焦化工新材料研究院”等六家自治區(qū)級(jí)新型研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，為提升我市煤化工、氯堿化工等重點(diǎn)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力發(fā)揮了重要作用。

（四）產(chǎn)學(xué)研合作持續(xù)加強(qiáng)

烏海市先后與北京化工大學(xué)、中科院北京分院、天津大學(xué)等院校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立了長期、穩(wěn)定、全面的科技研發(fā)戰(zhàn)略合作關(guān)系，就解決技術(shù)難題、共建研發(fā)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、培養(yǎng)技術(shù)人才等達(dá)成了合作意向。同時(shí)，積極引導(dǎo)烏海市企業(yè)與大院大所建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，利用院所的學(xué)科優(yōu)勢為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，君正、黑貓等20家企業(yè)與清華大學(xué)、浙江大學(xué)、青島科技大學(xué)等39個(gè)科研院所和大專院校開展了科技合作，合作項(xiàng)目達(dá)三十余項(xiàng)。烏海市榮獲2011、2013年度“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”。

二、烏海市科技創(chuàng)新水平存在差距

在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，與貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫要求相比，與廣大群眾的需求和期待相比，我們的科技創(chuàng)新水平還存在較大差距。從全區(qū)來看，創(chuàng)新能力不強(qiáng)依然是制約發(fā)展的重大問題，自治區(qū)科技綜合進(jìn)步水平居全國第20位，科技貢獻(xiàn)率低于全國平均水平13個(gè)百分點(diǎn)，萬人擁有發(fā)明專利是全國平均水平的20%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有研究與開發(fā)活動(dòng)的比例不到全國平均水平的1/2；部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，高新技術(shù)產(chǎn)品依賴進(jìn)口，許多產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力，歸根結(jié)底還是由于科技創(chuàng)新跟不上來。從烏海市來看，雖然近年來科技創(chuàng)新工作取得了長足進(jìn)步，但仍難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求，主要表現(xiàn)為：一是科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用不明顯。烏海市工業(yè)經(jīng)濟(jì)以能源、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，大多數(shù)企業(yè)的裝備水平、產(chǎn)品定位、研發(fā)平臺(tái)很相近，存在嚴(yán)重的同質(zhì)化現(xiàn)象；全市僅有四家高新技術(shù)企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比小，科技創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的驅(qū)動(dòng)作用不明顯。二是科技投入保障能力不強(qiáng)。近年來，烏海市逐步加大科技資金投入比例，2014年全市研發(fā)投入（R&D）強(qiáng)度為1.2%，但仍低于全國2.05%的平均水平。三是高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍匱乏。我市受地理區(qū)位、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、科研條件制約，高層次科技領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)引進(jìn)困難，特別是新能源、新材料、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)科技人員嚴(yán)重不足，成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的短板。

三、烏海市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺到發(fā)展全局的核心位置

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，資源和要素投入形成的驅(qū)動(dòng)力明顯減弱，只有努力在創(chuàng)新發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破，才能把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，才能適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。從烏海市來看，當(dāng)前正面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、環(huán)境整治、反腐倡廉三重壓力。低成本資源和要素投入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用明顯減弱，需要依靠科技創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新動(dòng)力；生態(tài)環(huán)境面臨日益嚴(yán)峻的污染治理壓力，需要依靠科技創(chuàng)新建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗家園；黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢不容樂觀，需要通過制度創(chuàng)新重塑良好政治生態(tài)?？梢哉f，在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，我們比任何時(shí)候都需要科技創(chuàng)新推動(dòng)工作、引領(lǐng)發(fā)展。為此，我們將把學(xué)習(xí)貫徹此次會(huì)議精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，深刻理解大會(huì)意義、準(zhǔn)確把握大會(huì)精神、全面貫徹大會(huì)部署，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到自治區(qū)黨委政府的決策部署上來，盡快組織全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決把科技創(chuàng)新擺上黨委政府的重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作重點(diǎn)、細(xì)化工作舉措，不折不扣抓好各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)。

（二）切實(shí)用科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

1.圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)抓創(chuàng)新

堅(jiān)持以科技創(chuàng)新提高產(chǎn)業(yè)層次，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。一是加快構(gòu)建具有核心競爭力的工業(yè)新體系。創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)路徑。圍繞加快建設(shè)清潔能源輸出基地和現(xiàn)代煤化工基地，立足盤活現(xiàn)有焦炭產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)中石油昆侖能源LNG技術(shù)改造項(xiàng)目，引導(dǎo)煤焦企業(yè)延伸發(fā)展LNG、甲醇、烯烴等下游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)氣化烏海。加快創(chuàng)新技術(shù)運(yùn)用，積極引進(jìn)北京神霧集團(tuán)乙炔化工新工藝40萬噸/年P(guān)E多聯(lián)產(chǎn)示范項(xiàng)目，打通煤炭分級(jí)分質(zhì)生產(chǎn)聚乙烯和煤焦油、合成甲烷氣等清潔能源路徑，進(jìn)一步降低氯堿化工產(chǎn)業(yè)成本，打造電石—PVC、電石—PE等多條產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)氯堿化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)重構(gòu)模式。積極承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托渤?；?、渤天化工的資金、技術(shù)和市場優(yōu)勢，帶動(dòng)園區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展，推動(dòng)精細(xì)化工集群化、終端化發(fā)展。創(chuàng)新能源集聚優(yōu)勢。依托黃河海勃灣水利樞紐工程及庫區(qū)沿岸甘德爾山資源，充分利用獨(dú)特的水源、地質(zhì)和光照優(yōu)勢，加快推動(dòng)建設(shè)抽水蓄能電站，探索區(qū)域“能源革命”新路徑。引進(jìn)五凌電力有限公司建設(shè)烏海抽水蓄能電站項(xiàng)目，著力把烏海及周邊地區(qū)“窩電”的劣勢轉(zhuǎn)化為降低成本、提高競爭力的基礎(chǔ)優(yōu)勢，使“烏海湖”從蓄水湖轉(zhuǎn)變?yōu)樾钅芎?，推進(jìn)地區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是加快用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)科技特派員為抓手，以高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，積極引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，實(shí)施一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，培育一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代示范產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代企業(yè)，不斷提高單位耕地面積產(chǎn)出率和農(nóng)區(qū)居民收入，走“生態(tài)、高效、特色、精品”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。三是加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)方向，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，大力運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。著力培育新興服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，加快文化科技創(chuàng)新，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與高端科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展輻射烏海及周邊地區(qū)的云計(jì)算數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

2.圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展謀創(chuàng)新

緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。一是堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快推進(jìn)煤焦化工、氯堿化工等自治區(qū)新型科技研究開發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，開展關(guān)鍵共性技術(shù)公關(guān)，掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)服務(wù)及技術(shù)支撐。二是強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、創(chuàng)新勞動(dòng)同收入分配對(duì)接，切實(shí)增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。三是完善科技創(chuàng)新體系建設(shè)。針對(duì)地區(qū)高校、科研院所基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際，重點(diǎn)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，著力選樹一批技術(shù)創(chuàng)新典型企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。

3.圍繞激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力促創(chuàng)新

一是打造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持科技體制改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革同步發(fā)力，大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，重點(diǎn)抓好行政審批、投資審批、收費(fèi)清理、商事制度等領(lǐng)域改革，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。規(guī)范完善權(quán)力清單，加快責(zé)任清單編制工作，努力用權(quán)力的“減法”和公共服務(wù)的“加法”來換取市場活力的充分釋放。二是加強(qiáng)平臺(tái)載體建設(shè)。加快“內(nèi)蒙古氯堿化工技術(shù)研究院”和“內(nèi)蒙古煤焦化工新材料研究院”等六家研究院的配套建設(shè)，攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)。建立網(wǎng)絡(luò)成果交易平臺(tái)，定期發(fā)布科技成果推廣目錄，為企業(yè)搭建合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化及資源共享。三是積極開展產(chǎn)學(xué)研合作。充分利用各級(jí)各類高新技術(shù)交易會(huì)、科技博覽會(huì)，積極為企業(yè)提供科技合作平臺(tái)，擴(kuò)大企業(yè)知名度。做好科研院所與企業(yè)的對(duì)接工作，引進(jìn)、推廣一批重要科技成果和共性技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批關(guān)鍵技術(shù)及研究成果。四是著力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。堅(jiān)持把“雙創(chuàng)”作為推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手，充分發(fā)揮人民主體作用，從過度依賴自然資源轉(zhuǎn)向更多依靠人力資源。大力營造“雙創(chuàng)”良好氛圍，加快完善支持“雙創(chuàng)”的政策體系，全力支持創(chuàng)新型小微企業(yè)、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)工場等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾籌、眾包、眾扶等分享經(jīng)濟(jì)的新模式。堅(jiān)持把創(chuàng)新文化作為推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造的重要精神力量和重要戰(zhàn)略任務(wù)，在國民教育、科學(xué)研究、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)管理等各個(gè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)創(chuàng)新思維，倡導(dǎo)追求卓越的科學(xué)精神。大力營造鼓勵(lì)探索、寬容失敗和尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，使創(chuàng)新成為一種社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向。五是加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及。堅(jiān)持把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置，通過完善義務(wù)教育、舉辦科技展覽、加強(qiáng)科技知識(shí)宣傳等措施，促進(jìn)全民科學(xué)素養(yǎng)普遍提高，努力在全社會(huì)推動(dòng)形成講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好氛圍，使蘊(yùn)藏在人民群眾中間的創(chuàng)新智慧充分釋放、創(chuàng)新力量競相迸發(fā)。

[1] 鄧 灼.創(chuàng)新引領(lǐng)未來[J].四川黨的建設(shè)，2013(7).

[2]羅友和.現(xiàn)階段我國科技創(chuàng)新狀況的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析與政策取向[J].生產(chǎn)力研究，2004(1).

[3] 馬佳美.我國政府科技創(chuàng)新政策導(dǎo)向研究[D].哈爾濱：哈爾濱理工大學(xué)，2014.

F205

A

1005-913X（2017）10-0102-02

2017-07-16

王曉英(1981-)，女，內(nèi)蒙豐鎮(zhèn)人，講師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

［責(zé)任編輯：胡 冰］