王艷雪

（西安培華學(xué)院 通識(shí)教育中心，西安 710125）

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下智慧養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革研究

王艷雪

（西安培華學(xué)院 通識(shí)教育中心，西安 710125）

人口老齡化加速發(fā)展與勞動(dòng)人口絕對(duì)數(shù)量急劇減少相疊加，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要特征，這已成為21世紀(jì)中國(guó)改革發(fā)展中不可回避且最為擔(dān)心的全局性的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)成為引領(lǐng)智慧養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。從智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的“供需錯(cuò)位”結(jié)構(gòu)性失衡、要素資源整合不足等問(wèn)題出發(fā)，針對(duì)性地提出，應(yīng)從調(diào)整與優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)、整合要素資源等方面深化智慧養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；智慧養(yǎng)老；供給側(cè)改革

人口老齡化日益加劇與養(yǎng)老服務(wù)需求急劇增長(zhǎng)并存是貫穿我國(guó)21世紀(jì)的基本國(guó)情。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展給予了高度重視并密集出臺(tái)了一系列相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極進(jìn)行符合我國(guó)國(guó)情的有益探索。特別是在2015年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出，“依托現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)資源和社會(huì)力量”，推進(jìn)智能養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展。可見(jiàn)，依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)的智慧養(yǎng)老服務(wù)屬于我國(guó)益民服務(wù)戰(zhàn)略布局的重點(diǎn)內(nèi)容。智慧養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展空間和市場(chǎng)潛力。在此背景下，研究智慧養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革對(duì)于當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

一、智慧養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革的必要性

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于“三期疊加”階段：經(jīng)濟(jì)增速換擋期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期。人口老齡化加速上升與勞動(dòng)人口絕對(duì)數(shù)量急劇減少相疊加，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要特征，這已成為21世紀(jì)中國(guó)改革發(fā)展中不可回避且最為擔(dān)心的全局性的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。我國(guó)老齡人口基數(shù)大、增速快，形勢(shì)嚴(yán)峻，據(jù)《國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究》預(yù)測(cè)，2014—2053年，中國(guó)60歲以上人口將由2.12億增長(zhǎng)到4.87億，老齡化水平將由15.5%提升到34%，是同期全球老齡化平均速度的約兩倍[1]。據(jù)社科院的研究表明，人口老齡化比率從7%上升到14%，世界平均時(shí)間是四十年，我國(guó)是23年；從14%上升到21%，世界平均時(shí)間是五十年，我們是十一年。勞動(dòng)力人口以每年二三百萬(wàn)人的速度下降，要降二十年[2]。

科技改變生活，科技創(chuàng)造未來(lái)。在全球新一輪科技革命浪潮中，先進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的融合發(fā)展將具有無(wú)限潛力，并對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)戰(zhàn)略性的影響。當(dāng)今國(guó)際社會(huì)，已經(jīng)搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)的發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)將科技創(chuàng)新與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)合，形成了產(chǎn)值巨大的智能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。隨著我國(guó)人口老齡化的加劇，老齡人口的規(guī)模日益增大，巨量老年人口的養(yǎng)老需求必將催生巨大的市場(chǎng)空間。國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)所預(yù)測(cè)顯示，到2020年和2030年我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望達(dá)到8萬(wàn)億元和22萬(wàn)億元，對(duì)GDP的拉動(dòng)作用將分別達(dá)到6個(gè)百分點(diǎn)和8個(gè)百分點(diǎn)[1]，老齡產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域廣泛，潛力巨大、前景可期。智能養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展必將推動(dòng)傳統(tǒng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)、多領(lǐng)域、多方位發(fā)生質(zhì)的飛躍，并成為主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。智能養(yǎng)老服務(wù)無(wú)疑是破解老齡化加劇和勞動(dòng)力下降雙重壓力的突破口與轉(zhuǎn)折點(diǎn)。智慧養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)將成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，市場(chǎng)潛力巨大，具有廣闊的發(fā)展空間。但是，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，智慧養(yǎng)老服務(wù)供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配問(wèn)題十分突出，智慧養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)成為政府部門(mén)及社會(huì)各界高度關(guān)注的民生領(lǐng)域。因此，推動(dòng)智慧養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)供給與需求之間的動(dòng)態(tài)匹配勢(shì)在必行。

二、智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

我國(guó)智慧養(yǎng)老服務(wù)目前尚處于初級(jí)發(fā)展階段，除了相關(guān)配套體制機(jī)制尚未成熟，還有待相關(guān)法律法規(guī)的保駕護(hù)航亟待進(jìn)一步完善和提高之外，在結(jié)構(gòu)性供需矛盾、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面也需要加快解決。

1.老齡化加速，供需矛盾凸顯。近年來(lái)，我國(guó)的智慧養(yǎng)老服務(wù)能力雖然進(jìn)展迅速，但仍存在供需不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾。目前，我國(guó)智能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)“供需錯(cuò)位”已然成為智慧養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的最大路障。很多企業(yè)沒(méi)有針對(duì)老年人群的現(xiàn)實(shí)需求和實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分，供需矛盾十分突出。一方面，大眾化、接地氣的智慧養(yǎng)老服務(wù)種類單一，配套服務(wù)欠缺，不能滿足老年人多元化的需要，供給不足；另一方面，由于沒(méi)有照顧老年消費(fèi)者的特殊需求，造成脫離老年人習(xí)慣性需求的“高大上”服務(wù)供給產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩。目前，中國(guó)智慧養(yǎng)老服務(wù)客觀上需要供給升級(jí)，必須創(chuàng)新服務(wù)模式，改善供給側(cè)。堅(jiān)持以老年人為本，以老年人滿意為原則，設(shè)計(jì)出符合老年人消費(fèi)結(jié)構(gòu)的人性化、便捷、安全、高品質(zhì)、多元化的服務(wù)品種，精準(zhǔn)匹配老年人動(dòng)態(tài)需求。

2.專業(yè)人才急缺，發(fā)展后勁不足。科技是第一生產(chǎn)力，而人才才是根本，沒(méi)有人才助力，依靠科技推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展幾無(wú)可能。但目前，我國(guó)智慧養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)復(fù)合型人才缺口巨大，嚴(yán)重制約著我國(guó)智慧養(yǎng)老服務(wù)的健康發(fā)展。我國(guó)智慧養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍在文化素養(yǎng)、專業(yè)技能、服務(wù)品質(zhì)等方面問(wèn)題重重，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距明顯，依然處在發(fā)展初期。例如，我國(guó)目前智慧養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員，由于缺乏護(hù)理學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)知識(shí)，再加上人員流動(dòng)性相對(duì)比較大，因此不能夠?yàn)槔夏耆颂峁┒嘣恼兆o(hù)，更不能在心靈層面針對(duì)性地給老年人提供優(yōu)質(zhì)的心理疏導(dǎo)，難以滿足老人多元化需求?；庵腔垧B(yǎng)老服務(wù)人力資源“短板”是大勢(shì)所趨，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是加快培養(yǎng)一批掌握信息技術(shù)、心理健康、基礎(chǔ)護(hù)理以及康復(fù)治療等多學(xué)科知識(shí)的智慧養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)復(fù)合型人才。只有這樣，才能提高智慧養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的社會(huì)認(rèn)可度。

3.市場(chǎng)化程度不高，要素資源亟待整合。面對(duì)巨量的智慧養(yǎng)老服務(wù)需求，我國(guó)的智慧養(yǎng)老服務(wù)資源總體上極度缺乏并且分布過(guò)于分散，導(dǎo)致要素資源配置的扭曲：一方面，智慧養(yǎng)老服務(wù)業(yè)內(nèi)部的各個(gè)細(xì)分行業(yè)之間發(fā)展程度差異較大，服務(wù)資源利用率不高，有些細(xì)分行業(yè)甚至存在嚴(yán)重浪費(fèi)；另一方面，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的差異異常明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)智能養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，落后地區(qū)發(fā)展相對(duì)緩慢，尤其是農(nóng)村智慧養(yǎng)老資源非常薄弱。在資源結(jié)構(gòu)性失衡的現(xiàn)實(shí)狀況下，供給結(jié)構(gòu)不能滿足需求結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的種種挑戰(zhàn)，這就要求我們對(duì)智慧養(yǎng)老服務(wù)資源的供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化。要充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的力量，整合資源，確保智慧養(yǎng)老服務(wù)要素資源供給與需求達(dá)到動(dòng)態(tài)匹配，助推智能養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有序健康發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，保障老年人人權(quán)。

三、對(duì)實(shí)施智慧養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革的建議

1.找準(zhǔn)“痛點(diǎn)”，精準(zhǔn)服務(wù)。智慧養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)供需錯(cuò)配，大量有效需求不能得到滿足，是智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的一個(gè)“痛點(diǎn)”。人口老齡化加劇使智慧養(yǎng)老服務(wù)需求急劇上升，推動(dòng)智慧養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以有效緩解資源短缺且分布不均衡帶來(lái)的供需矛盾，也可以緩解人口老齡化加速與人工照護(hù)服務(wù)資源相對(duì)短缺帶來(lái)的雙重壓力。智慧養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)堅(jiān)持以老年人實(shí)際需求為導(dǎo)向，細(xì)分老年人群體的特殊需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。市場(chǎng)主體應(yīng)更精準(zhǔn)地捕捉到老年人需求的實(shí)時(shí)變化，不斷創(chuàng)新、優(yōu)化、升級(jí)服務(wù)品質(zhì)，針對(duì)性地滿足老年人群體的有效需求。隨著老年人群市場(chǎng)需求的多元化、個(gè)性化發(fā)展，通過(guò)多元供給方式豐富老年人的消費(fèi)種類，提高智慧養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和效率，必將產(chǎn)生最佳的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2.加快培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍。智能養(yǎng)老服務(wù)是發(fā)展方式的重大變革，如何利用科技創(chuàng)新成果平衡有限養(yǎng)老資源與巨量服務(wù)需求之間的矛盾，成為當(dāng)下一項(xiàng)重大課題。智慧養(yǎng)老服務(wù)中的科技含量及服務(wù)水平，取決于人才的質(zhì)量。而智慧養(yǎng)老涉及眾多專業(yè)領(lǐng)域，是一個(gè)綜合性、交叉性、跨學(xué)科行業(yè)。針對(duì)廣大老年人智慧養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)性升級(jí)與專業(yè)從業(yè)人員短缺之間的矛盾日益加劇這一問(wèn)題，有必要通過(guò)政府支持、社會(huì)辦學(xué)等多種途徑相結(jié)合的方式，加快培養(yǎng)一批專門(mén)從事智慧養(yǎng)老服務(wù)的心理咨詢專業(yè)醫(yī)師、康復(fù)護(hù)理師等專業(yè)從業(yè)者，為老年人群體提供物質(zhì)、精神等多方面的專業(yè)化咨詢與服務(wù)。在國(guó)家鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的今天，加快智慧養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)，在滿足老年人多樣化、個(gè)性化的智慧養(yǎng)老服務(wù)需求的同時(shí)，也為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐。

3.打通要素流動(dòng)通道，優(yōu)化資源配置。智慧養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革的主戰(zhàn)場(chǎng)應(yīng)是要素市場(chǎng)的改革，通過(guò)實(shí)質(zhì)性的改革措施，進(jìn)一步開(kāi)放相關(guān)領(lǐng)域要素市場(chǎng)，疏通要素流動(dòng)渠道，優(yōu)化資源配置，加快智慧養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)資本、技術(shù)、信息及人員等要素的流動(dòng)和優(yōu)化配置。面對(duì)老年人智慧養(yǎng)老服務(wù)需求不斷增加與勞動(dòng)力數(shù)量急劇下降之間的矛盾，必須重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給，提高要素資源的流動(dòng)性，活躍要素資源市場(chǎng)，促使供給側(cè)與需求側(cè)有效對(duì)接。智慧養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要通過(guò)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各界力量來(lái)共同努力、打造具有“中國(guó)特色”的智慧養(yǎng)老服務(wù)體系，才能促進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的健康快速發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新動(dòng)力。

四、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，智慧養(yǎng)老服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既需要調(diào)整結(jié)構(gòu)，又需要模式創(chuàng)新，如果沒(méi)有結(jié)構(gòu)調(diào)整，也沒(méi)有創(chuàng)新，就難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)?？萍紕?chuàng)新具有改變世界的巨大力量，依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)的智慧養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)應(yīng)緊跟時(shí)代潮流的變化，不斷突破、不斷創(chuàng)新，并融合前沿思維，相信在政府大力支持的有利條件下，必將能更好地應(yīng)對(duì)老齡化加劇和勞動(dòng)力銳減的雙重壓力帶來(lái)的壓力和挑戰(zhàn)。

[1]朱勇.中國(guó)智能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2015)[R].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015.

[2]吳敬璉，等.供給側(cè)改革[M].北京：中國(guó)文史出版社，2016.

C913.6

A

1673-291X（2017）34-0060-02

2017-08-16

王艷雪（1981-），女，陜西西安人，講師，碩士研究生，從事馬克思主義理論與思想政治教育研究。

[責(zé)任編輯 吳高君]