王亞廣+姚瑤+費盧星

摘 要：公共租賃房配租中的問題層出不窮，開展國家審計可以健全公共租賃房配租政策。通過分析審計機關(guān)開展公共租賃房配租審計時存在的問題，為審計機關(guān)開展公共租賃房配租政策執(zhí)行情況審計提出合理建議。

關(guān)鍵詞：審計；公共租賃房；配租；政策執(zhí)行情況

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.34.068

公共租賃房是指政府為解決困難群眾的住房問題而主導建設(shè)的，規(guī)定建設(shè)標準和低于市場的租金價格，政府相關(guān)部門對其進行統(tǒng)籌管理的住房。公共租賃房配租政策是指各地方政府在國務(wù)院出臺政策原則指導下，結(jié)合地方自身情況頒布的用于公共租賃住房配租、使用、運營、退出和管理的具體指導辦法。

2016年出臺的十三五規(guī)劃中提出：“對無力購買住房的人民群眾，特別是非戶籍人員，支持鼓勵其租房居住，對其中符合條件的困難家庭予以其貨幣化租金補助。實行實物保障和貨幣補貼并重，逐步增強租賃補貼力度”。2017年政府工作報告中提到：“今年要繼續(xù)發(fā)展公共租賃房，因地制宜提高貨幣化安置比例，加強配套公共服務(wù)和設(shè)施建設(shè)”。公共租賃房是一項重要的社會福利事業(yè)，公共租賃房的推行和實施為我國住房困難群眾住房問題的解決提供了良好途徑。

為了公共租賃房配租政策落實的合理公正，使國家推行的此項民生工程能夠切實地解決困難群眾的住房問題，國家審計必須對公共租賃房配租政策執(zhí)行情況展開審計調(diào)查。國家審計機關(guān)對公共租賃房的配租政策執(zhí)行情況展開審計，一方面可以查出公共租賃房配租政策落實中的不合規(guī)問題，進而健全公共租賃房的配租政策同時為公共租賃房的后續(xù)管理建言獻策；另一方面能為審計機關(guān)開展公共租賃房配租政策執(zhí)行情況審計提供合理化建議。

1 從審計的角度看公共租賃房配租政策審計中出現(xiàn)的問題

根據(jù)審計署對公共租賃房配租情況審計調(diào)查顯示，在公共租賃房的配租使用方面各地都出現(xiàn)了不少問題。2014年審計署公布的第二十二號公告、2015年審計署公布的第二十七號公告、2016年審計署公布的第九號公告列出了一批公共租賃房配租不合規(guī)的案例。例如2014年山東省德州市的部分申報人員材料不屬實，相關(guān)部門審核把關(guān)不嚴格，204戶不再符合條件的人員退出不及時，仍然違規(guī)領(lǐng)取住房補貼30.56萬元，享受實物配租62套。2015年貴州省貴陽市的部分被保障人員材料申報不屬實，相關(guān)部門審核把關(guān)不嚴格，造成58戶不符合公共租賃房保障條件者違規(guī)享受，其中19戶領(lǐng)取住房租賃補貼1.32萬元，37戶享受公共租賃住房實物配租37套。2016年廣東省深圳市鹽田區(qū)由于公共租賃房動態(tài)管理不到位，退出機制不完善，41戶不符合保障條件的人員退出不及時，仍違規(guī)享受公共租賃房實物配租。目前審計署發(fā)現(xiàn)的問題主要集中于配租審核不嚴格、保障對象退出機制不健全、公共租賃房被用于其他非居住方面。

2 完善公共租賃房配租政策的建議

2.1 完善公共租賃房管理信息系統(tǒng)

對已經(jīng)通過初審、復審進入公示、輪候階段的申請人和已經(jīng)成功配租的人員在公共租賃房的管理信息系統(tǒng)中建立申請人信息系統(tǒng)。管理信息系統(tǒng)要重點關(guān)注涉及配租流程的行政單位申請人的材料信息。全部申請人的材料信息除了在整個配租過程中審核外，在申請人的材料信息發(fā)生變動時管理信息系統(tǒng)要及時更新并與申請標準核對。另外要將全部公共租賃房房源信息納入公共租賃房的管理信息系統(tǒng)中。申請人信息系統(tǒng)和公共租賃房信息要以實際變化狀況更新，實現(xiàn)動態(tài)信息管理。

2.2 健全與公共租賃房配租流程有關(guān)的行政單位的內(nèi)部控制機制

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的完善是一個復雜工程，但與公共租賃房配租有關(guān)的內(nèi)部控制問題，相關(guān)行政單位應(yīng)當關(guān)注以下方面：

申請人材料的開具單位包括民政、戶籍、銀行、稅務(wù)等部門對證明材料的真實性負責，同時規(guī)定由另外一人來復核已開具的證明材料。公共租賃房管理中心對申請材料的初審與復審應(yīng)當由不同的人員至少進行兩遍。公共租賃房管理中心在公示、輪候、搖號配租等階段應(yīng)當邀請人大代表、政協(xié)委員新聞媒體人員、觀察參與，并保證過程的公開透明。并將配租流程與結(jié)果及時通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等途徑對外公開。

2.3 完善公共租賃房的申請標準

首先，社會經(jīng)濟、人民收入水平、房價等都在變動，因此申請標準方面也應(yīng)當有相應(yīng)的調(diào)整，不能多年維持不變。

其次，申請標準的制定前應(yīng)當廣泛調(diào)研，根據(jù)公共租賃房的數(shù)量和公共租賃房的需求狀況來制定。

另外在申請標準中加入否決制度，例如申請人的材料真實并且滿足申請標準，但是其名下有高檔轎車，這樣的申請者應(yīng)當避免。

2.4 建立有效的處罰機制

現(xiàn)行的處罰機制不能有效的防止騙租、違規(guī)使用等。應(yīng)當加重處罰措施騙租、違規(guī)使用的代價上升，并將處罰事項在申請的初始環(huán)節(jié)就告知申請人。曾被處罰的人員再次申請公共租賃房時在同等條件下不優(yōu)先享受公共租賃房。

2.5 公共租賃房的規(guī)劃布局方面

公共租賃房的規(guī)劃建設(shè)到最后的分配是一個完整的過程，因此要在最初立項規(guī)劃建設(shè)時就要考慮到配租居住時的交通狀況、周圍配套設(shè)施等，避免房屋空置，保障配租的順利進行。

3 公共租賃房配租政策執(zhí)行審計中存在的問題

3.1 審計依據(jù)缺位

公共租賃房政策執(zhí)行情況審計的審計依據(jù)是指審計機關(guān)在實施該項審計時進行獨立客觀判斷的標準依據(jù)，包括法律、法規(guī)、審計準則等等。而我國的公共租賃房的配租和后續(xù)管理總體上處于探索階段，在法律規(guī)范上嚴重缺位，沒有一部具體針對公共租賃房的法律。在公共租賃房的政策領(lǐng)域只有國務(wù)院的政策方針、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的管理辦法、地方出臺的實施辦法，雖然這些都是以規(guī)范性文件發(fā)布的，但是與法律制度相比較其效力低、約束力差。因此造成審計機關(guān)在開展公共租賃房配租政策執(zhí)行情況審計時缺乏權(quán)威的標準，審計取證困難，嚴重影響審計工作的效率。endprint

3.2 審計技術(shù)落后

在信息化時代，與其他領(lǐng)域的審計相同，公共租賃房配租政策執(zhí)行情況審計的被審計單位的管理工作正在逐漸實現(xiàn)數(shù)字化和信息化。但目前財務(wù)審計已經(jīng)開始廣泛地使用計算機技術(shù)，而其他的審計方面還未全面鋪開。公共租賃房配租政策執(zhí)行情況審計覆蓋范圍廣泛，涉及公共租賃房管理中心、民政、公安、工商、財政、社保、稅務(wù)、銀行等多個部門，各部門的數(shù)據(jù)信息資料缺乏實時整合，單純地依靠常規(guī)審計方法越來越無法滿足審計工作的要求。將計算機聯(lián)網(wǎng)實時審計技術(shù)應(yīng)用到公共租賃房配租政策執(zhí)行情況審計中有助于提高審計質(zhì)量和審計效率。

3.3 審計人員的職業(yè)化素質(zhì)不高

審計人員每年都要在短時間內(nèi)去完成大量的審計項目，時間緊任務(wù)重而且審計風險大，審計質(zhì)量要求較高。隨著審計方法和技術(shù)的發(fā)展對審計人員提出了新的要求。當前審計人員的職業(yè)素質(zhì)對于公共租賃房配租政策執(zhí)行情況審計來講仍然需要從多方面來提升。

4 思考與建議

4.1 完善審計依據(jù)

首先，公共租賃房在全國各地的情況千差萬異，在新型城鎮(zhèn)化背景下公共租賃房的建設(shè)、配租、后續(xù)管理任務(wù)更是繁重，因此要從國家層面制定法律，為公共租賃房配租各個環(huán)節(jié)的工作提供法律依據(jù)。其次，國務(wù)院要面向全國制定操作性強、符合工作實際的公共租賃房管理條例。最后，各個地方要依據(jù)國家法律和國務(wù)院的法規(guī)根據(jù)地方的實際情況出臺具體實施的政策為公共租賃房配租政策執(zhí)行審計保駕護航。

4.2 探索聯(lián)網(wǎng)實時審計技術(shù)

聯(lián)網(wǎng)實時審計是指通過將審計機關(guān)與聯(lián)網(wǎng)單位網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，審計機關(guān)實時獲取聯(lián)網(wǎng)單位的財政、財務(wù)、業(yè)務(wù)等數(shù)據(jù)，在對聯(lián)網(wǎng)單位的財政、財務(wù)、業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)進行測評和數(shù)據(jù)分析之后，運用聯(lián)網(wǎng)實時審計監(jiān)督管理信息系統(tǒng)的自動預警監(jiān)督、數(shù)據(jù)采集轉(zhuǎn)換、疑點監(jiān)控管理、審計分析處理等功能，對聯(lián)網(wǎng)單位的財政、財務(wù)、業(yè)務(wù)等數(shù)據(jù)的合法性、真實性、效益性進行動態(tài)預警和實施核查的日常監(jiān)督。聯(lián)網(wǎng)審計作為一種審計模式和制度安排，主要解決審計范圍的問題；而實時審計作為一種基于失效的審計模式和制度安排，強化了審計的預防功能，推動審計由事后向事前、事中前移。公共租賃房配租政策執(zhí)行情況審計的特點與聯(lián)網(wǎng)實時審計技術(shù)的功能，使得兩者的結(jié)合成為可能。

審計機關(guān)開展聯(lián)網(wǎng)實時審計要建立審計監(jiān)督指揮中心、聯(lián)網(wǎng)實時審計中心、審計數(shù)據(jù)中心和審計綜合管理平臺。審計機關(guān)開展公共租賃房配租政策執(zhí)行情況審計時依托審計監(jiān)督指揮中心對多個被審計單位的數(shù)據(jù)資料進行整合處理，快速溝通審計信息，及時對審計疑點進行預警，有效提升決策指導的科學性。聯(lián)網(wǎng)實時審計中心的核心功能是預警疑點處理，此步驟將上環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的疑點問題請求決策，預警模型對不符合邏輯、不符合指標、不符合政策的申請數(shù)據(jù)資料，按照預設(shè)好的閥值，自動預警產(chǎn)生疑點，日常審計監(jiān)督需要審計人員查看疑點數(shù)據(jù)，及時控制風險，避免公共租賃房配租不合規(guī)，實現(xiàn)審計關(guān)口前移。而數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)是審計數(shù)據(jù)中心的核心，其主要功能是進行數(shù)據(jù)采集、加工、交換、存儲、轉(zhuǎn)換、管理和共享，為應(yīng)用層提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)支撐。審計機關(guān)在公共租賃房陪住政策執(zhí)行情況審計時要對對相應(yīng)的被審計單位的信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進行調(diào)查，了解其組織機構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、信息系統(tǒng)架構(gòu)、數(shù)據(jù)庫類型、數(shù)據(jù)量，對外提供數(shù)據(jù)以及內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和外網(wǎng)接口等情況。最后是審計綜合管理平臺的建設(shè)，采用B/S技術(shù)架構(gòu)體系，構(gòu)建一個基于SOA的綜合管理平臺，利用組件式開發(fā)技術(shù)框架實現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用。審計綜合管理平臺的功能是支撐“三個中心”的應(yīng)用。

審計機關(guān)開展公共租賃房配租政策執(zhí)行情況審計中應(yīng)用聯(lián)網(wǎng)實時審計需要加強七個方面的技術(shù)建設(shè)，包括數(shù)據(jù)采集技術(shù)、數(shù)據(jù)儲存技術(shù)數(shù)據(jù)分析技術(shù)、數(shù)據(jù)交換技術(shù)、、數(shù)據(jù)管理技術(shù)、安全防護技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)技術(shù)。同時在提升聯(lián)網(wǎng)實時審計的管理，要從組織管理、數(shù)據(jù)管理和制度管理上著手。

4.3 提升審計人員的職業(yè)能力

提升審計人員的職業(yè)能力是一個綜合復雜的問題。但就公共租賃房配租政策執(zhí)行情況審計來將，需要重點關(guān)注以下方面。首先，審計人員要不斷學習完善自己的法律知識儲備，對政策的掌握理解需要知識的積累還需要在工作中反復實踐。其次，審計人員要持續(xù)掌握新的審計技術(shù)方法，提高審計質(zhì)量和效率，降低審計風險。最后，審計人員在公共租賃房配租政策執(zhí)行情況審計時，要增強與各個相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)能力等等。

參考文獻

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