李進(jìn)宏+梁娜妮

摘要：建設(shè)廉潔政治，堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下的必然要求和重要任務(wù)。黨的十八屆六中全會(huì)指出，監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證。在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，加強(qiáng)與群眾監(jiān)督的結(jié)合，是構(gòu)建“不能腐”機(jī)制的重要一環(huán)，可以為全面從嚴(yán)治黨提供正能量，可以充分體現(xiàn)人民群眾的主體地位。然而，由于多種原因，當(dāng)前群眾監(jiān)督還存在著與己無(wú)關(guān)的冷漠、不辨是非的羨腐、擔(dān)心報(bào)復(fù)的自保等不良心態(tài)。矯正這些不良心態(tài)，就需要加強(qiáng)正面宣傳，加大懲處力度，完善制度建設(shè)，營(yíng)造群眾愿監(jiān)督、敢監(jiān)督、能監(jiān)督的社會(huì)環(huán)境，構(gòu)建群眾監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：權(quán)力腐??；群眾監(jiān)督；主體地位；社會(huì)心態(tài)；長(zhǎng)效機(jī)制

中圖分類號(hào)：D63-31

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2017.05.0015

群眾監(jiān)督是指人民群眾通過(guò)批評(píng)、建議、檢舉、揭發(fā)、控告、申訴、彈劾、撤換、罷免等形式，對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的工作、生活、作風(fēng)等進(jìn)行的觀察、評(píng)判和督促。其核心是對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督制約。群眾監(jiān)督是中國(guó)特色監(jiān)督體系的重要組成部分，也是中國(guó)特色權(quán)力制約的重要組成因素，能充分體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨人“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，把群眾監(jiān)督作為整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要舉措，暢通各種渠道，積極引導(dǎo)廣大群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)，對(duì)腐敗分子基本形成了“人人喊打”的圍剿態(tài)勢(shì)，黨風(fēng)政風(fēng)呈現(xiàn)新氣象。然而，腐敗現(xiàn)象具有頑固性、隱蔽性，反腐敗永遠(yuǎn)在路上。確保反腐敗的持續(xù)性和生命力，在發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督作用的同時(shí)，還需要構(gòu)建群眾監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、群眾監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨有效預(yù)防權(quán)力腐敗的重要力量

權(quán)力是指一個(gè)行為者或機(jī)構(gòu)影響其他行為者或機(jī)構(gòu)的態(tài)度和行為的能力[1]。權(quán)力是由人掌控的，當(dāng)權(quán)力掌握在真正的社會(huì)公仆手中，權(quán)力的影響能力就可以用來(lái)為人民服務(wù)；而當(dāng)權(quán)力的影響能力失去正義的約束，掌握權(quán)力的人就可能從社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人，他們就會(huì)利用手中的權(quán)力來(lái)謀取自身利益。預(yù)防權(quán)力腐敗，監(jiān)督是有效的手段之一，是保證權(quán)力正確運(yùn)行的根本。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政權(quán)力都是由人民群眾賦予的，人民群眾監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督在根本性質(zhì)和目標(biāo)取向上具有一致性，將二者有機(jī)結(jié)合，相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，對(duì)權(quán)力監(jiān)督將會(huì)產(chǎn)生事半功倍之效。

（一）群眾監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要補(bǔ)充，是監(jiān)督閉環(huán)的重要一環(huán)

我國(guó)的監(jiān)督形式基本包括黨內(nèi)監(jiān)督和人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行的監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行的民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督，以及群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。在所有這些監(jiān)督中，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的，處于基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性地位。同時(shí)我們也要看到，在這些監(jiān)督的監(jiān)督主體中，人民群眾監(jiān)督是行政主體之外的監(jiān)督，可以解決“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督機(jī)關(guān)及其工作人員”的問(wèn)題，是構(gòu)建起科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)督體系，形成監(jiān)督閉環(huán)的重要環(huán)節(jié)。因?yàn)槿嗣袢罕姳O(jiān)督屬于他律性的監(jiān)督，不僅具有客觀性，而且具有廣泛性和及時(shí)性，監(jiān)督的范圍大、時(shí)效長(zhǎng)、成本小。習(xí)近平指出：“群眾的眼睛是雪亮的。黨員、干部身上的問(wèn)題，群眾看得最清楚、最有發(fā)言權(quán)?！薄2]因此，創(chuàng)新性地加強(qiáng)人民群眾監(jiān)督，在體制內(nèi)監(jiān)督之外找尋一種新的制約力量，就顯得極有必要?！笆顾械娜硕紒?lái)執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)察的職能，使所有的人都暫時(shí)變成‘官僚，才能使所有的人都不能成為‘官僚”[3]。只有主體之外的監(jiān)督力量的參與，才能使監(jiān)督形成整體合力。人民群眾參與監(jiān)督，是發(fā)揮自下而上的民主監(jiān)督的重要舉措。人民群眾遍布各行各業(yè)，生活在社會(huì)的各個(gè)方面。他們可以全方位、全過(guò)程、全時(shí)空地監(jiān)督權(quán)力行使者的一言一行。無(wú)論是隱藏在陽(yáng)光下的權(quán)力濫用，還是掩蓋在黑幕之下的權(quán)力交易，都難以逃過(guò)他們的眼睛。可以說(shuō)，人民群眾參與監(jiān)督，是防止權(quán)力腐敗的銅墻鐵壁，從“不能腐”的層面來(lái)看，群眾監(jiān)督是一種治本之路，有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）群眾監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的正能量

鼓勵(lì)人民群眾參與監(jiān)督，形成對(duì)公共權(quán)力的有效制約，維護(hù)社會(huì)的公平公正，是中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)著追求。黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)核心毛澤東同志，在1945年7月與著名的民主人士黃炎培討論“其興也勃焉，其亡也忽焉?！钡闹芷诼蕰r(shí)，回答說(shuō)：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這個(gè)周期率的支配，這條新路就是民主，只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)才不會(huì)人亡政息”[4]。黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)核心鄧小平在黨的八大作的《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中指出：“我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來(lái)自人民群眾和黨外人士對(duì)于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督?！盵5]黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)核心江澤民同志也說(shuō)“我們的權(quán)力是人民賦予的，一切干部都是人民的公仆，必須受到人民和法律的監(jiān)督”[6]。黨的十六大后，以胡錦濤為總書(shū)記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)人民群眾對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的重大意義，他在多次會(huì)議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。黨的十八大以來(lái)，黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)核心習(xí)近平同志也多次強(qiáng)調(diào)群眾監(jiān)督的重要意義。黨的十八大報(bào)告明確提出：“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。十八大新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確要求，每名黨員，不論職務(wù)高低，都必須“接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督”。他2012年12月在廣東考察工作時(shí)指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，必須始終牢記宗旨、牢記責(zé)任，自覺(jué)把權(quán)力行使的過(guò)程作為為人民服務(wù)的過(guò)程，自覺(jué)接受人民監(jiān)督”。他在2014年10月8日的《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》中再次強(qiáng)調(diào)：讓人民支持和幫助我們從嚴(yán)治黨，要注意暢通兩個(gè)渠道，一個(gè)是建言獻(xiàn)策渠道，一個(gè)是批評(píng)監(jiān)督渠道。黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》在總則中明確規(guī)定“堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合”?？梢?jiàn)，群眾監(jiān)督是黨中央在全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下，繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督的新要求是全面從嚴(yán)治黨的正能量。endprint

（三）群眾監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨在治國(guó)理政中突出人民主體地位的充分體現(xiàn)

人民群眾是社會(huì)生產(chǎn)力、社會(huì)生活和社會(huì)歷史的主體。堅(jiān)持人民主體地位，讓人民群眾作為國(guó)家主人，掌握國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家管理，一直是共產(chǎn)黨人奉行的價(jià)值目標(biāo)。馬克思恩格斯曾經(jīng)在《共產(chǎn)黨宣言》中揭示了共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的人民性：“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！敝匾暼嗣袢罕姷闹黧w地位，尊重人民群眾的權(quán)力，相信人民群眾是真正英雄，依靠人民群眾辦一切事業(yè)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人始終如一的政治追求和治國(guó)理政的主線。毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)并參與起草工作的新中國(guó)第一部《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民?！薄耙磺袊?guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！币粤?xí)近平同志為核心的十八屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，繼承中國(guó)共產(chǎn)黨90多年的優(yōu)良傳統(tǒng)，著眼新的歷史條件下奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的根本要求，把人民主體地位提到一個(gè)新的高度。習(xí)近平在擔(dān)任黨的總書(shū)記的第一天就向世人宣告：“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”。黨的十八大報(bào)告提出：“必須堅(jiān)持人民主體地位?！秉h的十八屆四中全會(huì)、五中全會(huì)反復(fù)強(qiáng)調(diào)強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持人民主體地位”。黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》也再次強(qiáng)調(diào)“人民立場(chǎng)是黨的根本政治立場(chǎng)，人民群眾是黨的力量源泉?！盵7]群眾監(jiān)督正是讓權(quán)力的主人主動(dòng)介入權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程的具體措施，是人民群眾行使當(dāng)家作主權(quán)利，參與國(guó)家治理的重要方式，更是人民群眾主體地位的充分體現(xiàn)。

二、當(dāng)前群眾監(jiān)督的心理困境及成因分析

心態(tài)是心理的一個(gè)重要方面。社會(huì)心態(tài)是在一定時(shí)期的社會(huì)環(huán)境和文化影響下形成的，社會(huì)中多數(shù)成員表現(xiàn)出的普遍的、一致的心理特點(diǎn)和行為模式，并成為影響每個(gè)個(gè)體成員行為的模板[8]。它是社會(huì)成員對(duì)社會(huì)生活現(xiàn)狀的心理感受和情緒反應(yīng)，從防止權(quán)力腐敗的視角來(lái)看，當(dāng)社會(huì)不良心態(tài)與掌權(quán)者的個(gè)人心理之間形成互動(dòng)之后，可能使權(quán)力腐敗愈演愈烈，因此，關(guān)注人民群眾參與監(jiān)督的社會(huì)心態(tài)問(wèn)題就顯得尤其必要。當(dāng)前，雖然人民群眾監(jiān)督一直受到黨和政府的高度重視，但是由于受到多種因素影響，人民群眾參與監(jiān)督的意識(shí)卻不容樂(lè)觀，從社會(huì)心態(tài)方面考察，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）與己無(wú)關(guān)的冷漠心態(tài)

冷漠心態(tài)的表現(xiàn)是對(duì)權(quán)力的濫用視而不見(jiàn)，無(wú)動(dòng)于衷，對(duì)腐敗行為集體失語(yǔ)，不愿監(jiān)督。曾經(jīng)黑龍江省某區(qū)有一個(gè)調(diào)查：“假如你發(fā)現(xiàn)有人在搞腐敗，而他的行為又不會(huì)損害你的利益，你怎么做？”超過(guò)八成的人選擇了沉默[9]。原因就在于，不管我們能否意識(shí)到，傳統(tǒng)文化總是形成一定的模式，在我們心靈深處起著作用，構(gòu)成深層背景，時(shí)刻影響并塑造著我們的心理[10]。我國(guó)經(jīng)歷幾千年的封建社會(huì)，傳統(tǒng)文化中的消極思想還在很大程度上左右著我們的行事方式。表現(xiàn)在政治參與上，就是多數(shù)中國(guó)人表現(xiàn)出來(lái)的冷漠心態(tài)。Lemer曾說(shuō)，中國(guó)人有一種閉固性人格（constricted personality），他們很少有主動(dòng)的參與行為，對(duì)政治等公共事務(wù)較少興趣，而不予關(guān)心。2013年8月9日在北京發(fā)布的《政治參與藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)政治參與報(bào)告（2013）》正好應(yīng)證了這一結(jié)論：一項(xiàng)基于10省份6159份有效樣本的調(diào)查顯示，以10分為滿分計(jì)算，中國(guó)公民在政治參與行為方面得分為6.18分，民眾的政治參與狀況不夠理想[8]。當(dāng)代中國(guó)人雖然經(jīng)過(guò)了現(xiàn)代文明的洗禮，但是仍然有著很深的傳統(tǒng)社會(huì)的烙印。許多人把不與官爭(zhēng)視為天經(jīng)地義。許多基層群眾和干部即使知道上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有濫權(quán)的現(xiàn)象，也會(huì)按錯(cuò)誤的“指示”辦事，不加干涉。馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“專制制度的唯一原則就是輕視人，蔑視人，使人不成其為人……哪里君主制的原則占優(yōu)勢(shì)，哪里的人就占少數(shù)；哪里君主制的原則是天經(jīng)地義的，哪里就根本沒(méi)有人了?！盵11]在中國(guó)，由于歷史上長(zhǎng)期的封建君主制的統(tǒng)治，使得人們的認(rèn)識(shí)逐步從“占優(yōu)勢(shì)”走向“天經(jīng)地義”。于是大多數(shù)人沒(méi)有把監(jiān)督作為一種職責(zé)和義務(wù)，在面對(duì)腐敗行為的時(shí)候變得“聰明”了，抱著“多一事不如少一事”的態(tài)度，甚至置若罔聞，任其發(fā)展。正是這種冷漠心理，在一定程度上為權(quán)力濫用提供了社會(huì)心理土壤。

（二）不辨是非的羨腐心態(tài)

在現(xiàn)實(shí)生活中，當(dāng)腐敗行為沒(méi)有得到相應(yīng)的懲戒，甚至給當(dāng)事人帶來(lái)“利益”時(shí)，有的人對(duì)腐敗的態(tài)度就會(huì)由深惡痛絕逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷捜菽S，甚至期望仿而效之，形成羨慕心理。典型的例子是：一位小學(xué)生把“想做貪官”當(dāng)作理想，“因?yàn)樨澒儆泻芏鄸|西”?？此仆詿o(wú)忌，實(shí)則是腐敗現(xiàn)象對(duì)人們價(jià)值觀的扭曲[12]。當(dāng)腐敗現(xiàn)象從政治領(lǐng)域蔓延到社會(huì)領(lǐng)域，從官員擴(kuò)展到一般群眾，就會(huì)逐步形成社會(huì)亞文化，使“腐敗開(kāi)始成為一種人人都要去適應(yīng)的生活方式，甚至開(kāi)始成為社會(huì)中一種被人們接受或默認(rèn)的價(jià)值”[13]“在人人痛斥腐敗的大環(huán)境下，依然有人視行賄受賄為正常的事，反腐觸及別人的利益大快人心，觸及自己利益拼命抵制，等等。這種扭曲的價(jià)值觀的可怕之處在于，它不僅影響個(gè)人，更影響整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣?！盵14]在這樣的社會(huì)氛圍中，腐敗者更加心安理得，清正廉潔者遭到排擠，人們即使面對(duì)受到懲處的腐敗分子，也會(huì)產(chǎn)生非理性的思維：不是譴責(zé)腐敗，反而認(rèn)為是其運(yùn)氣不好。正是這種腐敗認(rèn)同感的逐步泛化，使之漸漸成為一種大眾心理，使得人們的參與監(jiān)督和接受監(jiān)督的意識(shí)下降。當(dāng)具備這種心理的人一旦掌握權(quán)力，就會(huì)心安理得地不斷尋求腐敗機(jī)會(huì)，為自己的利益、家庭的利益或小集團(tuán)的利益濫用權(quán)力。來(lái)自廣州市作的調(diào)查顯示，在市民對(duì)政府最不滿意的十件事情中，腐敗排在了第一位，而與此截然相反的是，在最不能容忍朋友的十大缺點(diǎn)中，腐敗卻排在了最后一位[9]。這個(gè)調(diào)查提示著許多人在對(duì)待腐敗問(wèn)題上的實(shí)用主義：對(duì)妨害自己利益的腐敗持反對(duì)態(tài)度，對(duì)與己有利的腐敗就加以利用。這種不良心態(tài)，使人們陷入“社會(huì)性的二難困境”之中：“誰(shuí)都知道應(yīng)該做什么和不該做什么，但幾乎所有人都按照眾所周知的錯(cuò)誤方式來(lái)行事，因?yàn)榘凑铡畱?yīng)該做的方式會(huì)給個(gè)人利益帶來(lái)?yè)p失，而按照‘不該的策略卻可得一時(shí)之利。結(jié)果就是大家都深陷其中而又異口同聲地譴責(zé)這種狀態(tài)，每個(gè)人似乎在追求著自身利益的最大化，但實(shí)際上都普遍付出了高昂的代價(jià)。”[15]如此一來(lái)，就使腐敗現(xiàn)象與社會(huì)風(fēng)氣惡化相互作用，形成惡性循環(huán)，正常的社會(huì)秩序遭到侵蝕，也對(duì)預(yù)防權(quán)力腐敗造成了深度破壞。endprint

（三）擔(dān)心報(bào)復(fù)的自保心態(tài)

一段時(shí)間以來(lái)，因舉報(bào)信息沒(méi)有得到有效保護(hù)，證人和舉報(bào)人因此受到打擊報(bào)復(fù)、遭受不公正的待遇的現(xiàn)象還在一定程度上存在，使得一部分人不敢監(jiān)督。少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和信訪機(jī)構(gòu)缺乏責(zé)任感，把一些群眾的檢舉信息泄露給被檢舉人，使舉報(bào)者遭到打擊報(bào)復(fù)。中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所所長(zhǎng)何增科說(shuō)：“很多舉報(bào)得不到有效回應(yīng)，甚至經(jīng)過(guò)層層轉(zhuǎn)批后回到被舉報(bào)單位，出現(xiàn)被舉報(bào)人拿著舉報(bào)信找舉報(bào)人談話的尷尬局面。”[16]因被舉報(bào)人大多具有一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在獲得舉報(bào)人信息后，可以利用手中職權(quán)打壓舉報(bào)人，極少數(shù)腐敗份子甚至還與黑惡勢(shì)力沆瀣一氣，即使他們被舉報(bào)下臺(tái)，他們的那些“黑惡”朋友們也會(huì)尋機(jī)報(bào)復(fù)舉報(bào)人，更加令舉報(bào)人擔(dān)心的是，大部分實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的行為并沒(méi)有得到及時(shí)懲處。據(jù)中國(guó)青年報(bào)社調(diào)研中心的調(diào)查顯示，公眾給出的阻礙舉報(bào)的因素中，擔(dān)心舉報(bào)后遭到打擊報(bào)復(fù)的占到34.9%。“改革開(kāi)放30年來(lái)，評(píng)出的10個(gè)反腐名人，其中9人都遭到打擊報(bào)復(fù)?！盵16]還有一個(gè)嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)是，不少舉報(bào)人在完成了舉報(bào)之后，反而被獲得利益的同事看作“異類”，稱作“叛徒”。例如：中交第二公路勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司職工胡劍兵，曝出該單位南京項(xiàng)目部向江蘇省南京市六合區(qū)交通運(yùn)輸局等單位干部的“送禮清單”，送禮對(duì)象從局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、科長(zhǎng)到鎮(zhèn)村干部……但在記者采訪時(shí)，胡的同事卻稱其“品德敗壞，過(guò)去講就叫叛徒”[16]。還有不少舉報(bào)人被不明真相的人看作“精神有問(wèn)題”，有的不得不被迫辭職，有的遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，有的甚至陷入生存危機(jī)。正是舉報(bào)人遭到被舉報(bào)人的打擊報(bào)復(fù)，增加了舉報(bào)人的后顧之憂，讓一部分群眾產(chǎn)生參與監(jiān)督的畏懼心理，出于自保而在行動(dòng)上對(duì)腐敗現(xiàn)象只是憤怒而不監(jiān)督。

三、構(gòu)建群眾監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制的路徑選擇

切實(shí)提升群眾監(jiān)督的意識(shí)，讓群眾知曉監(jiān)督的內(nèi)容和方法，營(yíng)造群眾愿監(jiān)督、敢監(jiān)督、能監(jiān)督的社會(huì)環(huán)境是構(gòu)建群眾監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制的重要內(nèi)容。社會(huì)環(huán)境可以引起社會(huì)成員的思想、情緒和行為的變化。好的社會(huì)環(huán)境會(huì)能對(duì)優(yōu)良的社會(huì)心態(tài)形成起到積極作用；而不良心態(tài)的出現(xiàn)，是社會(huì)現(xiàn)實(shí)和輿論環(huán)境的真切投影。只有在黨風(fēng)廉政和反腐敗工作中，加大懲處力度使掌權(quán)者“不敢腐”，完善制度使掌權(quán)者“不能腐”，強(qiáng)化教育使掌權(quán)者“不想腐”，才能形成風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境，扭轉(zhuǎn)群眾監(jiān)督的不良心態(tài)，增強(qiáng)群眾監(jiān)督的積極性。

（一）加強(qiáng)正面宣傳，提升人民群眾參與監(jiān)督的責(zé)任心

首先要宣傳憲法。憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害?！盵17]通過(guò)宣傳，使人民群眾認(rèn)識(shí)到，作為公民，參與監(jiān)督，既是權(quán)力又是責(zé)任更是義務(wù)，既是對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)的關(guān)心，也是對(duì)自身利益負(fù)責(zé)。因?yàn)樨澒儇澪鄣内E款是老百姓和納稅人的錢(qián)，因此與每個(gè)人都有關(guān)系。其次要弘揚(yáng)廉潔文化，形成零容忍的社會(huì)心理環(huán)境。通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，形成有利于人民群眾積極參與監(jiān)督的社會(huì)心理環(huán)境，使人民群眾愿意、樂(lè)于參與反腐敗斗爭(zhēng)，自覺(jué)參與監(jiān)督。黨的十八大以來(lái)，隨著八項(xiàng)規(guī)定精神日益深入人心，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新。然而不良作風(fēng)積習(xí)甚深，徹底扭轉(zhuǎn)社會(huì)風(fēng)氣還有很長(zhǎng)的路要走。一項(xiàng)在2萬(wàn)余人中作的調(diào)查顯示，81.2%的受訪者一直在關(guān)注中央八項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)情況，不少人認(rèn)為干部作風(fēng)有所改進(jìn)，但仍有66.4%的人認(rèn)為當(dāng)?shù)芈鋵?shí)情況不太理想，52.9%的人期待加大落實(shí)力度[14]?？梢哉f(shuō)扭轉(zhuǎn)社會(huì)風(fēng)氣，消除“潛規(guī)則”的生存空間，不僅事關(guān)政治生態(tài)的凈化，更是一場(chǎng)社會(huì)價(jià)值觀的較量。只有真正解決價(jià)值觀問(wèn)題，使官員有國(guó)家和民族情懷，使人民群眾有主人公意識(shí)，才能正本清源，重塑社會(huì)價(jià)值觀。逐步形成一種腐敗者是過(guò)街老鼠，對(duì)權(quán)力濫用可以人人喊打的大好局面。任建明在研究了新加坡和香港，這兩個(gè)亞洲反腐敗成功的案例后，得出有關(guān)反腐敗成功的五個(gè)必要或前提條件。它們分別是：領(lǐng)導(dǎo)人的政治決心；反腐敗法律（立法）；反腐敗機(jī)構(gòu)和體制（執(zhí)法）；反腐敗戰(zhàn)略；人民大眾的支持[18]。北歐國(guó)家一直是世界公認(rèn)的最清廉的國(guó)家，在國(guó)際透明組織的清廉指數(shù)排名一直靠前。他們的經(jīng)驗(yàn)也告訴我們：一個(gè)國(guó)家的廉政狀況如何，除了體制、制度等方面的因素外，還在于有一種為全體公民都認(rèn)可并接受和遵循的廉政文化?？梢?jiàn)，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，可以充分激發(fā)群眾參與監(jiān)督的積極性。

（二）繼續(xù)加大懲處力度，強(qiáng)化人民群眾參與監(jiān)督的信心

公眾信心的維持是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)生活的根本。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如果公眾對(duì)某一產(chǎn)品或某一企業(yè)失去信心，就可能對(duì)其產(chǎn)生毀滅性的打擊。同樣的，在政治領(lǐng)域，如果人民群眾對(duì)反腐敗逐步失去信心，除了導(dǎo)致對(duì)反腐敗的積極性衰減之外，甚至可能導(dǎo)致對(duì)黨和政府心理認(rèn)同的喪失，從而導(dǎo)致執(zhí)政根基的動(dòng)搖。上世紀(jì)90年代，前蘇聯(lián)及東歐的一些大黨、長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，遭遇解散或者下臺(tái)，其根本原因就是在執(zhí)政過(guò)程中滋生嚴(yán)重的腐敗，喪失了人民的信任和支持。因此，要加大腐敗案件的查處力度，對(duì)腐敗分子要做到舉報(bào)一起，就查實(shí)一起、懲處一起。不論涉及到哪個(gè)級(jí)別，都要一查到底，絕不姑息，強(qiáng)化人們對(duì)“法網(wǎng)恢恢、疏而不漏”的信心。習(xí)近平同志在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上指出：堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案件，又堅(jiān)決解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。十八大以來(lái)的反腐實(shí)績(jī)，更讓全社會(huì)感受到不同尋常的震撼，越來(lái)越讓人民群眾相信，反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性態(tài)勢(shì)加速形成，再大的“老虎”也能被拿下，再小的“蒼蠅”也會(huì)被查處，再狡猾的“狐貍”無(wú)論逃多遠(yuǎn)也會(huì)被抓回。中國(guó)已不再是貪腐者可以盡享奢靡同時(shí)又免受打擊的國(guó)家，懲治的利劍正在向每一名貪腐者步步逼近。腐敗成本的低風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代在中國(guó)已經(jīng)結(jié)束，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)正在形成。這正是我黨取信于民，提振人民群眾反腐信心，鼓勵(lì)人民群眾參與監(jiān)督的重要支撐，對(duì)扭轉(zhuǎn)社會(huì)風(fēng)氣，消除失望心態(tài)將發(fā)揮積極作用。endprint

（三）完善制度建設(shè)，優(yōu)化群眾監(jiān)督的社會(huì)心理支持系統(tǒng)

從考察中外權(quán)力腐敗的研究可以看到：越來(lái)越多的人開(kāi)始否定掌權(quán)者的腐敗行為僅源于個(gè)人惡劣品質(zhì)的觀點(diǎn)，而是將腐敗行為的發(fā)生，視為一種非規(guī)范心理為特征的被逐漸強(qiáng)化的過(guò)程或結(jié)果，力圖從制度與個(gè)人心理之間的聯(lián)系方面揭示權(quán)力腐敗的根源[19]。因此，注重對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控，需要在完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的同時(shí)，建立健全便于人民群眾行使監(jiān)督權(quán)力的制度體系，使之具備法律約束力和強(qiáng)制執(zhí)行力，促進(jìn)權(quán)力的正確行使，達(dá)到用良好的制度小環(huán)境來(lái)優(yōu)化社會(huì)大環(huán)境，進(jìn)而優(yōu)化人民群眾參與監(jiān)督的積極心態(tài)，實(shí)現(xiàn)用人民賦予的權(quán)力始終為人民服務(wù)的目標(biāo)。

一是強(qiáng)化黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)，推行人民群眾民主評(píng)議制度。評(píng)議的前提是知情，知情的基礎(chǔ)是公開(kāi)。要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，大力推進(jìn)電子政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)、準(zhǔn)確全面公開(kāi)不涉密信息。在保證人民群眾知情權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善人民群眾民主評(píng)議黨員干部和民主評(píng)議國(guó)家機(jī)關(guān)等工作制度。建立由多方面人員組成的民意代表，定期對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行滿意度或意見(jiàn)、建議方面的調(diào)查和測(cè)評(píng)，并在新聞媒體公布有關(guān)情況，提高人民群眾監(jiān)督權(quán)威性。

二是讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，推進(jìn)政務(wù)決策聽(tīng)證制度。權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程脫離了群眾的監(jiān)督，就無(wú)法有效預(yù)防各種誘惑滲透和腐敗侵蝕。要保證權(quán)力運(yùn)行的公平、公正，就需要積極推進(jìn)普通黨員代表、人民群眾代表和民主黨派代表參與重大決策的制度，逐步使民主決策合法有序。黨政部門(mén)在重大問(wèn)題的決策時(shí)，要主動(dòng)吸收群眾代表列席、旁聽(tīng)，還應(yīng)該允許他們參與討論，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，并將形成決策的全過(guò)程通過(guò)適當(dāng)形式向社會(huì)公開(kāi)。

三是推進(jìn)群眾參與干部選拔的制度。把干部選拔任用的全過(guò)程都放在群眾的參與和監(jiān)督之下，提高選人用人公信度。讓人民群眾參與干部的推薦、考核和選拔的全過(guò)程，使領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用真正體現(xiàn)群眾的意愿；要特別強(qiáng)化群眾依法撤換、罷免和彈劾公務(wù)人員的權(quán)利。積極推進(jìn)黨員、群眾代表直選領(lǐng)導(dǎo)干部，使群眾的監(jiān)督在最早的環(huán)節(jié)就變得主動(dòng)。真正把“用制度選人，讓群眾選人”[20]落到實(shí)處。

四是建立舉報(bào)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)制度。盡快制定規(guī)范舉報(bào)人行為、保護(hù)舉報(bào)人權(quán)益和嚴(yán)懲打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)者等為內(nèi)容的《舉報(bào)法》，使群眾參與監(jiān)督走上法制軌道，讓參與反腐敗的群眾得到法律的保護(hù)，監(jiān)督權(quán)力得到安全行使。通過(guò)發(fā)放檢舉舉報(bào)獎(jiǎng)金，形成激勵(lì)機(jī)制，對(duì)勇于監(jiān)督的組織和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)，使群眾樂(lè)于監(jiān)督。2016年3月，最高人民檢察院、公安部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人的若干規(guī)定》，是一個(gè)良好的開(kāi)端，對(duì)于鼓勵(lì)群眾監(jiān)督，具有重要意義。

群眾監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建是一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)系統(tǒng)工程，調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的積極性，需要持之以恒、常抓不懈。社會(huì)心態(tài)的培養(yǎng)是其中一個(gè)重要的方面。社會(huì)大環(huán)境的優(yōu)化可以為社會(huì)心態(tài)的優(yōu)化提供支持。只有不斷強(qiáng)化從上至下的黨內(nèi)監(jiān)督，加大從下至上的人民群眾監(jiān)督，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得人民群眾看得見(jiàn)的成果，才能矯正群眾參與監(jiān)督的不良心態(tài)，強(qiáng)化群眾參與監(jiān)督的積極性，有效地遏制權(quán)力濫用的發(fā)生與發(fā)展，為監(jiān)督合力的形成和黨內(nèi)政治生態(tài)的凈化添磚加瓦。

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（責(zé)任編輯 文 格）

Abstract：Unswervingly pushing forward the undertaking of combating corruption and building a clean government is an inevitable requirement and important task of the Chinese Communist Party under the long-term ruling conditions. The 6th Plenary Session of the 18th CPC Central Committee pointed out that supervision is the fundamental guarantee for exercising power. Combing the supervision within the party and mass supervision is an important link in constructing the “cannot corrupt” mechanism. It can provide positive energy for comprehensively strengthening Party discipline and fully manifest people's dominant position. However， due to a variety of reasons， there are still indifference， the admiration for corruption， self-protection for fear of reprisals and other unhealthy mentality in the current mass supervision. To rectify these negative attitudes， we need to strengthen positive propaganda， intensify punishment， improve the system construction， and build a social environment that the masses willing to supervise， dare to supervise and have the ability to supervise， so that we can establish a long-term mechanism of mass supervision.

Key words：power corruption； mass supervision； subject status； social mentality； long-term mechanismendprint