劉碩
摘 要:隨著全面建成小康社會(huì)最后決勝時(shí)間的臨近,精準(zhǔn)扶貧、脫貧工作正在加快步伐,正如習(xí)主席指出,扶貧開(kāi)發(fā)工作已進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的階段。利辛作為亳州市唯一的國(guó)家級(jí)貧困縣,長(zhǎng)期以來(lái)一直在脫貧攻堅(jiān)的道路上探索,但是國(guó)家級(jí)貧困縣的“帽子”一直沒(méi)有摘掉,接下來(lái)的扶貧之路仍需發(fā)現(xiàn)和解決摘帽過(guò)程中的問(wèn)題。該文正是對(duì)利辛縣的“精準(zhǔn)扶貧”與“精準(zhǔn)脫貧”所面臨的問(wèn)題,加以分析并提出相應(yīng)解決方案,并且針對(duì)貧困縣這一條件下的精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行論述。
關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧;精準(zhǔn)脫貧;易地扶貧;光伏扶貧
中圖分類(lèi)號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731(2017)22-0023-04
近年來(lái),隨著精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn),國(guó)家級(jí)貧困縣利辛縣也推出一系列扶貧舉措幫助貧困戶(hù)脫貧。從數(shù)據(jù)上看,目前全縣共5.94萬(wàn)戶(hù)、17.2萬(wàn)人需要幫扶脫貧。2016年全年,全縣雖然實(shí)現(xiàn)脫貧3.98萬(wàn)人、出列82個(gè)貧困村,但是扶貧脫貧任務(wù)的仍然十分緊迫。
利辛縣目前貧困人口全部為非城鎮(zhèn)人口,因病致貧82188人,占總貧困人口的60.07%;因殘致貧13043人,占9.53%;因?qū)W致貧6612人,占4.83%;缺勞動(dòng)力致貧10276人,占7.51%;缺技術(shù)致貧7592人,占5.55%;缺資金致貧4831人,占3.53%。
在這樣貧困人口仍然眾多的情況下,如何繼續(xù)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、解決面臨的問(wèn)題,值得我們?nèi)ニ伎?。本文將淺析這些問(wèn)題,并提出相應(yīng)解決方案。
1 利辛縣扶貧現(xiàn)狀
利辛縣目前實(shí)施就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏扶貧、金融扶貧和社保兜底脫貧等扶貧措施。當(dāng)前采用的幾項(xiàng)重要措施如下:
1.1 扶貧措施
1.1.1 光伏扶貧 通過(guò)農(nóng)商行向每戶(hù)貧困戶(hù)開(kāi)放申貸5萬(wàn)元,26戶(hù)貧困戶(hù)集齊130萬(wàn)元即可共建光伏電站。縣供電公司以0.9元/kW·h的價(jià)格收購(gòu)生產(chǎn)的電,并將發(fā)電收入作為貸款分紅向貸款貧困戶(hù)打卡發(fā)放。
1.1.2 易地扶貧 當(dāng)前易地扶貧搬遷安置是利辛脫貧攻堅(jiān)工作的頭號(hào)工程,對(duì)位置低洼、易澇的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村民實(shí)施搬遷安置,2016年全年完成2010人的貧困人口易地扶貧搬遷安置工作。2017年全縣易地扶貧搬遷涉及1404戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù),3745人,12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共18個(gè)安置點(diǎn)。
1.1.3 產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧 在產(chǎn)業(yè)扶貧上,利辛縣通過(guò)嘗試“政銀農(nóng)科企”五位一體產(chǎn)業(yè)扶貧,增加貧困戶(hù)的收入來(lái)源。在就業(yè)扶貧措施上,利辛縣采用“四員一工”的就業(yè)幫扶模式,建立勞務(wù)崗位共4798個(gè),月工資人均600元。
1.1.4 基礎(chǔ)設(shè)施扶貧 在給予特困家庭每戶(hù)危房改造補(bǔ)助2萬(wàn)元的基礎(chǔ)上,額外給予補(bǔ)貼5000元。實(shí)施危房改造1500戶(hù)。對(duì)尚未實(shí)施危房改造的貧困戶(hù),先行提供安全住房。在危房改造的同時(shí),進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1.1.5 金融扶貧 采取互助社、企業(yè)、保險(xiǎn)相結(jié)合的扶貧模式,發(fā)放扶貧貼息貸款2626戶(hù)、1.02億元,實(shí)施社保兜底。實(shí)行扶貧線、低保線、五保分散供養(yǎng)線“三線合一”,提高低保補(bǔ)差。
1.1.6 電商扶貧 政府鼓勵(lì)創(chuàng)辦電商扶貧店,電商實(shí)體店由村委會(huì)負(fù)責(zé)營(yíng)銷(xiāo)管理,銷(xiāo)售特色農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)副產(chǎn)品。店鋪的銷(xiāo)售額的5%作為扶貧資金,用于改善貧困戶(hù)的生活。
1.2 資金來(lái)源 2016年,安徽省下發(fā)了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金7980萬(wàn)元;光伏扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金1200萬(wàn)元;亳州市下發(fā)光伏專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金1384萬(wàn)元;縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金7020萬(wàn)元,整合市縣配套(含貸款)47986.628萬(wàn)元,分布情況如圖1所示:
關(guān)于這些資金的大致利用方向和占比,根據(jù)調(diào)研和官網(wǎng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),可以得出現(xiàn)存幾大扶貧措施所用資金的占比圖,如圖2所示:
2 當(dāng)前扶貧過(guò)程中的問(wèn)題
2.1 投資比例大的扶貧項(xiàng)目的效用問(wèn)題 如圖2所示,目前幾項(xiàng)重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為光伏扶貧、易地扶貧、醫(yī)療扶貧等。此處就其中的易地扶貧和光伏扶貧的實(shí)際效用問(wèn)題進(jìn)行探討。
2.1.1 易地扶貧執(zhí)行效用問(wèn)題 2017年全年,利辛縣全縣將搬遷1404戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù),3745人。易地搬遷的投資數(shù)額大,但是此項(xiàng)政策執(zhí)行的效用卻值得討論。如前所述,全縣因病、殘致貧的貧困人口,占總貧困人口的69.6%,缺失勞動(dòng)力致貧的貧困人口,占全部的7.51%。即全縣貧困人口中目前有77.1%的人是不適宜勞動(dòng)的,對(duì)于這些勞動(dòng)力較弱的人來(lái)說(shuō),易地扶貧顯然并不能滿(mǎn)足脫貧需求:首先,易地扶貧對(duì)象更適合地處災(zāi)害頻發(fā)、自然環(huán)境較惡劣的地區(qū)、且自身仍具有較強(qiáng)勞動(dòng)力的人;而利辛縣地處皖北平原,災(zāi)害較少,耕地土地肥力等級(jí)也較高,貧困戶(hù)中勞動(dòng)力弱的人口比例也高,在搬遷后仍然缺乏收入來(lái)源,并不能做到真正的脫貧,可見(jiàn)易地扶貧作為一項(xiàng)投資較高的扶貧措施效用并不高。其次,由于政策的執(zhí)行偏差,在農(nóng)村基層易出現(xiàn)“易富不易貧”的現(xiàn)象,真正的貧困人口可能由于缺乏安置房資金以及社會(huì)關(guān)系不能得到搬遷。另外,在農(nóng)戶(hù)方面,易出現(xiàn)在圈定范圍內(nèi)臨時(shí)擴(kuò)建、搭建違法建筑的情況,套取扶貧資金。部分基層政府有權(quán)對(duì)戶(hù)數(shù)考核,不對(duì)人數(shù)考核的情況,導(dǎo)致“臨時(shí)分戶(hù)”出現(xiàn),原來(lái)的一戶(hù)貧困戶(hù)會(huì)出現(xiàn)一戶(hù)多套的現(xiàn)象,扶貧資金被浪費(fèi),實(shí)際入住效率不高,也造成土地的浪費(fèi)。再次,原來(lái)危房舊房以及臨時(shí)搭建的建筑物也可能因?yàn)檎幚聿患皶r(shí)成為閑置住房,相應(yīng)宅基地成為閑置土地,對(duì)土地資源造成浪費(fèi)。另外由于部分村鎮(zhèn)政府的后續(xù)措施沒(méi)有跟上,有些老宅沒(méi)有回收,違反了一戶(hù)一屋的政策,如果不盡快回收處理,將造成宅基地占有面積不均衡的情況。
2.1.2 光伏扶貧效果問(wèn)題 利辛縣目前采取的光伏電站建筑模式是“小集中、大分散”,已建設(shè)光伏電站82.77MW。其中大規(guī)模光電發(fā)電站集中分布在闞疃鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)已經(jīng)相對(duì)發(fā)達(dá)的鎮(zhèn);而在貧困人口分布較多王人鎮(zhèn)等地區(qū)則多為分散的布局。在這些布局分散的地區(qū),缺乏大區(qū)域的整合過(guò)的閑置土地,無(wú)法進(jìn)行大規(guī)模的光電板安裝,故而無(wú)法提供大規(guī)模的光伏發(fā)電,進(jìn)而不能向村民提供更多的經(jīng)濟(jì)收入。另外,光伏電板的投資較高,共已投入14.4億元,在投入這么多資金的情況下,若想獲得更多收益,就需要讓經(jīng)濟(jì)情況更落后的地區(qū)集中更多土地建造光電站、增加獲得的收入。另一方面,在采取“大分散”的模式下,各村鎮(zhèn)采用的方法基本為在閑置土地上建造集中光電站,以及在各戶(hù)居民房頂安裝小規(guī)模的光電板。而此時(shí)光伏發(fā)電是否可以安全穩(wěn)定的進(jìn)行就需要考慮了。目前農(nóng)村有些房屋本身建造時(shí)間已經(jīng)較長(zhǎng),加上原本的建造質(zhì)量不過(guò)關(guān),屋頂可能已經(jīng)不能再承受光電板的壓力,但正是這些農(nóng)戶(hù)更需要被幫扶。所以要考慮他們的屋頂加固問(wèn)題,或者選擇其他建造、配電、利潤(rùn)分配的方式。還有,光伏發(fā)電易被天氣等因素干擾。陰雨天氣下的收益需求,讓電力穩(wěn)定入網(wǎng),對(duì)光伏電池的性能提出挑戰(zhàn)。再者,作為光電站建筑用地的土地本身已為耕地,浪費(fèi)了土地本身的耕種價(jià)值。如何發(fā)展“板下耕作植物”的種植?如引進(jìn)高產(chǎn)且易于種植的喜陰種植物,并促進(jìn)村民大規(guī)模承包集中種植,值得我們研究。endprint
2.2 貧困戶(hù)資質(zhì)審核與脫貧審核問(wèn)題 不可否認(rèn)的是,當(dāng)前的貧困戶(hù)資質(zhì)審查仍存在著漏洞,包括“扶富不扶貧”“扶貧不脫貧”等情況都有發(fā)生。這些情況具體的原因如下:
2.2.1 扶貧標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)難 在實(shí)際情況中,基層判定貧困戶(hù)往往并不能完全依靠貧困戶(hù)鑒定標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)榘凑談澏ǖ臉?biāo)準(zhǔn)審核貧困戶(hù)的話,將面臨對(duì)家庭年收入的測(cè)定,而一個(gè)家庭的收入測(cè)定必將耗費(fèi)大量時(shí)間與人力成本。故而大部分村鎮(zhèn)采用的評(píng)定方法為村干部以一戶(hù)家庭中的勞動(dòng)力多少、病殘人口多少、子女有無(wú)工作等作為條件,進(jìn)行大致評(píng)估。這樣就造成了測(cè)評(píng)精度降低的情況。
2.2.2 存在“人情評(píng)定”現(xiàn)象 由于評(píng)定人為村干部等人,并且評(píng)定的時(shí)候缺乏第三方監(jiān)督或監(jiān)督人也是同批人,造成了某些人際關(guān)系比較廣泛的村民,雖然不在貧困戶(hù)鑒定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi),但仍被評(píng)為貧困戶(hù)。而由于這部分“人情”貧困戶(hù)的存在,搶占了真正的貧困家庭的資格,導(dǎo)致了貧困戶(hù)扶貧資金被占用。
2.2.3 脫貧鑒定不及時(shí) 有些貧困戶(hù)家庭情況已經(jīng)得以改善,達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn),卻隱藏脫貧事實(shí),繼續(xù)擁有貧困戶(hù)資格,享受對(duì)貧困戶(hù)的補(bǔ)助。這種情況多是因?yàn)榇彐?zhèn)政府組織未能及時(shí)跟進(jìn)各戶(hù)貧困戶(hù)的后續(xù)評(píng)定工作,或進(jìn)行后續(xù)評(píng)定但是未能仔細(xì)審核家庭現(xiàn)況導(dǎo)致的。這樣的情況既導(dǎo)致了扶貧資金的浪費(fèi)、貧困戶(hù)資格的占用,也造成了公信力的下降。
3 相應(yīng)對(duì)策
3.1 光伏扶貧效果問(wèn)題解決策略
3.1.1 整合閑置土地 目前利辛縣農(nóng)村的常住居民基本是勞動(dòng)能力較低的人口,青壯年大批量流向城鎮(zhèn),造成土地的大量閑置,形成土地資源的浪費(fèi);另外一些家庭會(huì)讓尚有勞動(dòng)力的老人繼續(xù)家中土地的種植,但由于勞動(dòng)力不足、土地面積小,一年耕作的收入也并不多。在這種情況下,如果由村鎮(zhèn)政府組織,整合這些閑置土地,建造光電站模集中發(fā)電、集中入網(wǎng)。而土地所屬的村民也可以獲得更高的收入。
3.1.2 進(jìn)行房頂加固 在一些閑置土地較少的村莊,很多村民選擇在房屋屋頂建造光電板,而由于房屋老舊或建筑質(zhì)量低下等問(wèn)題,光伏電池的安裝已經(jīng)給這些房屋造成了安全問(wèn)題。故而村鎮(zhèn)鼓勵(lì)村民集資建造屋頂光伏電站的同時(shí),要注意以貧困戶(hù)房屋為主的老房、危房的屋頂加固。此舉兼顧基礎(chǔ)建設(shè)扶貧與光伏扶貧,讓村民安全安心地接受光伏發(fā)電的措施,也利于更多非貧困戶(hù)建造光伏電站,增加居民整體收入。
3.1.3 引入“板下植物”種植技術(shù) 引入“板下植物”的種植技術(shù)有利于進(jìn)一步利用土地資源。村鎮(zhèn)政府可以引入適合本地土地、氣候條件的喜陰作物,在小規(guī)模試驗(yàn)后選擇出比較適合本地經(jīng)濟(jì)作物,推廣至大范圍種植。為保證種植數(shù)量,采取土地租用折扣優(yōu)惠等方式吸引村民、農(nóng)業(yè)企業(yè)集體承包,鼓勵(lì)這些大戶(hù)帶動(dòng)貧困戶(hù)一起種植。在后期進(jìn)行統(tǒng)一進(jìn)行作物的成品、半成品的銷(xiāo)售,進(jìn)一步利用閑置土地、保障貧困戶(hù)的盈利來(lái)源。
3.1.4 戶(hù)口人口兼顧審核 目前出現(xiàn)了子女通過(guò)和父母分戶(hù),讓父母獲得貧困戶(hù)及搬遷資格,再行套取新房的情況;以及夫妻分戶(hù)套取扶貧資金等情況。這種實(shí)際上的一家人領(lǐng)取多套住宅的情況,產(chǎn)生了不實(shí)需求,導(dǎo)致了很多搬遷后的新房空置。要解決這個(gè)問(wèn)題,就應(yīng)該注意搬遷前的戶(hù)口與實(shí)際人口對(duì)應(yīng)情況,通過(guò)實(shí)際走訪等統(tǒng)計(jì)措施做到戶(hù)數(shù)、人數(shù)的對(duì)應(yīng),防止臨時(shí)分戶(hù)情況。另外,對(duì)于搬遷后的實(shí)際入住情況要加以統(tǒng)計(jì)和管理,并且為了確保入住率,限制貧困戶(hù)家庭在一定時(shí)間內(nèi)入住。
3.1.5 加強(qiáng)監(jiān)督公示制度 貧困戶(hù)是弱勢(shì)群體,在部分村鎮(zhèn)的缺乏監(jiān)督的評(píng)議情況下,可能出現(xiàn)由于人際關(guān)系弱于“關(guān)系戶(hù)”而無(wú)法獲得安置資格,這種情況正是扶貧工作中最不愿意見(jiàn)到的。該情況的解決方式,最重要的是建立合理公正的監(jiān)督制度:評(píng)議期間,評(píng)議相關(guān)條例向外公布,并且有第三方監(jiān)督的情況下,進(jìn)行透明化操作。在評(píng)選出易地安置的資格后,將安置人員名單、評(píng)議依據(jù)等在村鎮(zhèn)公示,并且開(kāi)放接受村民的異議,在公示結(jié)束并且無(wú)異議之后,再行確定最后的人員名單。以透明化的公正操作來(lái)確保結(jié)果的真實(shí)性。保證扶貧工作的順利進(jìn)行,提升政府的公信力。
3.1.6 及時(shí)處理舊房 為了防止出現(xiàn)舊房宅基地收回不及時(shí)而導(dǎo)致占地面積不均等、土地閑置等情況,政府應(yīng)該及時(shí)對(duì)危房、舊房加以處理??梢栽诖_定搬遷資格后限定搬遷日期。之后將這些宅基地通過(guò)改建、流轉(zhuǎn)等方式利用起來(lái),不讓這些土地被閑置下來(lái)。
3.2 嚴(yán)格審核貧困戶(hù)與脫貧資質(zhì)
3.2.1 采用合理識(shí)別評(píng)議方法 在進(jìn)行貧困戶(hù)評(píng)議時(shí),為了確保評(píng)議過(guò)程的公正性合理性,可以建立參與式評(píng)選,即請(qǐng)推選出的村民代表和貧困戶(hù)申請(qǐng)人直接參與評(píng)議過(guò)程。一些申請(qǐng)者的實(shí)際情況相較于評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)較為模糊,一定要注意這些“邊界”情況,在結(jié)合走訪結(jié)果,以及詳細(xì)對(duì)比標(biāo)準(zhǔn)之后,再行確定最終的具體評(píng)議結(jié)果。為了進(jìn)一步提高扶貧的準(zhǔn)確性,評(píng)定時(shí)可以購(gòu)買(mǎi)第三方部門(mén)的監(jiān)督、評(píng)議輔助服務(wù)。在評(píng)議結(jié)果公示后,從上至下均應(yīng)該開(kāi)放舉報(bào)監(jiān)管通道,保障后續(xù)的監(jiān)督的正常進(jìn)行。
3.2.2 做好脫貧的跟進(jìn)工作 對(duì)于脫貧的家庭,同樣要注意對(duì)于“邊界”情況的評(píng)定。為了防止有些貧困戶(hù)為了保住被補(bǔ)助的資格而刻意隱瞞,可以采取以下措施:(1) 每半年對(duì)貧困戶(hù)具體情況進(jìn)行一次摸底核實(shí)。更清楚地了解貧困戶(hù)的真實(shí)經(jīng)濟(jì)情況,防止部分貧困戶(hù)臨時(shí)掩藏經(jīng)濟(jì)情況蒙混過(guò)關(guān)。(2)結(jié)合走訪,了解貧困戶(hù)生活情況。通過(guò)村委組織對(duì)村民的走訪,獲得貧困戶(hù)目前生活情況的相關(guān)信息,作為脫貧的一項(xiàng)依據(jù)。(3)對(duì)當(dāng)年脫貧的貧困戶(hù)進(jìn)行公示,并說(shuō)明原因及依據(jù)。開(kāi)通監(jiān)督舉報(bào)制度,接受村民對(duì)脫貧結(jié)果的異議,對(duì)村民提出的“當(dāng)脫貧不脫貧”“不該脫貧卻脫貧”情況進(jìn)行重新審核。(4)對(duì)脫貧迅速的貧困戶(hù)予以獎(jiǎng)勵(lì),促進(jìn)剩余貧困戶(hù)向榜樣學(xué)習(xí),加快脫貧步伐。
4 結(jié)語(yǔ)
截至2016年末,利辛縣總共剩有5.94萬(wàn)戶(hù)、17.2萬(wàn)人需要幫扶脫貧。面對(duì)2020年全面脫貧的目標(biāo),扶貧工作仍承擔(dān)著不小的壓力。面對(duì)這樣的壓力,只有思考目前扶貧工作中面對(duì)的問(wèn)題并正視、解決這些問(wèn)題,才能保證精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的落實(shí)。
參考文獻(xiàn)
[1]鄧維杰. 精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)—對(duì)策與路徑選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2014.
[2]何得桂,黨國(guó)英. 西部山區(qū)易地扶貧搬遷政策執(zhí)行偏差研究—基于陜南的實(shí)地調(diào)查[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2015.
[3]唐麗霞,羅江月,李小云. 精準(zhǔn)扶貧機(jī)制實(shí)施的政策和實(shí)踐困境[J].貴州社會(huì)科學(xué),2015.
[4]李小云. 精準(zhǔn)扶貧才能精準(zhǔn)脫貧[N].人民日?qǐng)?bào),2015/11/6.
[5]郝琳琳. 推廣屋頂太陽(yáng)能發(fā)展的財(cái)稅政策分析[J].社會(huì)科學(xué)家,2012.
[6]彭曉霞. 建立和完善我國(guó)貧困縣退出機(jī)制問(wèn)題研究[J].理論導(dǎo)刊,2016.
[7]李瑞華,潘斌,韓慶齡. 實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧必須完善貧困縣退出機(jī)制[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2016.
[8]胡建國(guó). 全面建成小康社會(huì)背景下精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的難點(diǎn)與對(duì)策—基于安徽省安慶市精準(zhǔn)扶貧的調(diào)查[J].重慶廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2015.
[9]李鵾,葉興建. 農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧:理論基礎(chǔ)與實(shí)踐情勢(shì)分析—兼論復(fù)合型扶貧治理體系的建構(gòu)[J].福建行政學(xué)院學(xué)報(bào),2015.
[10]胡昌龍. 基于“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的精準(zhǔn)扶貧應(yīng)用研究—以秦巴山區(qū)為例[J].湖北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2016.
(責(zé)編:徐煥斗)endprint