白曉麗/達爾罕茂明安聯(lián)合旗公證處

再談動物致人損害案的賠償問題

白曉麗/達爾罕茂明安聯(lián)合旗公證處

因大學生劉顯飛被流浪狗咬傷后感染狂犬病致死事件，引發(fā)了作者對動物致害損賠案件的思考。如今，動物致人損害事件屢屢發(fā)生，然而基于政府管理、司法審判、社會大眾意識、賠償義務人個人能力等各方面原因，受害者往往難以獲賠。本文以真實事件為背景，指出了動物致害案件頻發(fā)的現(xiàn)狀，全面剖析了該類案件難以獲賠的原因，最后為從源頭上規(guī)避動物傷人，完善動物飼養(yǎng)管理及后續(xù)賠償制度提出個人見解，期許讓所有這類案件的受害人都能得到經(jīng)濟上的賠償或補償，體現(xiàn)法律公平、正義。

動物致害；賠償；規(guī)范；管理；公平正義

一、動物致害屢見不鮮，管理弱化導致維權困難

當包頭市輕工職業(yè)技術學院室內(nèi)裝潢與設計專業(yè)的大二學生劉顯飛被流浪狗咬傷后感染狂犬病致死的消息傳出，無數(shù)人無比痛心，為什么動物致人損害事件屢屢發(fā)生，而無法找到責任人對此負責的事件又屢見不鮮？我們這樣一個追求文明的社會對這種事件怎么管理、怎么杜絕、怎么能讓受害人都得到撫慰，再一次成為我們思考的問題。

網(wǎng)上公布我國山東省在第10個“世界狂犬病日”之時齊魯晚報從全省多市疾控部門了解到：今年前8個月，濰坊共接診犬類動物咬傷或抓傷47556人，菏澤共有45000余人遭到犬類等動物咬傷；濟寧報告動物咬傷人數(shù)4萬余人；棗莊的狂犬疫苗接種數(shù)量為1.8萬人次；威海市狂犬疫苗接種數(shù)量為1.4萬人次；而青島每年都有約6萬人次狂犬疫苗。如此看來，全國每年被動物傷害的人數(shù)，真是讓人觸目驚心。

但是，現(xiàn)實中，我們國家對家庭飼養(yǎng)動物專門的法律、法規(guī)規(guī)范落實的情況非常弱。當在居民活動場所、或道路上等公共場所遇見動物時，通常情況下人們是不知道是哪一家飼養(yǎng)的動物，除非動物飼養(yǎng)人直接在場并對動物進行管理的情況下，動物飼養(yǎng)人才比較明確。這種管理規(guī)范極端弱化的飼養(yǎng)動物行為的現(xiàn)狀，必然造成很多動物致人損害案件是無法找到動物飼養(yǎng)管理人的現(xiàn)實。一方面動物飼養(yǎng)人在得知自己的動物致人損害時，出于逃避責任的心理拒不承認動物是自家飼養(yǎng)；另一方面，即使有他人知道動物的主人，但出于事不關已或避免惹人、招麻煩的心理，也極少有證人給證明動物屬于誰家。這往往讓受害人在身體受傷、精神受害的情況下卻得不到法律所保護的公平。劉顯飛就是一個明顯的例子，如果不是學校給捐助的20多萬元，劉顯飛家人在遭受極大傷害、身心俱損時如何能得到補償安慰？

本人曾親歷一場奶牛致人損害，當時一戶二十多頭奶牛在下午時返回村里，奶牛拉長行走隊，牛倌跟在后面，當時，前面的一頭奶牛對在院外正在方便的、八十多歲老人發(fā)動攻擊，將老人的右眼球用牛角挖出，致老人右眼失明，現(xiàn)場無其他人。當訴訟到法院時，法官要求受害人舉出被牛傷害的證據(jù)，因無現(xiàn)場目擊證人，老人維權失敗。雖然國家或省市對飼養(yǎng)動物有相關規(guī)定，但規(guī)定中的措施幾乎不落實，例如：家庭飼養(yǎng)的動物，如狗、牛等，有幾個家庭去辦理登記、去注射疫苗？恐怕是廖廖無幾。

二、動物侵權損賠案件中舉證責任分配對維權結果至關重要

最高人民法院關于適用《民事訴訟法》若干問題的意見第74條規(guī)定：在訴訟中，當事人對自己提出的主張，有責任提供證據(jù)。但在下列侵權訴訟中，對原告提出的侵權事實，被告否認的，由被告負責舉證：……飼養(yǎng)動物致人損害的侵權訴訟；這被人們解讀為舉證責任倒置原則。但是，2002年4月1日實施的最高人民法院“關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定”第四條規(guī)定：“下列侵權訴訟，按照以下規(guī)定承擔舉證責任：飼養(yǎng)動物致人損害的侵權訴訟，由動物飼養(yǎng)人或者管理人就受害人有過錯或者第三人有過錯承擔舉證責任；”此規(guī)定是關于舉證責任分配的特別法，按照后法優(yōu)于前法原則，這是否是對上述74條舉證責任的否定？是否可以理解為飼養(yǎng)動物人只對就受害人有過錯或者第三人有過錯承擔舉證責任？那飼養(yǎng)動物人如對受害人指控的其飼養(yǎng)動物致傷受害人的事實否認，是否就無需承擔舉證責任？

一直以來，動物致人損害案件受害人的權利比較容易維護，凡是受害人指控被某飼養(yǎng)人的動物侵害，如果動物飼養(yǎng)人、管理人否認，就需舉出證據(jù)，如不能舉出否認的證據(jù)，就被判決對受害人賠償。但自從有了2002年4月1日實施的最高人民法院“關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定”第四條的規(guī)定，情況發(fā)生變化，遭受動物損害后無法索賠、或索賠不利的情形卻經(jīng)常發(fā)生，歸納起來有以下幾方面的原因。

1.動物飼養(yǎng)人的不確定性，以及飼養(yǎng)管理人的否認是索賠不能的一種情形。

動物飼養(yǎng)人否認動物是其所養(yǎng)。我們常見到小區(qū)里的狗成群結隊的出現(xiàn) ，也看到常有人給其喂食，但卻無法知道這些狗是誰飼養(yǎng)。造成這種情況與拆遷有關。本是平房里飼養(yǎng)的狗，由于飼養(yǎng)人搬遷到樓房 ，飼養(yǎng)人不想將狗放到家里，于是將狗放到小區(qū)里，時不時的喂食，卻任由小狗流串，形成既有主有無主的狀態(tài)。而類似牛這樣的動物，飼養(yǎng)人為節(jié)省成本往往是一群牛（最少二、三十頭）用一個管理人，牛群出入時拉很長的隊，管理人無法目視到所有的牛，一旦發(fā)生牛有傷人行為時，管理人直接否認說“沒看見自己的牛傷你。”訴訟時法庭依據(jù)2002年4月1日實施的最高人民法院“關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定”第四條規(guī)定，飼養(yǎng)人對自己的牛是否致他人損害不承擔舉證責任。

2.損害發(fā)生后，難以找到目擊事實的現(xiàn)場證人。

動物致人損害事件通常具有突發(fā)性、不可預測性，往往是受害人遭受侵害時沒有任何心理準備，突發(fā)情況讓受害人慌忙反抗、思維緊張，對受害現(xiàn)場有沒有人、哪些人根本說不清楚。由于飼養(yǎng)動物的住地多為村鎮(zhèn)，人們都相互熟悉，尤其在村里，人們更是幾代交往，熟的不能再熟，養(yǎng)牛戶都集中住到養(yǎng)牛小區(qū)，當受害人受到動物侵害時，目睹現(xiàn)場的人出于自保、怕惹人、不愿招麻煩的心理，看到現(xiàn)場的人幾乎都不愿意面對法庭去作證，既使是調(diào)取筆錄，人們也不在筆錄上簽字，甚至是直接否認說：“不知道?！?/p>

3.選擇報案效果不佳。

傷害發(fā)生后，最關鍵、最重要的事情是立即進行救治，受害人的呼救驚動來人后，自己被快速送醫(yī)院治療，很少有人立即報案。待包扎、手術中才想到報案，很容易錯過取證的最佳時間，致傷人的動物有可能找不到，或動物身上可能留有的痕跡又容易滅失，這造成受害人的又一舉證困難。

上述這種法律規(guī)定的前后不一讓我們這些法律的適用者一度感到很茫然，讓受害人不能索賠的情況也時有發(fā)生。終于，2010年7月1日開始適用的《中華人民共和國侵權責任法》第七十八條對動物致人損害又明確規(guī)定了無過錯責任原則，對那些遭動物損害的受害人又有了維權的利器，但受害人索賠無門的事件仍有發(fā)生，分析原因是：

1.無主動物的數(shù)量越來越多，有主的動物如發(fā)生傷害事件面臨賠償時也成了無主，加之沒有相關部門的有效管理，索賠無門之事常有發(fā)生。

居住小區(qū)里，狗形成相對固定活動區(qū)域，甚至還有無主貓的身影，這些動物平日對人沒有傷害，但某些時候會野性大發(fā)。尤其是我們?？吹降男^(qū)里健身活動器材旁有很多玩耍的孩子，還有老人，而流浪的小狗、 小貓也在旁邊溜達，玩耍跑動的孩子們和活動的老人極易引起狗、貓的注意，挑起動物野性，進而發(fā)生傷害，受害人受傷之后找不到動物飼養(yǎng)人，因動物無主、無管理而無法索賠。

2.飼養(yǎng)動物人沒有賠償?shù)慕?jīng)濟能力。

以養(yǎng)殖戶為例，他們大多負債經(jīng)營，由政府協(xié)助抵押資產(chǎn)貸款買牛，經(jīng)營中由于牛奶銷售不出或奶牛生病或死亡，養(yǎng)殖就沒有效益，全靠政府扶持。這時，如果動物致人損害，飼養(yǎng)人根本沒有能力支付賠償款。

三、多管齊下，破解受害人維權難題

如今，動物致人損害已經(jīng)為普遍的公共衛(wèi)生安全問題，由于缺乏針對性的法規(guī)制度，職能部門對動物飼養(yǎng)人、以及對無主動物的處置上面臨諸多問題，對無主動物，還依靠社會上保動人士自發(fā)行動，由于缺乏資金、場地、人員限制，無法滿足需求，絕大部分小動物仍在流浪中；對有主動物，因缺乏有效管理，發(fā)生傷害時也找不到相關飼養(yǎng)人，或拿不出被某動物傷害的證據(jù)，索賠困難。那么為破解這樣的難題，社會各界需要從以下方面多管齊下：

1.將對動物飼養(yǎng)的登記、日常管理、免疫等工作納入到城鎮(zhèn)管理或鄉(xiāng)村管理部門的職能中，成立專門的動物管理機構，根據(jù)各部門的管理區(qū)域?qū)︼曫B(yǎng)動物的家庭人員、飼養(yǎng)動物種類進行清楚的登記，給所飼養(yǎng)動物編號掛牌，一旦發(fā)生傷害事件，受害人既能準確識別動物，又能通過相關管理部門找到此動物飼養(yǎng)人，讓飼養(yǎng)者承擔起法律規(guī)定的責任。

2.一旦發(fā)現(xiàn)無編號動物，相關部門立即將其控制在專門設立的管理場地內(nèi)，采取公告方式或一定區(qū)域內(nèi)廣播等方式查找飼養(yǎng)人，如有人認領，予以登記掛牌；一定期限內(nèi)如無人認領，按無主處理。

3.以飼養(yǎng)動物而拒不按規(guī)定履行登記注冊、防疫等義務的飼養(yǎng)人，輕者予以行政處罰，強制其履行飼養(yǎng)人義務，重者按相關法律規(guī)定制裁，就象治理酒駕一樣來治理飼養(yǎng)動物行為，將飼養(yǎng)動物行為納入法制規(guī)道。

4.設立動物致人損害賠償基金，同時設立基金會對不同程度損害的賠償限額，對飼養(yǎng)人無能力履行賠償義務的動物致人損害案件，或無主動物致人損害案件，啟動基金的職能及時給受害人經(jīng)濟補償，讓每一位受害人都能得到撫慰。

5.設立無主動物管理基地，制定基地管理辦法，對無主動物或出賣、或飼養(yǎng)、或處理。

6.健全社會公共安全管理職能，由管理機關對受到動物傷害的受害人在第一時間承擔起救助責任，免費給受害人注射疫苗和承擔相關必要的救治費用，能讓受害人在第一時間得到救助；對有飼養(yǎng)人的動物傷害案件，管理機關可行使追償權，此費用最終由飼養(yǎng)人承擔。這樣產(chǎn)生的社會效益將是非常大的。充分顯示我們以人為本的治國理念、為民服務的治國方針。

綜觀動物致人損害事件，本人認為它充分的體現(xiàn)一個國家整體文明程度和國家治理水平。劉顯飛家人得到了學校的捐助，獲取的一定數(shù)額的補償，受傷心靈得到慰藉。那如果沒有捐助呢?我們國家除了相關法律制度，還應當有一整套明確的對飼養(yǎng)動物、流浪動物的治理規(guī)范、方法及法理機構、治理職責，讓所有這類案件的受害人都能得到經(jīng)濟上的賠償或補償，既體現(xiàn)法律公平、正義，又體現(xiàn)國家法理的以人為本。