何惠華/順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院

淺析建筑工程合理最低價(jià)中標(biāo)

何惠華/順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，開放的市場(chǎng)必須要接受國(guó)際慣例。而在技術(shù)標(biāo)合格的前提下的，經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)是國(guó)際工程承發(fā)包普遍采用的合同授予原則，也是國(guó)際金融組織招標(biāo)采購(gòu)規(guī)定的方法。最低價(jià)中標(biāo)法在我國(guó)建筑招投標(biāo)市場(chǎng)的應(yīng)用問題一直是業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的焦點(diǎn)，本文將對(duì)建筑工程合理最低價(jià)中標(biāo)法的應(yīng)用開展一些有益的探討，以供大家參考。

建筑工程；合理；最低價(jià)；中標(biāo)

現(xiàn)在，全國(guó)各地先后建立起有形建筑市場(chǎng)，將政府投資的工程招標(biāo)活動(dòng)都納入其中進(jìn)行集中管理，統(tǒng)一招投標(biāo)程序和手續(xù)，明確招標(biāo)方式，審定每項(xiàng)工程的評(píng)定標(biāo)方法，為最低價(jià)中標(biāo)的推行提供了好的條件。即使這樣，最低價(jià)中標(biāo)法在實(shí)際運(yùn)用中也會(huì)出現(xiàn)弊端，筆者認(rèn)為，采取以下措施，以有利于消除弊端，更好的發(fā)揮最低價(jià)中標(biāo)的優(yōu)勢(shì)。

一、合理使用最低價(jià)中標(biāo)法

正確理解最低中標(biāo)法，不能一味追求低成本，區(qū)別“最低價(jià)中標(biāo)”須依據(jù)招投標(biāo)法的規(guī)定，保證投標(biāo)價(jià)在滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求的前提下不能低于成本價(jià)。要完善招投標(biāo)文件，細(xì)化各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，必須具備科學(xué)、合理、完善的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工方案，具有勘察、設(shè)計(jì)的深度和精度，所有施工時(shí)需要的設(shè)計(jì)圖紙齊全；對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)及規(guī)格型號(hào)等必須量化、細(xì)化，確保項(xiàng)目招標(biāo)并簽訂合同后沒有或者只有微小的變動(dòng)因素。對(duì)無標(biāo)底招標(biāo)，必須有投資總額限制。經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)必須是投標(biāo)人的投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和技術(shù)條件。通過設(shè)置投標(biāo)控制價(jià)、控制材料價(jià)格，分析投標(biāo)書中工程量及報(bào)價(jià)書等技術(shù)文件等方法合理界定成本價(jià)，嚴(yán)防惡性低價(jià)中標(biāo)。不斷強(qiáng)化政府及業(yè)主的監(jiān)管意識(shí)，建立標(biāo)后監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，杜絕因低價(jià)中標(biāo)引起各種質(zhì)量安全危害。

二、做好勘察設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件編寫工作

勘察設(shè)計(jì)，是工程的前提，也是招標(biāo)的前提?？辈煸O(shè)計(jì)的深度、精度如何，對(duì)工程的成功與否至關(guān)重要。招標(biāo)前期工作的質(zhì)量要求很高，作為第一關(guān)的工程勘察、設(shè)計(jì)，必須提高深度和精度，同時(shí)招標(biāo)文件的編寫也必須十分細(xì)致周到，工程規(guī)模越大、技術(shù)越復(fù)雜，招標(biāo)文件就要求越精確、細(xì)致、周密。我們看到，在不少工程的施工過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)更改設(shè)計(jì)、追加投資的問題，一個(gè)重要原因就是施工圖的質(zhì)量和設(shè)計(jì)深度不夠，造成邊施工邊更改，工程造價(jià)不斷上升，結(jié)果往往是決算價(jià)大大高于中標(biāo)價(jià)，使得最低中標(biāo)價(jià)完全失去了本來的意義。

值得注意的是，業(yè)主在和勘察、設(shè)計(jì)單位簽訂勘察、設(shè)計(jì)合同時(shí)，應(yīng)明確責(zé)任、賠償條款，要求勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)勘察、設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)由于勘察、設(shè)計(jì)重大失誤造成工程造價(jià)變更，應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任和相應(yīng)賠償責(zé)任。這樣有利于增強(qiáng)勘察、設(shè)計(jì)單位的責(zé)任意識(shí)，促使他們認(rèn)真做好勘察、設(shè)計(jì)工作。

現(xiàn)實(shí)中，有些投標(biāo)人正是抓住了設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件上的漏洞，在中標(biāo)施工后，屢屢提出更改設(shè)計(jì)，增加造價(jià)，最終達(dá)到追加工程款、增加利潤(rùn)的目的。所以，業(yè)主一定要吸取教訓(xùn)，做好充分的前期準(zhǔn)備工作，不留下任何可鉆的空子。

三、做好招標(biāo)評(píng)審工作

最低價(jià)中標(biāo)，說起來簡(jiǎn)單，但如果僅以報(bào)價(jià)高低來取舍，就不是真正的最低價(jià)中標(biāo)。投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。作為業(yè)主來說，要對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，對(duì)最低報(bào)價(jià)進(jìn)行必要分析等等。如果最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人存在報(bào)價(jià)嚴(yán)重漏項(xiàng)或錯(cuò)誤且投標(biāo)人表示不能承擔(dān)時(shí)，或其施工方案存在嚴(yán)重技術(shù)問題時(shí)，就應(yīng)將其否決，然后再以同樣的方法審查次低標(biāo)。經(jīng)得起評(píng)審的最低報(bào)價(jià)，才能成為最終的中標(biāo)價(jià)。

對(duì)于實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)法來說，評(píng)委必須對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)所有資料包括報(bào)價(jià)分析說明資料、相關(guān)證明材料進(jìn)行分析、評(píng)審，審查其單價(jià)構(gòu)成和水平是否合理；有無嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)、有無漏報(bào)項(xiàng)目；機(jī)械、材料等方面報(bào)價(jià)有無低于市場(chǎng)價(jià)格又無合理可信理由；投標(biāo)報(bào)價(jià)是否出現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)低于市造價(jià)管理部門最近期發(fā)布的最低控制線標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目和其他措施不可靠的低價(jià)項(xiàng)目等認(rèn)真加以審核，以認(rèn)定其是否以低于成本價(jià)報(bào)價(jià)。通過嚴(yán)格評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)人，才有實(shí)力和可能確保工程的最終成功。

四、采取有效的防風(fēng)險(xiǎn)措施

以最低價(jià)中標(biāo)得到工程，利潤(rùn)一般比較薄，降低了中標(biāo)人抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，容易造成工程的失敗，比如說有的中標(biāo)人中途就放棄了，有的則進(jìn)度一拖再拖，有的干脆偷工減料，這樣都會(huì)給建設(shè)單位造成一定程度的損失。在當(dāng)前社會(huì)信用體系不健全、企業(yè)誠(chéng)信度普遍較低的情況下，建設(shè)單位要有較強(qiáng)的防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。這時(shí)，招標(biāo)人就需要事先安排一套預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的工程擔(dān)保措施，一旦產(chǎn)生質(zhì)量事故、工期延誤等問題，就能有效地轉(zhuǎn)移化解風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地挽回經(jīng)濟(jì)損失。一般來說，在招標(biāo)時(shí)必須要求投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金；在簽合同時(shí)，必須要求中標(biāo)人提供履約保函；在付工程進(jìn)度款時(shí)，業(yè)主和監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格審查承包人的工程款使用情況，按規(guī)定支付進(jìn)度款，并應(yīng)按規(guī)定預(yù)留10%的工程尾款（含3%的工程質(zhì)保金）。

五、創(chuàng)造最低價(jià)中標(biāo)法應(yīng)用的必備條件

1.工程造價(jià)管理體系完全市場(chǎng)化，工程造價(jià)做到量?jī)r(jià)分離，推行單價(jià)合同，加強(qiáng)企業(yè)造價(jià)市場(chǎng)化建設(shè)，增加以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)的企業(yè)內(nèi)部定額體系，讓投標(biāo)者擁有獨(dú)立的估價(jià)信息。

2.建立工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度，完善風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系由于采用最低價(jià)中標(biāo)的工程利潤(rùn)微薄，降低了投標(biāo)者抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，容易造成工程的失敗。為了回避各種有意或疏忽產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)定工程投標(biāo)人必須提供保函、履約保函和雙向付款保函。擔(dān)保者應(yīng)該規(guī)定必須是產(chǎn)權(quán)多元化的金融實(shí)體，由公開上市的銀行、保險(xiǎn)公司或?qū)I(yè)但保公司承擔(dān)，從而形成風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和社會(huì)化監(jiān)督的機(jī)制，提高工程擔(dān)保的有效性和嚴(yán)肅性。

3.改變企業(yè)資質(zhì)等級(jí)劃分方式。在企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定工作中，可以用定量化標(biāo)準(zhǔn)系列替代現(xiàn)在的定性化等級(jí)系列劃分方式，用企業(yè)能提供的工程擔(dān)保金額數(shù)值大小來區(qū)分企業(yè)實(shí)力的大小，這樣能夠客觀公正和動(dòng)態(tài)地反映企業(yè)的真正實(shí)力。

4.建立建筑業(yè)信息集中管理體系。建筑業(yè)信息集中管理將增強(qiáng)社會(huì)管理能力，其主要作用是減少招投標(biāo)各方存在的信息嚴(yán)重不對(duì)稱性，滿足基準(zhǔn)招標(biāo)模型假定條件之投標(biāo)者是對(duì)稱的。同時(shí)發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，提高施工單位承諾的價(jià)值和違約成本，真正體現(xiàn)企業(yè)信譽(yù)的具體價(jià)值。

六、結(jié)語

總之，建設(shè)工程進(jìn)行招標(biāo)的根本宗旨是擇優(yōu)，而不是壓價(jià)，隨著我國(guó)招投標(biāo)制度的完善，建筑市場(chǎng)必將建立起一個(gè)良好的配套環(huán)境及保障監(jiān)管制度，使合理低價(jià)中標(biāo)法得以順利實(shí)行。因此，推行“最低價(jià)中標(biāo)法”，是我國(guó)建設(shè)工程進(jìn)一步向前發(fā)展的必然。

[1]王瑩.中國(guó)建筑工程招標(biāo)應(yīng)用最低價(jià)中標(biāo)法的問題解決[J].黑龍江科技信息，2015，20.

[2]劉勇，林邊，賈寧.建筑設(shè)計(jì)與工程技術(shù)更新之芻議[J].西安工程大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，04.