薩爾合提·吾阿西/新疆青河縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在問(wèn)題及措施分析

薩爾合提·吾阿西/新疆青河縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

我國(guó)城市化發(fā)展十分迅速，尤其是在近些年來(lái)，現(xiàn)代城市的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了高速階段，要想使城市能夠得到中長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，就應(yīng)該將對(duì)城市自然環(huán)境、資源條件、產(chǎn)業(yè)化特征、歷史沿革以及城市的優(yōu)勢(shì)發(fā)展項(xiàng)目和劣勢(shì)發(fā)展對(duì)象的研究項(xiàng)目列入整個(gè)城市發(fā)展計(jì)劃之中，要將城市、鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)律摸清楚，抓住城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體走向。但是，在當(dāng)下我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中也存在著一些不足之處，這些問(wèn)題對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作有著重要的作用。所以，本文就城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題作了簡(jiǎn)要的分析，然后針對(duì)相關(guān)的問(wèn)題，提出了一些改進(jìn)建議和措施。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；工作問(wèn)題；措施；建議

1.前言

改革開(kāi)放之后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，我們也從原來(lái)的舊社會(huì)走向新的紀(jì)元。走向了人類發(fā)展史上的輝煌時(shí)代。在最近一些年，我國(guó)城市化發(fā)展的腳步大大加快了。所以，在很多地區(qū)，通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃的正確指導(dǎo)，很多小型的發(fā)展緩慢的城市逐步地發(fā)展成為了環(huán)境優(yōu)美，交通方便、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的中高等城市。城市之所以能夠健康快速地發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃可發(fā)揮了重要的作用。當(dāng)然城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作在其中也起到了決定性的作用。不過(guò)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，甚至是城市的發(fā)展都有一定的負(fù)面影響，所以，我們一定要引起足夠的重視。

2.當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的一些問(wèn)題

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作是一項(xiàng)很重要的行政管理工作，它的工作內(nèi)容分有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃施工監(jiān)督三項(xiàng)。在這三項(xiàng)中，筆者認(rèn)為比較重要的是規(guī)劃工作的實(shí)施監(jiān)督工作。所以，下面筆者就從規(guī)劃管理工作中的實(shí)施監(jiān)督工作中的問(wèn)題開(kāi)始展開(kāi)討論。

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督工作中出現(xiàn)的問(wèn)題

什么是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查？簡(jiǎn)而言之是指對(duì)規(guī)劃工作實(shí)施的效果的一個(gè)檢查驗(yàn)收工作。但具體說(shuō)的的是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門按照國(guó)家現(xiàn)有的已經(jīng)頒布的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)以及城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的許可，對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地的使用情況和各個(gè)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行檢查，并對(duì)其中的違法用地事例進(jìn)行依法查處的行政執(zhí)法工作。這就是規(guī)劃監(jiān)督部門的職責(zé)和工作。但是在我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)工作中，監(jiān)督部門對(duì)規(guī)劃用地的監(jiān)督力度不斷加大，但是，城市建設(shè)用地違反法律法規(guī)的現(xiàn)象卻一直存在，很多違章建筑今天拆掉，明天就又建設(shè)出來(lái)了，監(jiān)督工作只是停留在了對(duì)違法現(xiàn)象單純的懲罰工作上，沒(méi)有從本質(zhì)上解決這些問(wèn)題的出現(xiàn)。這樣帶來(lái)的后果是違章建筑遍地都是，城市發(fā)展和規(guī)劃達(dá)不到預(yù)想的目標(biāo)。還有一些不雅的現(xiàn)象，違法建設(shè)項(xiàng)目的老板事先向規(guī)劃局打招呼，執(zhí)法部門則在監(jiān)督工作中睜一只眼，閉一只眼，對(duì)于一些違法違章建設(shè)只是做一些表面化的程序化的文章，對(duì)其問(wèn)題的嚴(yán)重性沒(méi)有引起足夠的重視。所以說(shuō)，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查工作中的這些問(wèn)題，如何解決，如何治理是當(dāng)前阻撓城鄉(xiāng)規(guī)劃健康發(fā)展的一個(gè)重大因素。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題

做城鄉(xiāng)規(guī)劃需要大量的資金，當(dāng)今社會(huì)，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)，所以，資金問(wèn)題在城鄉(xiāng)規(guī)劃能否做成方面有著至關(guān)重要的作用。然而，在一些中小城市中，規(guī)劃編制方面的經(jīng)費(fèi)安排都不是很充足，甚至在一些城市規(guī)劃管理當(dāng)中，相關(guān)部門認(rèn)為，城鄉(xiāng)規(guī)劃可有可無(wú)，他們?cè)谝?guī)劃方面投入十分欠缺，從而對(duì)整個(gè)城市的發(fā)展失去了控制作用，即便做了嚴(yán)密的規(guī)劃，也難以完成規(guī)劃目標(biāo)。當(dāng)然，在我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，規(guī)劃工作受到了“權(quán)利”和“錢力”的影響，因此使得規(guī)劃的力度顯得蒼白無(wú)力，對(duì)于修改規(guī)劃項(xiàng)目不經(jīng)過(guò)相關(guān)專業(yè)規(guī)劃師的認(rèn)可及相關(guān)的法律法規(guī)，甚至一些規(guī)劃部門受到政府權(quán)利的影響，不得不為了引進(jìn)一些項(xiàng)目和資金不安合法的程序?qū)σ恍┮呀?jīng)做好的規(guī)劃進(jìn)行修改，當(dāng)然這些修改都是背離最初的規(guī)劃的，最后造成了城鄉(xiāng)規(guī)劃成為了“紙上文章”，致使規(guī)劃目標(biāo)終究得不到實(shí)現(xiàn)。

2.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題

當(dāng)前在這方面比較顯著地現(xiàn)象是，很多規(guī)劃部門在實(shí)施規(guī)劃管理的過(guò)程中，在前期規(guī)劃工作上做得還不錯(cuò)，對(duì)前期的工作做得比較充分和到位，但是到了竣工驗(yàn)收的時(shí)候，往往被一些小的問(wèn)題亂了大陣腳，致使前期審批工作和后期驗(yàn)收出現(xiàn)了脫節(jié)，竣工驗(yàn)收工作也只是走走場(chǎng)子，成為了程序化的東西，很多部門也開(kāi)始做表面化的工作，對(duì)規(guī)劃任務(wù)的實(shí)質(zhì)沒(méi)有起到正面作用，致使一些違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目泛濫出現(xiàn)，同時(shí)也沒(méi)有得到相應(yīng)懲處。另外，在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的時(shí)候，還往往會(huì)出現(xiàn)規(guī)劃管理能力權(quán)利不集中的問(wèn)題。具體說(shuō)的是，在很多中小型的城市中，都會(huì)分成幾個(gè)相對(duì)獨(dú)立的規(guī)劃管理部門，各個(gè)部門只是做自己部門的事情，使得各個(gè)區(qū)域的規(guī)劃工作的最終效果的整體性不好，各個(gè)部門之間的工作的銜接失調(diào)，最后的結(jié)果就是整個(gè)城鄉(xiāng)的規(guī)劃工作宏觀失調(diào)。

3.針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題所提出的建議和措施

3.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查管理工作中問(wèn)題的解決措施

從宏觀方面考慮，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門要加強(qiáng)自己內(nèi)部各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)管理力度，加大自身部門的建設(shè)力度，還要對(duì)整個(gè)城市規(guī)劃管理工作做系統(tǒng)性的調(diào)節(jié)和整理。一個(gè)有效的措施就是建立一個(gè)針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的信息反饋網(wǎng)絡(luò)。若想使得驗(yàn)收的規(guī)劃部門的數(shù)據(jù)不會(huì)出現(xiàn)作假現(xiàn)象，一個(gè)有效的辦法就是將竣工驗(yàn)收時(shí)的數(shù)據(jù)和客戶及政府相關(guān)部門共享。還需要做的一個(gè)工作就是加大法律法規(guī)的宣傳力度，對(duì)于違規(guī)違法的建設(shè)項(xiàng)目的懲處力度要加大，對(duì)他們的違法行為對(duì)公眾公布，更重要的是要對(duì)其進(jìn)行教育，令他們意識(shí)到這些行為的嚴(yán)重性，提倡規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。執(zhí)法者一定要將法律這把利劍用好，確保法律環(huán)境和城鄉(xiāng)規(guī)劃的健康發(fā)展。

3.2 對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批中出現(xiàn)的問(wèn)題提出的建議和措施

加大在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的投入和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的體系是解決城鄉(xiāng)規(guī)劃審批和編制中重要矛盾的有效方法。當(dāng)然，在新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法中已經(jīng)注意到了這個(gè)問(wèn)題，也加大了在這方面的投入和管理力度。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中，我們不難發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃具有一定的連續(xù)性和動(dòng)態(tài)性，所以，為確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的穩(wěn)定性和連續(xù)性，就要合理地調(diào)整城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，一定要在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確立之前加大對(duì)詳細(xì)規(guī)劃的控制和調(diào)查。

3.3 建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)評(píng)估報(bào)告制度

一項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到最后的竣工驗(yàn)收時(shí)要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)的時(shí)間的，當(dāng)然在中途的施工過(guò)程中，我們不可避免地會(huì)對(duì)方案和施工計(jì)劃進(jìn)行一定的修改和變更，這樣的操作勢(shì)必會(huì)打破規(guī)劃的整體性和連續(xù)性。所以一定要建立城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估報(bào)告，這樣可以更好地反應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際情況和落實(shí)狀況。城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)告的建立有一個(gè)好處就是它可以使管理機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行再平衡。建設(shè)活動(dòng)的實(shí)際情況、對(duì)城市作出的貢獻(xiàn)，對(duì)人民的利益都可以向公眾展示，也可以從公眾那里得到建議。

4.結(jié)語(yǔ)

總而言之，我們要從實(shí)際情況出發(fā)，要從人民的利益出發(fā)，在不斷的實(shí)踐中提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的效能，要以可持續(xù)發(fā)展為基準(zhǔn)點(diǎn)，規(guī)范施工工作，加強(qiáng)監(jiān)管力度，以法律法規(guī)作為利劍，懲處違法操作，爭(zhēng)取使得城市建設(shè)走向健康、高速、多元發(fā)展的道路上。當(dāng)然，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門要不斷地總結(jié)以往的錯(cuò)誤，積累成功的經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展不懈努力。

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