崔愛茹 / 沈陽理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

如何推動(dòng)我國當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

崔愛茹 / 沈陽理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

在當(dāng)今我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)化背景下，面對(duì)此種情形下的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我國黨中央政府提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展戰(zhàn)略。如何推動(dòng)我國當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國城府和企業(yè)高度關(guān)注的問題，本文主要從財(cái)政進(jìn)行支持、發(fā)揮“營(yíng)改增”作用、運(yùn)用《反壟斷法》進(jìn)行保障、提高要素配置效率、加快轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)綠色供給、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展七個(gè)方面來推動(dòng)我國當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；營(yíng)改增；綠色供給；要素配置效率

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一概念自提出以來，就強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的就是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平并且以人民為中心，適度發(fā)展總需求的同時(shí)，重點(diǎn)提高供給體系質(zhì)量和效率，用改革的辦法使供給體系更好的適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，進(jìn)而有效的減少無效和低端供給，增加有效和中高端供給。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整著我國經(jīng)濟(jì)改革與布局。如何切實(shí)可行的推動(dòng)我國當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并且如何讓這些措施更好的服務(wù)于社會(huì)，是我國當(dāng)今社會(huì)必須解決的問題，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有重要而深遠(yuǎn)的意義。如何推動(dòng)我國當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要表現(xiàn)為下面幾個(gè)方面。

1.財(cái)稅進(jìn)行支持

財(cái)政部門把握當(dāng)今局勢(shì)，在宏觀和微觀方面都要進(jìn)行深入研究，盡量使工作力度做到位。財(cái)政支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可采取的主要步驟為：第一、資金進(jìn)行支持，處理傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的問題，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)。第二、加大投入力度，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三、完善稅收優(yōu)惠政策，為企業(yè)提供公平的改革環(huán)境。第四、政府加強(qiáng)債務(wù)管理，降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.發(fā)揮“營(yíng)改增”作用

“營(yíng)改增”即“營(yíng)業(yè)稅改增值稅”制度，這項(xiàng)措施已經(jīng)在我國大部分地區(qū)積極推行，它對(duì)于我國的財(cái)稅體制完善、拉動(dòng)投資、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)等方面具有十分重要的意義。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，必須把“營(yíng)改增”作用落到實(shí)處，充分讓“營(yíng)改增”制度對(duì)于微觀企業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用。

如何讓“營(yíng)改增”制度對(duì)我國當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮作用，具體如下：第一、不同行業(yè)增值稅稅率進(jìn)行設(shè)計(jì)。在增值稅稅率進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)還需考慮以下問題：所設(shè)計(jì)的增值稅稅率是否足夠低到保證每個(gè)行業(yè)稅收負(fù)擔(dān)減少、不同行業(yè)的增值稅稅率設(shè)計(jì)是否有區(qū)別并且是相對(duì)合理的。第二、加強(qiáng)稅收管制機(jī)制，防止增值稅專用發(fā)票偽造現(xiàn)象。為防止增值稅專用發(fā)票偽造現(xiàn)象發(fā)生，必須采取有效措施，如：稅務(wù)機(jī)關(guān)在技術(shù)上提高專用發(fā)票的設(shè)計(jì)專業(yè)性；司法機(jī)關(guān)建立相應(yīng)的偽造增值稅專用發(fā)票法律，規(guī)范“營(yíng)改增”制度。

3.運(yùn)用《反壟斷法》進(jìn)行保障

我國2008年實(shí)施的《反壟斷法》核心內(nèi)容為三方面：禁止壟斷協(xié)議、禁止支配地位濫用、經(jīng)營(yíng)者集中執(zhí)法。當(dāng)今國家實(shí)施的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也包括三個(gè)方面：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改革行政管理制度、矯正要素配置。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容正好是《反壟斷法》的具體應(yīng)用。

《反壟斷法》如何推動(dòng)我國當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，具體如下：第一、對(duì)行政壟斷行為進(jìn)行規(guī)制。《反壟斷法》和相關(guān)法律法規(guī)對(duì)行政壟斷進(jìn)行了明確的說明和界定，為行政壟斷作了強(qiáng)有力的保障。2015年以來，國家發(fā)改委也相繼對(duì)一些行政壟斷案例進(jìn)行處理，表明了我國在行政壟斷行為方面的決心，這對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有巨大的推動(dòng)作用。第二、推行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。目前我國的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度只是一個(gè)政策，還沒有制定相關(guān)的規(guī)定，比如由誰審查等問題還沒有得到解決。第三、將反壟斷執(zhí)法、競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法進(jìn)行規(guī)范化。當(dāng)前我國的競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法問題還很嚴(yán)重，所以相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，要大力查處三大主要壟斷行為、行政壟斷案件，健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，提高執(zhí)法效率，將反壟斷執(zhí)法、競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法進(jìn)行規(guī)范化。

4.提高要素配置效率

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)是提高要素配置效率。提高要素配置效率如何推動(dòng)我國當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，具體如下：第一、對(duì)投資體制進(jìn)行改革，打破對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行分割等現(xiàn)象，激發(fā)市場(chǎng)活力。第二、加大政府投資力度，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新等投資改造。第三、對(duì)人力資源投資力度加大。我們必須樹立人才資源是企業(yè)之基，是企業(yè)之根，要把人力資源的建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。第四、在第四次工業(yè)革命背景下，提升我國產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈全面升級(jí)。

5.加快轉(zhuǎn)變政府職能

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央根據(jù)我國發(fā)展趨勢(shì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略性決策，也是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)化的重大創(chuàng)新，可以有效的推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)朝著持續(xù)健康方向發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要充分處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。所以加快轉(zhuǎn)變政府是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中重要內(nèi)容。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)為：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。

加快轉(zhuǎn)變政府職能如何推動(dòng)我國當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，具體措施如下：第一、大力簡(jiǎn)政放權(quán)、降低制度性交易成本，讓企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。簡(jiǎn)政放權(quán)我們做到：進(jìn)行精準(zhǔn)放權(quán)、簡(jiǎn)化審批流程、政府機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行精簡(jiǎn)。制度性交易成本包括：審批成本、認(rèn)證成本。第二、激發(fā)市場(chǎng)活力與創(chuàng)造力，如：政府應(yīng)該降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻等。第三、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度。有效的進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要政府進(jìn)行有效的市場(chǎng)監(jiān)管，保障市場(chǎng)秩序公平。第四、提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。

6.加強(qiáng)綠色供給

近幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國國民的消費(fèi)需求已經(jīng)潛移默化著發(fā)生改變，然而供給體系卻尚未改變已經(jīng)不能跟消費(fèi)需求保持一致。我國供給體系現(xiàn)存問題有：第一、中低端產(chǎn)品過多，高端產(chǎn)品不足。第二、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，新興產(chǎn)業(yè)供給不足。第三、綠色供給意識(shí)薄弱。第四、環(huán)保工作不到位、環(huán)境管理技術(shù)手段落后。

為解決以上問題，可以加強(qiáng)綠色供給來推動(dòng)我國當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。具體措施如下：第一、積極創(chuàng)新綠色技術(shù)、推行綠色制造、提高綠色產(chǎn)品質(zhì)量。第二、實(shí)現(xiàn)全生命周期綠色化。它是指從設(shè)計(jì)、采購、生產(chǎn)、營(yíng)銷到回收還涉及物流體系在內(nèi)的全生命周期進(jìn)行綠色化生產(chǎn)，同時(shí)也包括從批發(fā)到零售環(huán)節(jié)進(jìn)行綠色流通。第三、大力倡導(dǎo)科技創(chuàng)新、提高綠色有效供給。環(huán)保部門和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)科學(xué)研究，嚴(yán)格制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，可以鼓勵(lì)民間資本融入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，激發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，大力提高綠色供給。第四、通過財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等方式進(jìn)行財(cái)政支持，保障綠色供給進(jìn)行有效實(shí)施。

7.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

伴隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力也轉(zhuǎn)向長(zhǎng)信驅(qū)動(dòng)，我們必須充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用乃至關(guān)鍵作用。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展如何推動(dòng)我國當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，具體措施如下：第一、對(duì)優(yōu)質(zhì)科技資源進(jìn)行全面整合，科研機(jī)構(gòu)與高校進(jìn)行合作，建立政府、企業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)中心。第二、完善產(chǎn)權(quán)清晰制度，對(duì)科研人員進(jìn)行股權(quán)和紅利激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。

[1]黃勇.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的競(jìng)爭(zhēng)政策[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2016（1）.

[2]董艷玲.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與供給管理創(chuàng)新[N].中共貴州省委黨校學(xué)報(bào),2016,05(12)02:76一81.

[3]任勇.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的環(huán)境保護(hù)若干戰(zhàn)略問題[J].環(huán)境保護(hù),2016(16):18-24.

崔愛茹（1991.02—），女，沈陽理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院。