(中央財經(jīng)大學(xué)文化與傳媒學(xué)院，北京 100086)

新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展問題及對策研究

金婷

(中央財經(jīng)大學(xué)文化與傳媒學(xué)院，北京 100086)

新城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是相輔相成的關(guān)系，兩者之間的配套發(fā)展既是城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求亦是農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。本文基于闡述新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)系的基礎(chǔ)之上，分析了當前兩者發(fā)展過程中存在的土地資源、資金管理、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、發(fā)展收益等方面存在的問題并針對性的提出了改進的建議。

新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；協(xié)調(diào)發(fā)展

一、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系

(一)快速城鎮(zhèn)化加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

一方面，基于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展改善了城鄉(xiāng)經(jīng)濟狀況，給予了農(nóng)業(yè)設(shè)施與環(huán)境改善的基礎(chǔ)。自建國以來，我國在城鎮(zhèn)化建設(shè)中給予了大力支持且推動了其快速發(fā)展，促進城鎮(zhèn)交通、電力、通訊、自來水等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，逐漸形成城鄉(xiāng)連接的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，城鎮(zhèn)先進技術(shù)、管理模式、教育資源、文化產(chǎn)品等向廣大農(nóng)村輻射，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活環(huán)境，農(nóng)業(yè)信息化、規(guī)?；⑸鐣褪袌龌人诫S之提高。另一方面，基于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展也進一步帶動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展以及技術(shù)上的革新，尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶動了農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)銷售的發(fā)展。同時，基于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟收入的提升，推動了農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展使之朝著現(xiàn)代化的方向進發(fā)，朝著農(nóng)村與城市一體化方向邁進。如此不僅促使了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的同步發(fā)展而且更進一步推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時為城鎮(zhèn)化的發(fā)展保駕護航，輸出更多的資源，達到了兩者之間資源的最大化配置，最終相互促進，相互發(fā)展。

(二)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進城鎮(zhèn)化加速發(fā)展

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的發(fā)展既能夠為城鎮(zhèn)化的發(fā)展輸入各類農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)要素又能夠為城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供動力。同時，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展增加了農(nóng)民的收入，也即提升了農(nóng)民的消費能力，為城鎮(zhèn)化中的各類配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了消費對象，尤其是為房地產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展開辟了廣闊的市場，推動了城鎮(zhèn)經(jīng)濟的有序發(fā)展。同時，基于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展能夠帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展以及吸引外來人員或企業(yè)的投資，不僅能夠為農(nóng)村富余人口提供就業(yè)崗位而且能夠吸引大學(xué)生等高素質(zhì)人才。由此形成了城鎮(zhèn)企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的局面，城鄉(xiāng)人力資源合理流通的良好局面，加速了城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的進程。

二、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題

(一)農(nóng)村剩余勞動力持續(xù)流失

基于經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，吸引了越來越多的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了新的現(xiàn)象也即“空巢老人”，農(nóng)村“一元化結(jié)構(gòu)”日益明顯。根據(jù)中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究報告：我國60%的新生代農(nóng)民工缺乏基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，“80后”和“90后”的新生代農(nóng)民工愿意回家務(wù)農(nóng)者分別僅占7.3%和3.8%。農(nóng)村有限勞動力資源的持續(xù)流失，青年勞動力棄農(nóng)厭農(nóng)，阻礙著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程。

(二)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金缺乏保障

新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)需要大量資金，而由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資成本高、見效慢、風(fēng)險高等原因，使得農(nóng)業(yè)投入須謹慎，城鎮(zhèn)建設(shè)占用大量農(nóng)業(yè)發(fā)展資金。同時，在現(xiàn)行征地補償機制下，農(nóng)民所獲得的土地征收補償收益較低，地出讓金雖然來源于土地但卻用于了城市化建設(shè)也即導(dǎo)致現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)所需資金被挪用或占用，致使現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)應(yīng)當配置的機械以及技術(shù)與城鎮(zhèn)化進程之間相脫節(jié)。

(三)農(nóng)業(yè)耕地數(shù)量銳減

城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開土地資源，尤其近年來隨著城市化發(fā)展進程的不斷加快，城市土地資源在銳減的同時向城市周邊“蔓延”并逐漸向農(nóng)村土地資源擴展，致使農(nóng)業(yè)耕地在不斷縮減。雖然當前我國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，農(nóng)村人口不再僅僅依賴于耕地謀生，但是隨著耕地資源的不斷減少以及人口的持續(xù)增加，兩者之間的矛盾必然會進一步加劇。同時，因政府管理上的不完善，政府或開發(fā)商在征用農(nóng)村土地資源過程中暴露出諸多問題，侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象屢禁不止，極易進一步激發(fā)矛盾。

(四)土地收益分配和資源配置不合理

長期以來，我國城鎮(zhèn)化主要由政府主導(dǎo)，以各級政府行政推動為主，市場發(fā)揮作用十分有限。這種城鎮(zhèn)化模式的主要特征是政府通過制定和貫徹一系列相關(guān)法規(guī)和政策，進行城鎮(zhèn)建設(shè)和城市擴張，通常行政權(quán)力決定資源在城鄉(xiāng)之間的配置，造成城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化脫節(jié)，相比城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)備本就薄弱而且隨著農(nóng)村人口大量涌向城市，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展更是后繼無力，大量的農(nóng)村勞動力的流入城市帶來的直接后果就是大量的耕地荒蕪。同時，因農(nóng)業(yè)經(jīng)濟整體能力的不足導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品加工能力較弱、農(nóng)業(yè)配套旅游業(yè)或休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后。同時，因城鎮(zhèn)化是主要是在政府的主導(dǎo)下進行的，基于政府管理或需求促使大量的優(yōu)質(zhì)資源從農(nóng)業(yè)涌入城市，不論是農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人才轉(zhuǎn)向城市還是農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源被城市占用，均是直接削弱了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的動力。如此與發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)所需的高素質(zhì)人才以及技術(shù)等資源相背道而馳，最終損害的還是農(nóng)業(yè)可持續(xù)化發(fā)展。

(五)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)阻礙城鄉(xiāng)一體化

由于經(jīng)歷戰(zhàn)爭的摧毀，新中國成立之后政府恢復(fù)和推動經(jīng)濟發(fā)展采取的措施是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上扶持工業(yè)的發(fā)展也即“以農(nóng)補工”。一方面，基于政策的優(yōu)待將農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)向于工業(yè)發(fā)展；另一方面，又以城鄉(xiāng)二元戶籍制度等嚴格限制農(nóng)村人口流入城市，導(dǎo)致我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征越來越突出。改革開放后，由于農(nóng)村富余勞動力逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，雖然為農(nóng)民提升經(jīng)濟收入提供了更多渠道，但是并未是基于發(fā)展農(nóng)業(yè)的前提而且將農(nóng)民脫離了土地，農(nóng)業(yè)落后的現(xiàn)狀并未得到根本上改善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的差異在逐漸擴大，城鄉(xiāng)之間的矛盾在不斷擴大。導(dǎo)致該現(xiàn)象的原因主要在于政府將有限的財政撥款或其他資源重點投入在了城市，農(nóng)村獲取的資源極少，致使兩者發(fā)展不均衡。

三、協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的對策建議

(一)實新型城鎮(zhèn)化建設(shè)隊伍

其一，在人力資源管理方面，政府要強化對大學(xué)生資源的管理，引導(dǎo)大學(xué)生向一線城市向二三線城市乃至農(nóng)村轉(zhuǎn)移，以為城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供動力；其二，要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，大力開展農(nóng)民職業(yè)教育，增強農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識，提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平和駕馭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的能力，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變、提升資源的利用進而不斷提升勞動生產(chǎn)效率，以加速現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的進程。同時，制定政策的優(yōu)惠以吸引大學(xué)生等優(yōu)質(zhì)人才在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中發(fā)掘出創(chuàng)業(yè)項目，以帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展以及農(nóng)民的致富。

(二)健全農(nóng)村土地開發(fā)利用格局

在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》(2014-2020年)的指導(dǎo)下，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化土地利用總體規(guī)劃，明確區(qū)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的界限，從而嚴格保護耕地資源，并且鼓勵城鎮(zhèn)建設(shè)用地從荒山、荒地和貧瘩農(nóng)業(yè)用地獲取。同時，針對于當前農(nóng)村大量土地資源限制的情況要制定相應(yīng)的土地制度改革措施，在確保農(nóng)民利益的基礎(chǔ)之上制定土地流轉(zhuǎn)、土地出租、土地置換等措施以盤活農(nóng)村土地資源。一方面，促進農(nóng)民增收；另一方面，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供資源。

(三)采取由市場主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式

基于當前的經(jīng)濟形勢并借鑒國外成功經(jīng)驗，以探索和制定符合我國城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式而且需以市場為主導(dǎo)。不論是從市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律還是國外成功經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一體化發(fā)展的主導(dǎo)者應(yīng)當是基于政府先期主導(dǎo)的基礎(chǔ)之上逐步想市場主導(dǎo)過渡，促使城鄉(xiāng)資源之間的合理有序流通，進而實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。同時，將城鎮(zhèn)化的發(fā)展由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向為市場主導(dǎo)，遵循市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律由此帶動城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元化格局的桎梏，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互相滲透、互相融合、互為資源、互為市場、互相服務(wù)和共同發(fā)展，以及城鄉(xiāng)共享日益發(fā)達的物質(zhì)與精神文明成果。推行新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要尊重市場規(guī)律，尊重農(nóng)民的自由遷徙、居住、擇業(yè)、交易權(quán)和產(chǎn)權(quán)，進而為城鄉(xiāng)各類資源的合理流動提供保障，同是政府減少之類干預(yù)僅需在公共管理的宏觀層面上給予指導(dǎo)和規(guī)范即可，具體發(fā)展事務(wù)交由市場來主導(dǎo)。

(四)轉(zhuǎn)變二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和促進城鄉(xiāng)一體化

深化我國戶籍管理、就業(yè)、教育、金融、醫(yī)療、社會保障等制度改革。2014年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，指出為適應(yīng)推進新型城鎮(zhèn)化需要，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，在大力推進居住證制度的基礎(chǔ)之上不斷放寬落戶政策，為人口的有序流通提供基礎(chǔ)，尤其是農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)移提供支持。當前，已經(jīng)有部分地區(qū)在戶口的管理上實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口的統(tǒng)一，為人才的引進以流動減少了后顧之憂，對于其他地區(qū)而言在條件具備的前提下可進行效仿，同時中央可基于發(fā)展形勢出臺相關(guān)政策。地方政府同樣要基于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的具體狀況以及發(fā)展需求制定相應(yīng)的措施，以為人才的引進與流動減少不必要的麻煩，尤其是在教育、住房、醫(yī)療等方面減少城鄉(xiāng)戶口之間的限制。此外，要強化對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的投入，尤其是在人才引進方面要給與政策上的優(yōu)待和其他方面的支持，吸引農(nóng)村走出來的人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和建設(shè)家鄉(xiāng)經(jīng)濟，進而推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

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