李 嘯 / 新疆方夏建設(shè)工程項目管理有限公司

淺議集資建房工程建設(shè)項目管理方法

李 嘯 / 新疆方夏建設(shè)工程項目管理有限公司

隨著我國的經(jīng)濟(jì)由計劃機(jī)制向市場機(jī)制的轉(zhuǎn)軌，大型建設(shè)項目的管理也勢必由國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，集資建房也必須沿著這條市場經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)線路進(jìn)行操作。大型集資建設(shè)項目必須實行嚴(yán)格的合同管理制，必須以專業(yè)的工程項目管理公司制度以合同為核心實施管理。新疆烏魯木齊市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（新市區(qū)）集資建房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作建設(shè)項目業(yè)主，在工程建設(shè)過程中，深化改革方案，對當(dāng)前集中集資建房工程項目管理的方法進(jìn)行了有益的探索與實踐。

集資建房；項目；管理

工程建設(shè)社會化管理的組織模式一般是按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式進(jìn)行管理的，甲方業(yè)主通常又以社會招標(biāo)形式招用專業(yè)技術(shù)工程公司來進(jìn)行系統(tǒng)管理。

以烏魯木齊市高新區(qū)（新市區(qū)）集資建房為例；工程規(guī)模投資總額在169482675.17，F(xiàn)區(qū)標(biāo)段為8546.17平米。招標(biāo)內(nèi)容：招標(biāo)控制編制、審核、調(diào)整、工程進(jìn)度審核、對設(shè)計變更審核處理、經(jīng)濟(jì)類管理、工程索賠進(jìn)行審核處理、工程結(jié)算審核等。以下我分幾個方面來論述管理方法。

一、此項目的投資方是政府和單位職工共同出資的集資項目，業(yè)主自然是以新疆烏魯木齊市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（新市區(qū)）集資建房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為主管部門，總體規(guī)劃與設(shè)計、招標(biāo)實施都有集資建房領(lǐng)導(dǎo)小組來統(tǒng)一管理。場內(nèi)任何項目的規(guī)劃設(shè)計均必須符合政府辦公領(lǐng)導(dǎo)小組總體規(guī)劃的要求，對于工程的實施在制定統(tǒng)一的規(guī)則和要求后與我新疆方夏建設(shè)工程項目管理有限公司簽訂委托合同進(jìn)行下一步工程管理。這樣，形成了甲方業(yè)主與集資建設(shè)分指揮部、社會專業(yè)工程項目管理公司，這三方是以經(jīng)濟(jì)關(guān)系建立起來的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式，從而實現(xiàn)了工程項目的社會化管理。在工程實施的具體事務(wù)管理中，三方充分利用市場機(jī)制相互依托，相互支撐作用共同完成總體項目。如：某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲、大宗材料的運(yùn)輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場原則通過經(jīng)濟(jì)合同來實施。

社會化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少 ,業(yè)主班子的人員規(guī)?？梢越档椭磷畹忘c，項目管理工作的效率和效果提高 ,降低了建設(shè)成本。業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設(shè)過程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度 ,一手抓規(guī)劃設(shè)計，一手抓工程招標(biāo)和合同管理，這樣在總體上就把握住了建設(shè)的方向。建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、社會專業(yè)工程管理公司都在統(tǒng)一的規(guī)范和制度下各行其職。

二、社會化的建設(shè)管理，通過正常招標(biāo)，徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響，真正地實行公開、公平、公正的工程招標(biāo)與采購，由此形成并了工程招標(biāo)采購的總體構(gòu)思:在工程招標(biāo)采購中要剝奪每一個人的特權(quán)，工程招標(biāo)采購中的權(quán)力必須受到三方相互制約的監(jiān)督。在這樣的指導(dǎo)思想下，甲方業(yè)主根據(jù)實際進(jìn)一步對工程招標(biāo)采購的方式和方法進(jìn)行了探索，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性。

三、強(qiáng)化工程合同管理的核心地位

1.從組織上采取措施 ,實施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。

2.樹立起建設(shè)項目管理中的一切行為均以合同作為一依據(jù)的意識，合同運(yùn)用于項目管理的各個方面，以合同、經(jīng)濟(jì)手段管理和施工現(xiàn)場。

3.選擇確定符合建設(shè)特點的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，通過合理的合同結(jié)構(gòu)實現(xiàn)和保證項目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作。

4.根據(jù)工程的具體情況和現(xiàn)實的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件，在主要工程上均實行總價合同標(biāo)的，控制建設(shè)成本，強(qiáng)化合同準(zhǔn)備工作。從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上采取措施，創(chuàng)造和建立實施總價合同的前提條件；堅持以施工方案圖進(jìn)行工程招標(biāo)，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強(qiáng)化工程招標(biāo)中的合同意識，努力完備和詳細(xì)一切技術(shù)資料和現(xiàn)場環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風(fēng)險在完全公平的環(huán)境中進(jìn)行投標(biāo)競爭；嚴(yán)密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍；事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險，有針對性的采取保護(hù)措施。工程合同價以中標(biāo)價格為基礎(chǔ)再增加3%作為工程不可預(yù)見費(fèi)用，充分考慮和保證承包單位的利益，引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競爭，集中力量用于工程的實施，從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。

四、工程管理方法的研究與實踐

通過對項目合同和招標(biāo)控制方法的研究和實踐 ,我公司在工程管理和控制的具體方法方面形成了較為成功的做法 。

1.通過規(guī)劃設(shè)計、科學(xué)技術(shù)、工程招標(biāo)控制項目投資在控制工作中，先從工程的規(guī)劃設(shè)計、工程技術(shù)、工程招標(biāo)等方面入手 ,控制工程的投資 ,節(jié)約建設(shè)成本。項目業(yè)主堅持以規(guī)劃設(shè)計為重點進(jìn)行項目的投資控制 ,以極大的精力投入于工程的規(guī)劃和設(shè)計工作中進(jìn)行設(shè)計方案的比較和改進(jìn)，由此,建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境，以最合理的合同價獲得最好的技術(shù)方案和最強(qiáng)的工程保障能力。此外，通過實行工程合同總價控制，充分依靠和發(fā)揮財務(wù)顧問、財務(wù)監(jiān)理的專業(yè)技術(shù)等一系列控制措施和方法，使總體項目投資被合理的控制在計劃目標(biāo)總價以內(nèi)。

2.獨(dú)立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用 ,而且關(guān)系到社會公眾利益、生命和財產(chǎn)的安全。項目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證，建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制 ,形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系；以工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對于工程監(jiān)理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定；工程監(jiān)理單位必須同時與施工單位各自獨(dú)立平行地進(jìn)行全部工程的質(zhì)量檢測，包括必須使用獨(dú)立平行的檢測儀器和工具；獨(dú)立平行地實施質(zhì)量檢測；獲取獨(dú)立平行的檢測數(shù)據(jù)和資料；提交獨(dú)立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨(dú)立的兩套質(zhì)量檢測與評估報告，可以切實掌握工程質(zhì)量的真實情況 ,確保得到一流的施工質(zhì)量。

3.依靠科技縮短建設(shè)工期。889天左右的建設(shè)工期 ,首先是以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，分析論證進(jìn)度目標(biāo)實現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對關(guān)鍵問題 ,事先研究制定解決的方案，在工程的建設(shè)過程中 ,集中力量做好項目前期的各項準(zhǔn)備工作，抓緊工程的規(guī)劃和設(shè)計，為后期項目實施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造節(jié)約時間條件。在進(jìn)度控制工作中，以進(jìn)度大節(jié)點作為控制的關(guān)鍵 ,保證落實大節(jié)點目標(biāo)；建立工程協(xié)調(diào)制度，定期或不定期地召集各方開會，協(xié)調(diào)各參建單位之間的進(jìn)度關(guān)系；實施工程進(jìn)度的動態(tài)控制 ,及時調(diào)整進(jìn)度計劃，合理安排時間，有規(guī)劃和有效的進(jìn)度控制。

五、結(jié)語

以上是筆者對大型集資建房的一些實際經(jīng)驗和方法，通過高新區(qū)集資建房項目實操，深刻感受到此項目要求工程管理公司招標(biāo)者必須具備十分豐富的工程管理經(jīng)驗、扎實的專業(yè)知識、相當(dāng)高的技術(shù)管理水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即便是在無標(biāo)底招標(biāo)條件下，招標(biāo)者應(yīng)具備的評標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴(yán)密編制、工程招標(biāo)的有序組織、以及對項目管理和選定等綜合實力的一次測驗，才能使三方平衡地把集資項目共同順利完成。