秦曉明

十八大以來，濟(jì)南黃河河務(wù)局以法治為抓手，以安瀾為目標(biāo)，采用普法與執(zhí)法相結(jié)合的方式，構(gòu)建法治和諧的水事秩序，譜寫依法治河管水新篇章。

打造普法新陣地 法治風(fēng)景美河岸

法治宣傳教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，從“法制”到“法治”，從“以法治河”到“依法治河”，經(jīng)過多年來的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)發(fā)現(xiàn)，延續(xù)和承載宣傳的最好方法之一便是建設(shè)法治宣傳長(zhǎng)效陣地。濟(jì)南黃河河務(wù)局按照“形式多樣、長(zhǎng)效宣傳、全面覆蓋”的原則，在沿黃岸線有計(jì)劃地布設(shè)多種多樣的法治宣傳陣地，將法治與黃河文化相結(jié)合，構(gòu)建具有黃河特色的長(zhǎng)效法治宣傳方式。

隨著水生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入，濟(jì)南黃河兩岸愈加美麗，越來越多的市民來到黃河兩岸，游覽黃河風(fēng)光。為讓市民在領(lǐng)略風(fēng)光的同時(shí)，了解相關(guān)水法律法規(guī)，濟(jì)南黃河河務(wù)局在碧草如茵、垂柳依依的濼口險(xiǎn)工和楊莊險(xiǎn)工分別建成了憲法主題廣場(chǎng)和法治文化廣場(chǎng)。兩處廣場(chǎng)均是在原有公園的基礎(chǔ)上，充分利用空間，通過增添法治文化元素提升改造而成，將法治文化和黃河文化有機(jī)地融為一體，在娛樂性基礎(chǔ)上賦予了文化性和教育性，成為市民閑暇出游的好去處，讓市民在游玩過程中受到法治的熏陶。2015年12月，兩處廣場(chǎng)分別被評(píng)為全省法治文化建設(shè)示范基地和全省法治宣傳教育示范基地，年參觀受教育人數(shù)近萬人次。

如何讓法治宣傳在黃河沿岸更醒目呢？濟(jì)南黃河河務(wù)局結(jié)合百里黃河風(fēng)景區(qū)，在重點(diǎn)險(xiǎn)工布設(shè)大型普法景觀石，這些景觀石各具特色，有的以形代言，如：造型酷似漢字“山”，寓意“法如山，執(zhí)法如山，執(zhí)法責(zé)任如山”；還有造型似魚，象征治河管水離不開沿黃群眾的支持，猶如魚離不開水；有的以字明理，如：“要把黃河的事情辦好”“同飲黃河水，共護(hù)母親河”“依法治河管河，實(shí)現(xiàn)人水和諧”等字樣，通過偉人名言和朗朗上口的短句讓法治景觀石融于黃河景致，將依法治河的觀念遍布黃河沿岸。經(jīng)過5年來的精心布局和持續(xù)建設(shè)，目前已形成大型景觀石群7處、39尊。

為了讓枯燥的法條更易于被人們記憶和接受，濟(jì)南黃河河務(wù)局聘請(qǐng)專人，將最常使用的法條轉(zhuǎn)換成簡(jiǎn)明的法治漫畫，組成普法宣傳畫廊，布設(shè)于沿黃村鎮(zhèn)、學(xué)校、企業(yè)，將生硬、刻板的法條宣傳變得通俗易懂，在潛移默化中提高人們對(duì)法治的理解和認(rèn)可。

5年間，在不斷加強(qiáng)法治陣地建設(shè)的同時(shí)，濟(jì)南黃河河務(wù)局也緊抓專項(xiàng)法治宣傳不放手，通過組織普法宣傳車隊(duì)，設(shè)置法治咨詢點(diǎn)，聘任普法聯(lián)絡(luò)員，編演法治節(jié)目等方式逐漸提高沿黃百姓對(duì)水法律法規(guī)的接受度和認(rèn)可度。2014年4月，平陰黃河河務(wù)局舉辦的以“文化交流、送法下鄉(xiāng)”為主題的文藝節(jié)目，吸引了千余名群眾前來觀看。此次活動(dòng)以群眾喜聞樂見的文藝演出為媒介，深化宣傳交流，讓群眾在寓教于樂中，充分認(rèn)識(shí)黃河水資源是生存和發(fā)展的生命線，提高對(duì)實(shí)施最嚴(yán)格的河道管理制度的認(rèn)知和支持，愛護(hù)黃河就是愛護(hù)我們的家園。

對(duì)于如何讓法治宣傳更加廣泛、效力更持久，如何讓依法治河的理念更深入人心，濟(jì)南黃河河務(wù)局從未停止探索的步伐，也收獲了各方的肯定，被評(píng)為“2011—2015年全國(guó)法治宣傳教育先進(jìn)單位”“2011—2015年濟(jì)南市普法依法治理工作先進(jìn)單位”。

一張“明白紙” 送法服務(wù)進(jìn)心田

“我們有條輸油管線需要跨越黃河，需要怎么申報(bào)？”

“您好，這個(gè)需要辦理相關(guān)的施工手續(xù)，需要提供相應(yīng)材料，這里有份《濟(jì)南黃河非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目施工須知》，里面詳細(xì)列出了相關(guān)要求，您可以拿回去參考?！?/p>

“好的，謝謝，有了這張‘明白紙，我們就心里有數(shù)多啦?！?/p>

…………

隨著“攜河發(fā)展”和濟(jì)南市北跨進(jìn)程的不斷推進(jìn)，濟(jì)南黃河河道內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目逐漸增多，截至目前，濟(jì)南黃河河道內(nèi)建設(shè)有黃河鐵路大橋3座，公路大橋6座，在建的黃河公路（鐵路）大橋4座，黃河浮橋19座，穿河越堤管線19條。非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目一直是河道監(jiān)管的重點(diǎn)，如何讓涉河項(xiàng)目建設(shè)方了解相關(guān)法律規(guī)定，進(jìn)而按照相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行施工建設(shè)，這是濟(jì)南黃河河務(wù)局在水事活動(dòng)管理上需要攻克的難點(diǎn)。

“我們有個(gè)輸氣管線跨河工程，要如何才能開工建設(shè)？”這是涉河項(xiàng)目建設(shè)方最關(guān)心的問題。濟(jì)南黃河河務(wù)局在充分考慮防洪安全的基礎(chǔ)上，結(jié)合所轄河段的具體情況，積極為建設(shè)方提供相應(yīng)的意見和建議，確保工程安全施工。

為了能夠提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、有效的服務(wù)，濟(jì)南黃河河務(wù)局組織有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的水政人員，根據(jù)相關(guān)水法律法規(guī)要求并結(jié)合該局實(shí)際，對(duì)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作進(jìn)行了梳理和規(guī)范，出臺(tái)了《濟(jì)南黃河非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目施工須知》，從項(xiàng)目申請(qǐng)、審查到辦理施工許可證等各個(gè)環(huán)節(jié)都說得清清楚楚、明明白白。有了這張“明白紙”，涉河企業(yè)在河道內(nèi)的施工建設(shè)由“摸著石頭過河”變成了“有的放矢”。

“為企業(yè)服好務(wù)，不讓他們多跑腿，用實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)濟(jì)南城市發(fā)展?！闭潜局@樣一種服務(wù)精神，濟(jì)南黃河河務(wù)局變被動(dòng)為主動(dòng)，改進(jìn)機(jī)械管理模式，建立了與涉河企業(yè)暢通的、有效的溝通平臺(tái)，不定時(shí)地與企業(yè)管理人員溝通相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將法律法規(guī)送到管理人員的案頭、心間，確保依法施工、依法管理，構(gòu)建了濟(jì)南黃河河道和諧的水事秩序。

持法之利劍 護(hù)滾滾大河

作為省會(huì)城市，近年來濟(jì)南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，河道管理范圍內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步密集，特別是濟(jì)南市確定“城市北跨、攜河發(fā)展”戰(zhàn)略目標(biāo)以來，河道內(nèi)開發(fā)建設(shè)的需求急劇增加。城區(qū)段66公里河道緊挨市區(qū)，兩岸環(huán)境復(fù)雜，傾倒垃圾、亂搭亂建、違章墾殖等水事違法行為屢禁不止。基層執(zhí)法力量薄弱，在執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法水平、執(zhí)法裝備等方面越來越顯得力不從心，河道監(jiān)管面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要破解執(zhí)法難題，必須進(jìn)行執(zhí)法改革，內(nèi)增動(dòng)力，外尋合力。

2016年4月，在黃委、山東黃河河務(wù)局的統(tǒng)一部署下，濟(jì)南黃河河務(wù)局正式拉開水利綜合執(zhí)法改革序幕，并于2016年12月順利通過上級(jí)驗(yàn)收。通過改革，補(bǔ)充了執(zhí)法力量，執(zhí)法制度得到系統(tǒng)梳理和完善，權(quán)利責(zé)任更加清晰，執(zhí)法主體得到進(jìn)一步確認(rèn)，與地方政府的溝通渠道更加順暢。通過整合執(zhí)法力量，大大增強(qiáng)了執(zhí)法效力，聯(lián)合執(zhí)法開始顯現(xiàn)出強(qiáng)大的威力。2017年以來，濟(jì)南黃河河務(wù)局全面落實(shí)綜合執(zhí)法網(wǎng)格化管理，積極組織違章片林清除、垃圾渣土清理、廢棄浮舟清理等專項(xiàng)治理活動(dòng)，廣泛開展法治宣傳教育活動(dòng)，共開展河道巡查671次，查處水事違法行為56起，清除違章種植樹株近萬棵，清理垃圾渣土2000多立方米，拆除違章建筑近13萬平方米。

“守衛(wèi)在母親河的身旁，信心百倍無比堅(jiān)強(qiáng)”“忠誠(chéng)的黃河衛(wèi)士，用心血為她架起平安的橋梁”……一曲《黃河衛(wèi)士之歌》唱出了執(zhí)法人員護(hù)衛(wèi)黃河，執(zhí)法為民的堅(jiān)定信念。在這一信念的指引下，5年來，濟(jì)南黃河河務(wù)局執(zhí)法成果顯著，開展河道巡查5281次，及時(shí)查處違章打場(chǎng)曬糧行為657起，清除阻水片林10.03萬株，拆除違章建筑18.49萬平方米，清理垃圾渣土9.18萬立方米，有力維護(hù)了轄區(qū)水事秩序。

“治國(guó)平圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩”，濟(jì)南黃河河務(wù)局始終堅(jiān)持以法治為引導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走在依法治河的道路上，宣傳法治精神，踐行法治理念，護(hù)河安瀾，繼續(xù)譜寫濟(jì)南黃河水事和諧，保民安居的法治新畫卷。endprint