賈曉芳，李 丹，黃 銳

（湘南學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院，湖南 郴州 423000）

湖南省人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究

賈曉芳，李 丹，黃 銳

（湘南學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院，湖南 郴州 423000）

以湖南省的人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化為切入點，構(gòu)建人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的綜合評價指標(biāo)體系，采用熵值法分時間和空間兩方面測算湖南省人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展度、協(xié)調(diào)度以及協(xié)調(diào)發(fā)展度。研究結(jié)果表明，湖南省2000-2012年人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展均呈上升態(tài)勢，二者協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提高并呈現(xiàn)階段性，土地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平在2004年開始超過人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平；2012年湖南省內(nèi)人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平地區(qū)差異較大，二者的協(xié)調(diào)發(fā)展水平在地域上呈現(xiàn)由東向西逐漸下降的趨勢，與其經(jīng)濟發(fā)展的空間演變趨勢基本重疊。

人口城鎮(zhèn)化；土地城鎮(zhèn)化；協(xié)調(diào)發(fā)展水平

我國一直都用城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬砍擎?zhèn)化的發(fā)展水平，2016年我國公布的城鎮(zhèn)化率為 57.35%。而就城鎮(zhèn)戶籍人口的比重來說，2016年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為41.2%，相比常住人口城鎮(zhèn)化率低了近 17個百分點，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家 80%的平均水平。在我國城鎮(zhèn)常住人口中有 40%是進城務(wù)工的農(nóng)民工，在自身條件和城鄉(xiāng)二元體制等諸多因素的限制下，農(nóng)民工收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，負(fù)擔(dān)不起城市高昂的生活成本，也無法享有與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障福利，長期處于城市“候鳥”的生存狀態(tài)。

湖南省位于長江中下游，近年來隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，湖南省城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化率由2000年的26%上漲至2016年的50.89%，平均每年提高 1.46個百分點。毋庸置疑，近年來湖南省城鎮(zhèn)化發(fā)展成效顯著，但湖南省城鎮(zhèn)化發(fā)展中還是存在很多問題。首先，在地形條件限制下，湖南省的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出小城鎮(zhèn)占比大、規(guī)模小、管理水平低、服務(wù)功能弱的特點；其次，基于對城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的誤解，地方政府盲目追求城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和城市面積的擴張，大量農(nóng)用耕地被征用，而對人口城鎮(zhèn)化沒有給予足夠的重視；最后，湖南省歷來是農(nóng)民工輸出大省，大量農(nóng)村剩余勞動力進入城市務(wù)工，這部分人被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口，但他們?nèi)允寝r(nóng)民而不是市民，最終政府公布的城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于戶籍人口的城鎮(zhèn)化率。顯然，湖南省在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的同時問題層出不窮。

一、湖南省人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）湖南省及省內(nèi)各市州人口城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

1. 湖南省人口城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

作為農(nóng)業(yè)大省，湖南省內(nèi)的農(nóng)村人口比重一直高于城鎮(zhèn)人口，隨著工業(yè)化和經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，城鎮(zhèn)人口不斷增多，人口城鎮(zhèn)化率不斷提升。從表1中可以發(fā)現(xiàn)，1999-2016年間，湖南省農(nóng)村人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口由1999年的1 724萬人增長到2016年的3 598.6萬人。人口城鎮(zhèn)化率得以迅速攀升，從 1999年的 26.40%增長到 2016年的52.75%，18年間上升了26個百分點。

2. 省內(nèi)各市州人口城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來國家加大對中西部省份的扶持力度，西部大開發(fā)戰(zhàn)略、西部扶持政策以及中部崛起戰(zhàn)略一一推行，湖南省各市州經(jīng)濟快速發(fā)展，人口城鎮(zhèn)化率不斷攀升。在行政區(qū)域劃分上，湖南省轄13個地級市和一個自治州。

從表2中不難發(fā)現(xiàn)，2008-2015年湖南省各市州的人口城鎮(zhèn)化率基本呈上升趨勢，但地區(qū)發(fā)展差異較為明顯。受地理位置、交通狀況以及經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的影響，湖南省內(nèi)14個地州市的人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異巨大。從表2中明顯發(fā)現(xiàn)，2008-2015年間，僅有長沙市、株洲市、湘潭市以及岳陽市四市的人口城鎮(zhèn)化率高于全省平均水平，其他 10個市州人口城鎮(zhèn)化率均低于全省平均水平，邵陽市和湘西州更是低于40%。2015年，全省平均人口城鎮(zhèn)化率為50.89%，14個市州中人口城鎮(zhèn)化率最高的長沙市達(dá)74.38%，高出平均水平23個百分點。而最低的邵陽市（41.95%）和湘西州（41.13%）低于平均水平 10個百分點，僅為長沙市的一半。長株潭城市群經(jīng)濟發(fā)展迅速，其周邊城市的人口城鎮(zhèn)化率也明顯高于省內(nèi)中西部城市?；诘乩砦恢玫牟町悾鲜≈形鞑康貐^(qū)偏離省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展核心地區(qū)，難以接收到長株潭的經(jīng)濟發(fā)展輻射，無法融入城市群快速發(fā)展的經(jīng)濟，省內(nèi)各市州的人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平在不斷拉大。

表2 2008-2015年湖南省各市州人口城鎮(zhèn)化率 /%

（二）湖南省土地城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

湖南省地處長江中游，80%以上都是山地和丘陵，平原占比極少。隨著經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，湖南省各市州城市規(guī)模不斷擴大，建成區(qū)面積呈逐年上漲。如圖1所示，2000-2015年湖南省城鎮(zhèn)建成區(qū)面積呈逐年上漲趨勢，且增加速度不斷加快，從2000年的799 km2增至2015年的1 573 km2，漲幅高達(dá)一倍。

圖1 湖南省2000-2015年城鎮(zhèn)建成區(qū)面積

二、湖南省人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建與評價方法

1. 指標(biāo)體系構(gòu)建

本文研究主要涉及人口與土地城鎮(zhèn)化，人口城鎮(zhèn)化的實質(zhì)是人口的轉(zhuǎn)移，考慮農(nóng)民的市民化，應(yīng)該從轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)中的就業(yè)、生活以及應(yīng)該享有的社會保障水平等多個方面綜合評價；土地城鎮(zhèn)化是城市規(guī)模逐漸擴張的過程，城鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)模的絕對擴張是最基本的評價指標(biāo)。但是隨著近年來城鎮(zhèn)規(guī)模的盲目擴張和城鎮(zhèn)環(huán)境的污染加劇，當(dāng)前還應(yīng)從城鎮(zhèn)環(huán)境保護程度和土地資源的高效利用等方面來綜合評價土地城鎮(zhèn)化水平。

因此，本文根據(jù)人口與土地城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵，在之前學(xué)者所做的綜合評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上結(jié)合2006年湖南省制定的《湖南省城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)體系》，遵循完備性、可比性以及動態(tài)性的原則，構(gòu)建評價湖南省人口與土地城鎮(zhèn)化的綜合評價指標(biāo)體系（見表3）。該指標(biāo)體系分為3個層次：2個目標(biāo)層、8個因素層以及15個指標(biāo)層。

表3 湖南省城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標(biāo)體系

2. 評價方法

本文采用熵值法測算湖南省人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的指數(shù)、協(xié)調(diào)度、發(fā)展度及協(xié)調(diào)發(fā)展度。熵值法是一種比較客觀的賦權(quán)方法。通過計算熵，根據(jù)各項指標(biāo)對整體指數(shù)的影響來確定指標(biāo)的權(quán)重，影響大的權(quán)重大，相反權(quán)重較小。運用該方法進行綜合評價的步驟如下：

1）指標(biāo)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化：異質(zhì)指標(biāo)同質(zhì)化

在進行綜合評價時所選取的指標(biāo)的計量單位是不統(tǒng)一的，那么在對這些指標(biāo)進行綜合計算之前必須進行數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化也就是將指標(biāo)的絕對值都轉(zhuǎn)換為相對值，解決指標(biāo)不同質(zhì)的問題。同時，在指標(biāo)選取時一般有正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)：對整體存在正向影響與負(fù)向影響的指標(biāo)。對于正負(fù)指標(biāo)我們將運用不同的算法進行數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化：正向指標(biāo)：

負(fù)向指標(biāo)：

其中max(Xij)和min(Xij)為第i個指標(biāo)中的最大值和最小值，Xi為標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值。在本文構(gòu)建的綜合評價指標(biāo)體系中指標(biāo)均為正向指標(biāo)。

2）熵值e和有效信息值d

ej=其中，k＞0，ej≥ 0 , 一般令

(i=1, 2, 3…, n, j=1, 2,…m)，該值為第 j項指標(biāo)單個指標(biāo)值該指標(biāo)的比重。

有效信息值d取決于該指標(biāo)的信息熵e與1之間的差值，這一數(shù)值直接影響著各項指標(biāo)權(quán)重的大小。有效信息值越大，權(quán)重也就越:dj=1-ej

3）指標(biāo)權(quán)重j

4）人口城鎮(zhèn)化指數(shù)與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)

根據(jù)熵值法，我們確定各項指標(biāo)的權(quán)重，那么人口城鎮(zhèn)化指數(shù)f(x)與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)g(y)為：

上述兩個公式中i=1, 2…m,為指標(biāo)的個數(shù)，xi與yi為人口城鎮(zhèn)化指數(shù)與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)中各項指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值，ai與bi為各項指標(biāo)的權(quán)重。

5）協(xié)調(diào)發(fā)展度

1.3.1 設(shè)備 飛利浦大孔徑的螺旋CT，網(wǎng)狀熱可塑體膜，瓦里安600C/D及23EX的直線加速器，瓦里安Eclipse的治療計劃系統(tǒng)。

本文研究的就是人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，那么測算二者發(fā)展是否協(xié)調(diào)的就是協(xié)調(diào)發(fā)展度D，即：

其中T= a f( x)+ βg(y)二者的發(fā)展度，反映兩者的整體效益的指標(biāo)（α與β為待定權(quán)重）；為二者的協(xié)調(diào)度，即衡量兩者是否協(xié)調(diào)及協(xié)調(diào)程度的指標(biāo)（k為調(diào)整系數(shù)）。

6）人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)類型劃分標(biāo)準(zhǔn)

表4為人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)類型劃分標(biāo)準(zhǔn)，用以評價二者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展水平，對各年份發(fā)展類型進行耦合判斷。

表4 人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)類型劃分標(biāo)準(zhǔn)

（二）湖南省城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展分析

1. 人口城鎮(zhèn)化指數(shù)與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)變化趨勢分析

基于各項指標(biāo)數(shù)據(jù)，通過熵值法確定各項指標(biāo)的權(quán)重后得出2000-2012年間湖南省人口與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)見表5。

由表5中可以發(fā)現(xiàn)，湖南省人口與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)在研究期間內(nèi)均呈現(xiàn)整體上升態(tài)勢。

表5 湖南省人口城鎮(zhèn)化指數(shù)與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)

續(xù)表5 湖南省人口城鎮(zhèn)化指數(shù)與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)

如圖2所示，人口城鎮(zhèn)化指數(shù)中的各項因素均呈現(xiàn)上升趨勢，其中人口構(gòu)成、就業(yè)狀況以及生活水平均有大幅度的提升。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)中的各項因素來細(xì)分，人口城鎮(zhèn)化指數(shù)中人口構(gòu)成占22%，就業(yè)狀況占18%，生活水平占20%，社會

圖2 人口城鎮(zhèn)化指數(shù)各因素變化曲線

如圖3所示，土地城鎮(zhèn)化指數(shù)中城鎮(zhèn)規(guī)模占31.8%，城鎮(zhèn)環(huán)境占39.8%，投入水平占19.8%，產(chǎn)出水平占8.6%。很明顯，土地城鎮(zhèn)化指數(shù)中城鎮(zhèn)規(guī)模與城鎮(zhèn)環(huán)境是關(guān)鍵因素。在土地城鎮(zhèn)化的進程中，破壞環(huán)境的行為層出不窮，各地圈占農(nóng)業(yè)用地用作工業(yè)園區(qū)和建筑用地，大面積毀壞森林和濕地用于建筑用地；二三產(chǎn)業(yè)三廢的排放加大，排放不達(dá)標(biāo)等行為，在城鎮(zhèn)規(guī)模擴張的同時直接帶來環(huán)境的嚴(yán)重污染。

圖3 土地城鎮(zhèn)化指數(shù)各因素變化曲線

如圖4所示，湖南省人口城鎮(zhèn)化指數(shù)與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)整體上均呈現(xiàn)上升趨勢，按照二者的大小可以劃分為以下兩個階段。

第一階段，2000-2003年人口城鎮(zhèn)化指數(shù)高于土地城鎮(zhèn)化指數(shù)。這期間，人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化均出現(xiàn)先上升后下降的現(xiàn)象，主要是由于每萬人醫(yī)師人數(shù)的統(tǒng)計口徑的不同以及地均投入水平和二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值水平的下降導(dǎo)致。

圖4 湖南省人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)

第二階段，2004-2012年土地城鎮(zhèn)化指數(shù)高于人口城鎮(zhèn)化指數(shù)。近年來，政府誤認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是城市規(guī)模的擴大，而對于農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化卻沒有過多重視。城鎮(zhèn)土地利用效率極低，二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力不高，最終導(dǎo)致土地城鎮(zhèn)化超前于人口城鎮(zhèn)化，陷入城鎮(zhèn)化的窘境。

2. 協(xié)調(diào)發(fā)展水平分析

依據(jù)表5中得出的人口城鎮(zhèn)化指數(shù)、土地城鎮(zhèn)化指數(shù)以及通過熵值法計算出的二者之間的發(fā)展度、協(xié)調(diào)度和協(xié)調(diào)發(fā)展度，在表中分別用f(x)、g(x)、T、C和D來表示，結(jié)果如表6（研究城鎮(zhèn)化的進程中，人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化地位一致，所以在計算中α與β相等為0.5，k=2）。

表6 湖南省人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展評價結(jié)果

從表6中可以將湖南省人口與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展劃分為3個階段：2000年為失調(diào)階段；2001-2004年為過渡階段；2005-2012年為協(xié)調(diào)發(fā)展階段。

第一階段：失調(diào)階段。隨著國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，湖南省城鎮(zhèn)化進程也明顯加快。但是湖南省工業(yè)基礎(chǔ)極為薄弱，工業(yè)發(fā)展能吸納勞動力就業(yè)的能力有限，致使農(nóng)村閑置的勞動力還是集中在農(nóng)村。加之湖南省內(nèi)城鎮(zhèn)中有85%以上為中小城市，規(guī)模小，經(jīng)濟聚集能力不強，支柱產(chǎn)業(yè)不突出，直接導(dǎo)致城市經(jīng)濟的輻射能力弱。這一階段，湖南省人口與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)均不高，協(xié)調(diào)度C明顯高于發(fā)展度T，發(fā)展度T過低是失調(diào)的主要原因，屬于土地城鎮(zhèn)化滯后發(fā)展階段。

第二階段：過渡階段。2001-2004年湖南省人口與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)均有所提高，但是較低的發(fā)展度T抵消了高的協(xié)調(diào)度C進而導(dǎo)致協(xié)調(diào)發(fā)展度D不高，先為土地城鎮(zhèn)化滯后發(fā)展，后人口城鎮(zhèn)化滯后發(fā)展。

第三階段：協(xié)調(diào)發(fā)展階段。2005年開始湖南省政府提出在“十一五”期間加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。湖南省政府堅持城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展長株潭城市群和地區(qū)中心城市，以此來帶動周邊小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。這一階段湖南省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大幅度提高，居民生活水平不斷提高，人們生活環(huán)境明顯改善。不管是人口城鎮(zhèn)化指數(shù)還是土地城鎮(zhèn)化指數(shù)都實現(xiàn)大幅度提高，二者的協(xié)調(diào)發(fā)展度得到快速提升，從2005年的初級協(xié)調(diào)，到2012年二者實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。逐漸上升的發(fā)展度T和一直都保持高水平的協(xié)調(diào)度C成就了高的協(xié)調(diào)發(fā)展度，但是地方政府大量占用農(nóng)業(yè)用地，擴大城鎮(zhèn)面積，使得土地城鎮(zhèn)化發(fā)展速度不斷超前于人口城鎮(zhèn)化，處于人口城鎮(zhèn)化滯后發(fā)展階段。

（三）湖南省內(nèi)14個市州城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展分析

為全面分析湖南省人口與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀，下面以湖南省的行政區(qū)劃表中的 14個市州為基本空間單元研究 2012年各市州城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀。

從湖南省行政規(guī)劃中14個市州的《2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中找出表3中的各項指標(biāo)，由于各市在社會保障水平方面的統(tǒng)計口徑和方法上的差異，這里研究各市州2012年人口與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展度時，社會保障水平只選取城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋率來衡量。通過熵值法對所獲取的指標(biāo)進行測算，結(jié)果見表7。

表7 2012年湖南省14個市州人口與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展評價表

從表7中可以將2012年湖南省內(nèi)14個市州的城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度劃分為兩類：第一類，過渡類。包括邵陽市、張家界市、益陽市、永州市、懷化市和湘西自治州6個市；第二類，協(xié)調(diào)類。包括長沙市、株洲市、湘潭市、衡陽市、岳陽市、常德市、郴州市和婁底市8個市。協(xié)調(diào)類中的8個地級市均位于湖南省的東部，地形較為平坦，水陸交通極為便利，城鎮(zhèn)規(guī)模較大，城鎮(zhèn)居民生活水平較高。同時二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，地均投入和產(chǎn)出也居全省前列。而過渡類中的6個市州均位于湖南省的西南部地區(qū)，以山區(qū)地形為主，在地形的限制下城鎮(zhèn)規(guī)模較小，交通閉塞，且在地理位置上偏離省內(nèi)大中城市，特別是長株潭城市群，受城市群經(jīng)濟輻射較弱。同時，人們的生活水平不高，社會保障水平更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于協(xié)調(diào)發(fā)展的城市。很明顯，從地理區(qū)位來看，2012年湖南省內(nèi)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平的地區(qū)差異與湖南省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的空間演變趨勢基本重疊，呈由東向西逐漸下降的趨勢。

三、結(jié)論與對策建議

（一）結(jié)論

以湖南省為例，借用熵值法從時間和空間兩個層面研究湖南省人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平，得出以下結(jié)論：首先，湖南省的人口和土地城鎮(zhèn)化指數(shù)均呈現(xiàn)上升態(tài)勢，2004年開始湖南省土地城鎮(zhèn)化發(fā)展速度明顯超過人口城鎮(zhèn)化。二者的協(xié)調(diào)發(fā)展度也呈現(xiàn)上升趨勢，2012年協(xié)調(diào)發(fā)展度達(dá)0.94，進入優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展階段；其次，湖南省內(nèi)各個市州的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平存在很大的差距，人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展度、協(xié)調(diào)度以及協(xié)調(diào)發(fā)展水平在地域上的變化趨勢與湖南省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的空間演變趨勢基本重疊，呈現(xiàn)由東向西逐漸弱化，以長株潭城市群為中心的平原經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部落后地區(qū)。

（二）對策建議

作為農(nóng)業(yè)大省，湖南省在城鎮(zhèn)化進程中必須處理好城市規(guī)模擴張與耕地保護工作之間的矛盾，既要滿足城鎮(zhèn)化用地的需求，又要保護好耕地，更要努力推進以人的核心需求為中心的人口城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化又好又快的發(fā)展。

1. 抑制房價增長速度，推動人口城鎮(zhèn)化發(fā)展進程

城鎮(zhèn)房價大幅度上漲，而剛剛進入城市的農(nóng)村人口均是低收入人群，其收入所得根本無法負(fù)擔(dān)城市的居住成本，要實現(xiàn)勞動者居住需求得到滿足就必須保證勞動者的基本收入能夠負(fù)擔(dān)住有所居的基本需求。首先，政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好國民經(jīng)濟各個行業(yè)的發(fā)展，調(diào)整房地產(chǎn)行業(yè)的利潤率，平衡各個行業(yè)的平均利潤水平，抑制房地產(chǎn)行業(yè)的超額利潤。其次，政府應(yīng)當(dāng)在增加社會保障性住房上著手，增加保障性住房的供給，在價格上給予明顯低于商品房的優(yōu)惠，并提供廉價租用房，以此減少商品房市場需求量，緩解房地產(chǎn)市場的過渡炒作。

2. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬剩余勞動力轉(zhuǎn)移渠道

對比湖南省2000-2015年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，第一產(chǎn)業(yè)中存在閑置勞動力，而第二、第三產(chǎn)業(yè)雖然在吸納勞動力，但明顯后勁不足：第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值最高，但就業(yè)吸納能力卻是最低的；就業(yè)吸納力最高的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后。但第三產(chǎn)業(yè)卻是唯一實現(xiàn)產(chǎn)值與就業(yè)吸納雙贏的產(chǎn)業(yè)。首先，第三產(chǎn)業(yè)本身就是一個勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，可以容納下很多的勞動力。其次，作為關(guān)聯(lián)度很高的產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)能誘發(fā)新的需求，帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時拉動物流、交通以及餐飲娛樂等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引發(fā)大量崗位需求加快就業(yè)。相比第二產(chǎn)業(yè)中資本對勞動力的排斥作用，第三產(chǎn)業(yè)中技術(shù)的進步和資金的投入反而有利于其就業(yè)吸納力的增強。湖南省政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)地方資源環(huán)境現(xiàn)狀，加大地方非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的投資力度，推動二三產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)中進入門檻低、行業(yè)關(guān)聯(lián)度高的服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)的發(fā)展，并在稅收上給予這些行業(yè)以優(yōu)惠扶持，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬剩余勞動力轉(zhuǎn)移渠道。

3. 改革城鄉(xiāng)二元體制，加速農(nóng)村勞動力自由流動

推動城鎮(zhèn)化進程，加速農(nóng)村勞動力自由流動

，必須要創(chuàng)造公平公正的生活環(huán)境，應(yīng)從以下三個方面著手。首先，改革戶籍制度。農(nóng)民工在經(jīng)濟發(fā)展過程中為城市發(fā)展創(chuàng)造了大量的財富，但是他們自身卻始終生存在城市制度之外，無法與城市居民一樣享有子女就學(xué)、就業(yè)以及生產(chǎn)經(jīng)營等等方面的同等待遇，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決農(nóng)民工就業(yè)問題，創(chuàng)造公平公正的生活環(huán)境首先必須要改革我國城鄉(xiāng)戶籍制度。其次，加快就業(yè)制度改革，營造公平公正的就業(yè)平臺，提高農(nóng)民工收入?，F(xiàn)實中，農(nóng)民工不僅在體制上處于城鎮(zhèn)之外，其在就業(yè)的過程中也遭遇種種歧視和不公平。不少企事業(yè)單位在勞動力錄用上對農(nóng)民工與城鎮(zhèn)戶口工人無法做到一視同仁，在管理上采取兩套管理辦法。第三，完善社會保障體系，安定人們的生活，促進經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村人口無法享有與城市居民同等的社會保障，以及部分城市居民社會保障的缺失，成為了湖南省人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵阻礙因素之一，必須完善社會保障體系提高人民群眾的幸福指數(shù)，安定人們的生活。建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，擴大失業(yè)保險覆蓋面，加強工傷保險投保力度，強制要求工傷事故多發(fā)的行業(yè)和單位為職工購買工傷保險。

[1]楊麗霞, 苑韶峰, 王雪禪. 人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的空間差異研究——以浙江省69縣市為例[J]. 中國土地科學(xué), 2013(11): 18-22.

[2]李子聯(lián). 人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化之謎——來自中國省際面板數(shù)據(jù)的解釋[J]. 中國人口·資源與環(huán)境, 2013(11):94-101.

[3]李光勤. 土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性及影響因素研究——基于省級面板數(shù)據(jù)的分析[J]. 地方財政研究, 2014(6):39-44.

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Study on Hunan Co-ordination Progress of Urbanization of Land and Population

JIA Xiaofang, LI Dan, HUANG Rui
（College of Economic and Management, Xiangnan University, Chengzhou Hunan 423000, China）

The urbanization made rapid development based on the “two-type of four modernizations and strategic policy in the past few years.The rate of urbanization was up to 50.89% in 2016 in Hunan. However, there exist many problems in the process of urbanization. This paper makes a comprehensive evaluation index system of population and land urbanization using entry ways into the two aspects of time and space calculation of the development degree that the result shows the time of 2000---2012 that urbanization of population and land development are escalating. The coordination level goes up, the two aspects of coordination progress appear stages. The land urbanization is over the popular urbanization in 2004. In 2012 the urbanization progress difference made great gap in different areas. The co-ordination of the above-said urbanization in different location declined trend, it is likely to change of Hunan economic development.

population urbanization; land urbanization; level of coordinate development

F 126.1

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2017.02.003

2096-059X(2017)02-0016-09

2016-12-05

湘南學(xué)院科研課題（2016XJ14）；湘南學(xué)院科研課題（2015XC05）；湖南省自然科學(xué)基金項目（2015JJ6102）

賈曉芳（1990-），女，湖南湘西人，碩士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟研究；李丹（1983-），女，湖南桂陽人，講師，碩士，主要從事國際貿(mào)易研究；黃銳（1979-），男，湖南郴州人，講師，中級經(jīng)濟師，碩士，主要從事區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究。

（責(zé)任編校：彭 萍）