文 | 本刊記者 吳爽

深化教育改革會(huì)帶來怎樣的新圖景

文 | 本刊記者 吳爽

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》，明確了我國(guó)深化教育體制機(jī)制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。該《意見》到底有哪些關(guān)鍵點(diǎn)，為今后的深化教育體制機(jī)制改革有哪些指引？

>>立德樹人構(gòu)建大中小幼一體化德育體系

黨的十八大報(bào)告首次提出“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)”?！兑庖姟分赋觯∪⒌聵淙讼到y(tǒng)化落實(shí)機(jī)制。強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)的大中小幼一體化德育體系。針對(duì)不同年齡段學(xué)生，科學(xué)定位德育目標(biāo)，合理設(shè)計(jì)德育內(nèi)容、途徑、方法，使德育層層深入、有機(jī)銜接，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心，外化于行。

中國(guó)教育科學(xué)研究院院長(zhǎng)田慧生表示，目前德育工作仍然相對(duì)薄弱，還存在不同年齡段德育銜接不暢、實(shí)效性不大等問題。在育人方式方面， 《意見》指出要健全全員育人、全過程育人、全方位育人的體制機(jī)制，充分發(fā)掘各門課程中的德育內(nèi)涵，加強(qiáng)德育課程、思政課程。創(chuàng)新思想政治教育方式方法，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合、育德與育心相結(jié)合、課內(nèi)與課外相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合，不斷增強(qiáng)親和力和針對(duì)性。用好自然資源、紅色資源、文化資源、體育資源、科技資源、國(guó)防資源和企事業(yè)單位資源的育人功能，發(fā)揮英雄模范人物、名師大家、學(xué)術(shù)帶頭人等的示范引領(lǐng)作用，挖掘校史校風(fēng)校訓(xùn)校歌的教育作用，充分發(fā)揮學(xué)校黨、共青團(tuán)、少先隊(duì)組織的育人功能。加強(qiáng)學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及街道、社區(qū)、鎮(zhèn)村、家庭共同育人的格局。要注重培養(yǎng)支撐終身發(fā)展、適應(yīng)時(shí)代要求的關(guān)鍵能力。

>>學(xué)前教育要普惠健康發(fā)展

面對(duì)時(shí)下突出的“入園難、入園貴”的問題，《意見》指出，要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)前教育普惠健康發(fā)展的體制機(jī)制，強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)多種形式辦園。理順學(xué)前教育管理體制和辦園體制，建立健全國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省市統(tǒng)籌、以縣為主的學(xué)前教育管理體制。省市兩級(jí)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，加大對(duì)貧困地區(qū)的支持力度。落實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用。以縣域?yàn)閱挝恢贫ㄓ變簣@總體布局規(guī)劃，新建、改擴(kuò)建一批普惠性幼兒園。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦幼兒園，支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費(fèi)合理、質(zhì)量合格的普惠性服務(wù)。

近年來，中國(guó)的學(xué)前教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，全國(guó)幼兒園數(shù)量從2009年的13.8萬所，增加到2014年的近21萬所。在規(guī)模激增的大背景下，幼兒教育小學(xué)化現(xiàn)象日趨凸顯，一些幼兒教育有時(shí)已不是組織幼兒在游戲中學(xué)習(xí)，而過于強(qiáng)調(diào)向幼兒“灌輸”知識(shí)，有的甚至從小班就要求孩子會(huì)寫字，學(xué)習(xí)拼音，做算術(shù)等等。早在2016年3月教育部公布的《幼兒園工作規(guī)程》就明確規(guī)定，幼兒園和小學(xué)應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系，互相配合，注意兩個(gè)階段教育的相互銜接。幼兒園不得提前教授小學(xué)教育內(nèi)容，不得開展任何違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律的活動(dòng)。

關(guān)于幼兒園教育， 《意見》指出要加強(qiáng)科學(xué)保教，堅(jiān)決糾正“小學(xué)化”傾向。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，合理安排幼兒生活作息。加強(qiáng)幼兒園質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范辦園行為。

>>職業(yè)教育要提高教育質(zhì)量

2016年，全國(guó)共有職業(yè)院校1.23萬所，中高職在校生2682萬人。每年約有280萬個(gè)家庭通過高職實(shí)現(xiàn)了擁有第一代大學(xué)生的夢(mèng)想，實(shí)現(xiàn)了教育代際向上流動(dòng)，如何提高職業(yè)教育質(zhì)量，是擺在眼前的一道命題。

《意見》指出，要健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制，完善職業(yè)教育的體制機(jī)制。堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，著力培養(yǎng)學(xué)生的工匠精神、職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。堅(jiān)持學(xué)中做、做中學(xué)，推動(dòng)形成具有職業(yè)教育特色的人才培養(yǎng)模式。完善專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新教學(xué)方式，改善實(shí)訓(xùn)條件，加強(qiáng)和改進(jìn)公共基礎(chǔ)課教學(xué)，嚴(yán)格教學(xué)管理。大力增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)民工職業(yè)技能提升的能力。要改進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)模式。健全行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的體制機(jī)制和支持政策，支持行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程，促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求對(duì)接。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的指導(dǎo)、評(píng)價(jià)和服務(wù)作用，支持行業(yè)組織推進(jìn)校企合作、發(fā)布人才需求信息、參與教育教學(xué)、開展人才質(zhì)量評(píng)價(jià)。明確企事業(yè)單位承擔(dān)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的職責(zé)義務(wù)和鼓勵(lì)政策。

>>高等教育要促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展

日前，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》，公布了世界一流大學(xué)和一流學(xué)科(簡(jiǎn)稱“雙一流”)建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單。鄭州大學(xué)校長(zhǎng)劉炯天在談及“一流”建設(shè)問題時(shí)說： “一流建設(shè)的本質(zhì)是內(nèi)涵建設(shè)?！?/p>

《意見》指出，要健全促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展的體制機(jī)制。強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。高等學(xué)校要把人才培養(yǎng)作為中心工作，全面提高人才培養(yǎng)能力。不同類型的高等學(xué)校要探索適應(yīng)自身特點(diǎn)的培養(yǎng)模式，著重培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需要的創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程，建立健全學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善課程體系，加強(qiáng)教材建設(shè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，完善學(xué)分制，實(shí)施靈活的學(xué)習(xí)制度，鼓勵(lì)教師創(chuàng)新教學(xué)方法。深入推進(jìn)協(xié)同育人，促進(jìn)協(xié)同培養(yǎng)人才制度化。要深化科研體制改革，堅(jiān)持以高水平的科研支撐高質(zhì)量的人才培養(yǎng)。加大基礎(chǔ)研究支持力度，大力開展有組織的科研活動(dòng)，完善創(chuàng)新平臺(tái)體系，建設(shè)相對(duì)穩(wěn)定的高等學(xué)?；究蒲嘘?duì)伍，深化技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革。加大哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究支持力度，完善中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系，構(gòu)建中國(guó)特色的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)高等學(xué)校智庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)高等學(xué)校開展前瞻性、政策性研究，積極參與決策咨詢。全面推進(jìn)科研評(píng)價(jià)機(jī)制改革，加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德建設(shè)。要完善依法自主辦學(xué)機(jī)制。依法落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要改進(jìn)高等教育管理方式。研究制定高等學(xué)校分類設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，制定分類管理辦法，促進(jìn)高等學(xué)?？茖W(xué)定位、差異化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。

>>教師管理要健全加強(qiáng)師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

教育部今年印發(fā)《中小學(xué)德育工作指南》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，實(shí)行師德“一票否決制”，把師德表現(xiàn)作為教師資格注冊(cè)、年度考核、職務(wù)（職稱）評(píng)審、崗位聘用、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的首要標(biāo)準(zhǔn)。

此次《意見》也強(qiáng)調(diào)，要健全加強(qiáng)師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新教師管理制度。把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德教育融入培養(yǎng)、培訓(xùn)和管理全過程，構(gòu)建覆蓋各級(jí)各類教育的師德建設(shè)制度體系。在準(zhǔn)入招聘和考核評(píng)價(jià)中強(qiáng)化師德考查。實(shí)施師德師風(fēng)建設(shè)工程，建立教師國(guó)家榮譽(yù)制度，加快形成繼承我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)、符合時(shí)代精神的尊師重教文化，創(chuàng)造良好的教書育人環(huán)境。要改進(jìn)各級(jí)各類教師管理機(jī)制。落實(shí)幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格中小學(xué)教師資格準(zhǔn)入，健全職業(yè)院校雙師型教師管理制度，深化高等學(xué)校教師管理制度改革，改進(jìn)特殊教育學(xué)校教師管理制度。要切實(shí)提高教師待遇。完善中小學(xué)教師績(jī)效工資制度，改進(jìn)績(jī)效考核辦法，使績(jī)效工資充分體現(xiàn)教師的工作量和實(shí)際業(yè)績(jī)，確保教師平均工資水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，以及集中連片特困地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。完善老少邊窮島等貧困艱苦地區(qū)教師待遇政策，依據(jù)艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化補(bǔ)助，做到越往基層、越往艱苦地區(qū)補(bǔ)助水平越高。進(jìn)一步完善特殊教育教師工資保障機(jī)制和職業(yè)院校內(nèi)部收入分配激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大高等學(xué)校收入分配自主權(quán)。

《意見》指出，深化教育體制機(jī)制改革的主要目標(biāo)是：到2020年，教育基礎(chǔ)性制度體系基本建立，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機(jī)制，人民群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)一步緩解，政府依法宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)有序參與、各方合力推進(jìn)的格局更加完善，為發(fā)展具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育提供制度支撐。

中國(guó)教育科學(xué)研究院教育理論研究所所長(zhǎng)鄧友超說： “改革始于問題，亮點(diǎn)源于痛點(diǎn)。有問題針對(duì)性的改革才是真改革，與痛點(diǎn)對(duì)上位的改革才是好改革。在充分肯定我國(guó)教育改革發(fā)展成就的同時(shí)，我們也要看到教育還不能完全適應(yīng)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，熱點(diǎn)難點(diǎn)問題需要進(jìn)一步解決，體制機(jī)制上的障礙亟待破除?！?/p>