◎林小群 劉路

突破轉(zhuǎn)型升級(jí)瓶頸 不改為民愛民初心
——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展中的武漢市救助管理站

◎林小群 劉路

近年來，武漢市救助管理站搶抓改革機(jī)遇，以“不忘初心、擔(dān)當(dāng)為民”為抓手，科學(xué)定位發(fā)展方向，大膽改革創(chuàng)新。全體干部職工凝神聚力、拼搏趕超，在實(shí)現(xiàn)武漢救助管理事業(yè)科學(xué)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展方面進(jìn)行了積極實(shí)踐探索，不斷豐富新時(shí)期救助管理工作的內(nèi)涵。

一、明晰思路，科學(xué)定位精準(zhǔn)施策

（一）創(chuàng)新舉措，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。2016年，武漢市救助管理站掀起“學(xué)許帥，做許帥，轉(zhuǎn)作風(fēng)，爭(zhēng)創(chuàng)全優(yōu)站所”，推出“三雙”、“三辦”的新舉措：“三雙”即職工履職盡責(zé)考核雙月一測(cè)、雙月一評(píng)、雙月一結(jié)，使想干事者有舞臺(tái)、會(huì)干事者有機(jī)會(huì)，不干事者有處理?！叭k”即對(duì)于市長(zhǎng)專線、110聯(lián)動(dòng)和群眾求助電話“馬上辦”；對(duì)困境未成年人保護(hù)工作通過武漢救助手機(jī)APP智能服務(wù)平臺(tái)，對(duì)尋親推送工作通過全國救助尋親網(wǎng)、今日頭條網(wǎng)站、網(wǎng)站“網(wǎng)上辦”；對(duì)群眾求助，從進(jìn)站登記、查詢、進(jìn)站、生活保障、護(hù)送返家，甚至未成年人接受九年制義務(wù)教育全流程做到一扇窗口、一次辦理。

（二）確定宗旨，明晰目標(biāo)。根據(jù)新時(shí)期救助管理工作發(fā)展特點(diǎn)及武漢實(shí)際，武漢市救助管理站認(rèn)真研究確定了新的工作宗旨：“不忘初心、擔(dān)當(dāng)為民”，新的發(fā)展思路：“一主兩翼，夯實(shí)救助管理基礎(chǔ)，創(chuàng)新未成年人保護(hù)工作”，新的發(fā)展目標(biāo)：“舞動(dòng)湖北龍頭、走在全國前列”。有了新的宗旨、新的思路、新的目標(biāo)，發(fā)展便有了強(qiáng)大動(dòng)力，全站干部職工團(tuán)結(jié)在站黨委周圍，緊盯目標(biāo)，拼搏趕超，砥礪前行。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)站內(nèi)硬件設(shè)施老化、落后等問題，武漢市救助管理站將維修改造工作提上重要日程，2017年預(yù)算資金186萬元，用于開展站內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施維修改造、設(shè)施設(shè)備更新和綠化工作，進(jìn)一步擦亮窗口，強(qiáng)化臨時(shí)安置等服務(wù)功能，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力和未來科學(xué)發(fā)展能動(dòng)力。與武漢市標(biāo)準(zhǔn)化研究院合作，按照GB/T24421-2009《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》要求，結(jié)合武漢救助工作實(shí)際，構(gòu)建服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)相互協(xié)調(diào)的社會(huì)救助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，以此為契機(jī)，修訂站內(nèi)崗位職責(zé)、管理制度、工作流程等，形成標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)章制度。

二、打造亮點(diǎn)，創(chuàng)新方式全面保護(hù)

（一）互聯(lián)網(wǎng)+，引領(lǐng)潮流。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展潮流，在自有網(wǎng)站開發(fā)了困境未成年人社會(huì)保護(hù)信息系統(tǒng)，以市指揮中心系統(tǒng)為核心，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)報(bào)告困境未成年人市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)。于2017年9月開通“武漢救助”手機(jī)APP公眾號(hào)及農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)平臺(tái)，在向公眾宣傳、展示困境未成年人救助保護(hù)工作動(dòng)態(tài)及成果的同時(shí)，創(chuàng)新困境未成年人發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制，達(dá)到人人參與、隨時(shí)互動(dòng)的效果，為未成年人救助保護(hù)工作插上騰飛的翅膀。

（二）敢為人先，追求卓越。以未成年人救助保護(hù)試點(diǎn)為契機(jī)，按照“以點(diǎn)帶面，邊試邊行”的原則，通過政府購買服務(wù)方式，引入社會(huì)力量，為服務(wù)對(duì)象提供權(quán)益維護(hù)、心理咨詢、教育矯治、困難幫扶、康復(fù)治療等全方位服務(wù)，成效顯著。一是城市微光創(chuàng)品牌。與武漢愛心天使社會(huì)工作服務(wù)中心和博雅社會(huì)工作服務(wù)中心合作，聯(lián)合開展“城市微光”，為全市2072名困境未成年人提供政策幫扶、危機(jī)介入、教育幫扶、結(jié)對(duì)幫扶等分類精準(zhǔn)幫扶，該項(xiàng)目被評(píng)選2016年湖北省十大“優(yōu)秀社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目”，并入圍“全國首屆最具影響力社工項(xiàng)目”100強(qiáng)。二是孵化中心開先河。2016年10月，在民政部社會(huì)事務(wù)司的指導(dǎo)下，在全國率先掛牌成立了站內(nèi)社會(huì)組織孵化中心，配齊辦公設(shè)施設(shè)備，吸納12名機(jī)構(gòu)社工駐站服務(wù)，實(shí)施了一批專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，成為該站社會(huì)工作的一支重要補(bǔ)充力量。三是楚星教育揚(yáng)美名。與市民政學(xué)校合作開辦“楚星班”，開全國流浪未成年孩子站內(nèi)辦教育的先河。該班實(shí)行2個(gè)教學(xué)班和1個(gè)預(yù)科班的“2+1”的基礎(chǔ)教育教學(xué)模式，課程設(shè)置參照中小學(xué)的常規(guī)課程。2017年9月，武漢市救助管理站“湖北省流浪未成年人教育矯治楚星班教師在給孩子們上音樂課”照片，作為武漢市十八大以來主要成就代表作，成功入圍在北京展覽館舉辦的全國“砥礪奮進(jìn)的五年”大型圖片展。

湖北省流浪未成年人教育矯治楚星班教師在給孩子們上音樂課

（三）創(chuàng)新機(jī)制，凝聚合力。為充分發(fā)揮城際間流浪未成人救助保護(hù)工作的合力，探索流浪未成年人協(xié)同保護(hù)機(jī)制， 2017年9月，武漢市救助管理站倡議并率先與上海市救助管理站簽約全國首家城市流浪未成年人救助保護(hù)聯(lián)盟，倡導(dǎo)聯(lián)盟城市建立互信協(xié)作機(jī)制、互動(dòng)幫扶機(jī)制、互助查詢機(jī)制、協(xié)作安置機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，解決城市流浪未成年人安置難、就學(xué)難等難題，力爭(zhēng)在合作共贏中實(shí)現(xiàn)破局。

三、完善機(jī)制，多措并舉擔(dān)當(dāng)為民

（一）主動(dòng)救助，接力傳承。2005年起，武漢在全國首創(chuàng)主動(dòng)救助模式。12年來，主動(dòng)救助的接力棒一直在傳承，每天6臺(tái)車、巡查城市21條主干道、街面實(shí)現(xiàn)無未成年人乞討，承諾中心城區(qū)一小時(shí)到達(dá)的主動(dòng)救助精神成為武漢救助的靈魂和旗幟。同時(shí)，武漢市救助管理站還制定了三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，并充分考慮季節(jié)、重大活動(dòng)等因素，開展了“冬季送溫暖”“夏季送清涼”“春運(yùn)農(nóng)民工援助”等系列應(yīng)急救助保障活動(dòng)，主題突出，影響廣泛。

（二）家暴庇護(hù)，獨(dú)樹一幟。2016年3月，在《中華人民共和國反對(duì)家庭暴力法》實(shí)施前夕，武漢市救助管理站與市婦聯(lián)合作，在站內(nèi)女服務(wù)區(qū)內(nèi)開辟了兩個(gè)房間，成立了“武漢市反家暴庇護(hù)救助中心”。庇護(hù)室不僅配備了獨(dú)立的房間和衛(wèi)生間，配置了床位、熱水、空調(diào)等設(shè)施，還準(zhǔn)備嬰兒床、毛絨玩具等，打造了一處家暴受害者的溫馨避風(fēng)港。庇護(hù)中心在為家暴受害者提供臨時(shí)食宿的同時(shí)，還加強(qiáng)與反家暴職能部門溝通協(xié)調(diào)，建立健全定期會(huì)商、協(xié)同幫扶機(jī)制，為受助人員提供醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、婚姻輔導(dǎo)、法律援助、安全評(píng)估、家庭調(diào)解等服務(wù)，一年來，已為50多名江城困境老人、婦女和兒童提供人身安全保障和免費(fèi)、臨時(shí)的庇護(hù)救助。

（三）查詢甄別，比對(duì)尋親。武漢市救助管理站現(xiàn)有長(zhǎng)期滯留，難以查清地址的受助人員800人，幫助他們尋親是當(dāng)務(wù)之急：一是站內(nèi)駐警協(xié)查。協(xié)調(diào)、引入公安戶籍網(wǎng)，設(shè)置駐站警務(wù)室，隨時(shí)篩查受助人員信息。對(duì)全部長(zhǎng)期滯留人員提取了DNA，并在民政部尋親網(wǎng)站上完成了信息錄入、比對(duì)和推送工作；二是借助媒體尋親。利用大眾媒體受眾面廣、聲頻、影像等優(yōu)勢(shì)為受助人員尋親。2017年10月4日是中秋節(jié)，湖北電視臺(tái)新聞360節(jié)目當(dāng)天播出尋親專題節(jié)目后，滯站達(dá)4個(gè)月之久的一位聾啞婆婆的女兒在電視中看到自己的母親，當(dāng)夜來武漢接母親回老家團(tuán)圓；三是加入城市聯(lián)盟。2017年4月，武漢加入全國跨省救助甄別聯(lián)盟，利用聯(lián)盟城市的區(qū)域、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)及對(duì)當(dāng)?shù)卣Z言、生活、風(fēng)俗等熟悉的特點(diǎn)，為長(zhǎng)期滯站人員找家。2017年6月19日，該站在“全國救助機(jī)構(gòu)開放日”，成功為一位母親找到失蹤的兒子，為一位丈夫找到走失的妻子。

（四）醫(yī)療救治，填補(bǔ)空白。針對(duì)武漢市流浪乞討經(jīng)過深入實(shí)地考察、協(xié)商、交流，2017年6月武漢市救助管理站與武漢市醫(yī)療救治中心（市傳染病醫(yī)院）達(dá)成醫(yī)療合作協(xié)議，在救治中心專門開辟一層病房，按照“先救治、后結(jié)算”的原則，收治武漢街頭流浪乞討傳染病人，既減少了安全隱患，也使困境群眾得到了及時(shí)、有效、專業(yè)的救治，體現(xiàn)了人文關(guān)懷，社會(huì)的溫暖，打通了流浪乞討傳染病人醫(yī)療救治工作“最后一公里”。

（作者單位：湖北省武漢市救助管理站）