閆星培，戴 帥

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國(guó)）

城市文明交通綜合評(píng)估分析研究

閆星培，戴 帥

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國(guó)）

城市文明交通是一個(gè)社會(huì)文明程度的直觀表現(xiàn)形式，是城市市民文明素質(zhì)的縮影，是城市流動(dòng)的文明名片。文明交通綜合評(píng)估是衡量一個(gè)地區(qū)交通文明整體水準(zhǔn)和交通管理水平的尺子和晴雨表。為推動(dòng)形成以政府為主導(dǎo)的城市道路交通綜合治理模式，提高屬地化屬地化管理程度，本文梳理總結(jié)了國(guó)內(nèi)部分地區(qū)開(kāi)展綜合評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)，并從推動(dòng)政府主導(dǎo)、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、建立保障機(jī)制和拓寬數(shù)據(jù)渠道四個(gè)方面提出措施建議。

文明交通；綜合評(píng)估；城市交通；社會(huì)共治

中央城市工作會(huì)議提出當(dāng)前存在的五類“城市病”中出行難、停車難和交通擁堵均有城市交通有關(guān)，全國(guó)公安交通管理工作會(huì)議也首次提出了“堅(jiān)持公路安全與城市暢通并重”的工作目標(biāo)。城市交通管理工作被如此重視，源于城市交通中闖紅燈、亂停車、爭(zhēng)道搶行、“中國(guó)式過(guò)馬路”等不文明交通現(xiàn)象屢禁不止，造成城市交通秩序混亂無(wú)章，與汽車社會(huì)的要求仍有較大差距。為積極應(yīng)對(duì)城市道路交通管理難題，從2010年開(kāi)始，公安部、中央文明辦在全國(guó)實(shí)施了“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”，各地對(duì)實(shí)施效果開(kāi)展了綜合評(píng)估，為推動(dòng)形成政府主導(dǎo)的道路交通綜合治理模式進(jìn)行了積極探索。

1 部分地區(qū)城市文明交通綜合評(píng)估情況

各地在貫徹落實(shí)“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”中均有不同的措施，其中江蘇省、上海市和深圳市積極轉(zhuǎn)變思想、更新理念，創(chuàng)新工作形式，以城市文明交通指數(shù)測(cè)評(píng)為抓手，有效建立文明交通長(zhǎng)效管理機(jī)制，在開(kāi)展交通文明綜合評(píng)估工作中具有較好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

1.1 創(chuàng)新測(cè)評(píng)體系，推進(jìn)測(cè)評(píng)專業(yè)化

江蘇省共設(shè)置道路交通秩序、交通管理設(shè)施、城市客運(yùn)服務(wù)、交通文明禮讓、道路交通安全、社會(huì)公眾感受6個(gè)測(cè)評(píng)項(xiàng)目，16項(xiàng)測(cè)評(píng)指標(biāo)，28項(xiàng)測(cè)評(píng)內(nèi)容。為確保測(cè)評(píng)工作客觀公正，聘請(qǐng)專業(yè)調(diào)查咨詢公司具體實(shí)施。測(cè)評(píng)方法采用實(shí)地考察、調(diào)閱錄像、統(tǒng)計(jì)分析、問(wèn)卷調(diào)查4種方法，其中實(shí)地考察以暗訪方式進(jìn)行，統(tǒng)計(jì)分析由相關(guān)部門提供數(shù)據(jù)，問(wèn)卷調(diào)查以隨機(jī)街訪方式進(jìn)行。測(cè)評(píng)范圍覆蓋13個(gè)設(shè)區(qū)市和41個(gè)縣（市）。在測(cè)評(píng)流程上，根據(jù)以點(diǎn)帶面、均衡分布原則，隨機(jī)抽取考察地點(diǎn)，開(kāi)展實(shí)地考察?？疾炱陂g，同時(shí)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查。在分值構(gòu)成上，道路交通秩序35分，交通管理設(shè)施15分，城市客運(yùn)服務(wù)、交通文明禮讓、道路交通安全各占10分，社會(huì)公眾感受20分。上海市委托市民巡訪團(tuán)對(duì)全市8個(gè)中心城區(qū)、8個(gè)郊區(qū)縣的16個(gè)文明交通示范商圈、16條文明交通示范線路和160個(gè)文明交通示范路口（抽樣測(cè)評(píng)80個(gè)）的文明交通狀況進(jìn)行測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)結(jié)果包括全市交通文明創(chuàng)建綜合指數(shù)、文明示范路口測(cè)評(píng)指數(shù)、文明示范線路測(cè)評(píng)指數(shù)和文明示范商圈測(cè)評(píng)指數(shù)。深圳市進(jìn)一步細(xì)化了指數(shù)，城市交通文明指數(shù)中涵蓋守法率指數(shù) 、市民感受度指數(shù) 、交通設(shè)施完善指數(shù) 、人行道無(wú)障礙指數(shù) 等四項(xiàng)指標(biāo)，以及用于比較同期情況的進(jìn)步指數(shù)，調(diào)查工作由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局深圳調(diào)查隊(duì)實(shí)施。

1.2 客觀反饋結(jié)果，問(wèn)題導(dǎo)向促整改

江蘇省向測(cè)評(píng)公司提供交通路口、主次干道、中小學(xué)校、文明交通示范路口等測(cè)評(píng)樣本，在測(cè)評(píng)結(jié)束后，將全省測(cè)評(píng)情況向省級(jí)黨委政府作專報(bào)。同時(shí)，將各市測(cè)評(píng)結(jié)果、各項(xiàng)排名、存在問(wèn)題等情況，逐市詳細(xì)地書面函告各市政府、文明委，并聯(lián)合組成檢查組，督查各地整改措施落實(shí)情況。上海市旨在通過(guò)問(wèn)題導(dǎo)向調(diào)整創(chuàng)建項(xiàng)目，條塊結(jié)合、資源整合、以點(diǎn)帶線促面，推動(dòng)整體交通管理工作水平，形成道路交通文明與公共交通文明相互促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。每月按中心城區(qū)和郊區(qū)的交通文明示范路口創(chuàng)建、交通文明線路創(chuàng)建和交通文明示范商圈創(chuàng)建進(jìn)行排名，并向社會(huì)公布測(cè)評(píng)結(jié)果。督促在全市范圍進(jìn)一步擴(kuò)大交通文明示范路口、交通文明示范線路、交通文明示范商圈創(chuàng)建，推動(dòng)交通行業(yè)創(chuàng)建水平的穩(wěn)步提高。進(jìn)一步推動(dòng)文明交通法制化建設(shè)，探索建立文明交通失信懲戒機(jī)制。深圳市每月向社會(huì)公布調(diào)查報(bào)告，包括全市、各區(qū)和樣本路口交通指數(shù)的分?jǐn)?shù)和比較情況。每期測(cè)評(píng)結(jié)果都由市委宣傳部主管領(lǐng)導(dǎo)在市政府常務(wù)會(huì)議上通報(bào)，市長(zhǎng)親自部署整改工作。

1.3 加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用，促管理提質(zhì)升級(jí)

江蘇省一是根據(jù)對(duì)城市交通文明指數(shù)測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)的分析，向社會(huì)發(fā)布文明交通大數(shù)據(jù)，在全社會(huì)開(kāi)展了“我最討厭的交通陋習(xí)”和“我最推崇的文明交通行為”的“雙評(píng)”活動(dòng)，共有252萬(wàn)群眾參與到投票中，并形成文明交通“江蘇共識(shí)”和安全行車“江蘇規(guī)矩”，文明交通主題系列活動(dòng)影響不斷增強(qiáng)；二是不斷建立健全文明交通信用管理體系，2016年共有34余萬(wàn)人列入失信名單，其中1527人已經(jīng)實(shí)施懲戒到位，推動(dòng)了個(gè)人自律意識(shí)和文明交通意識(shí)的形成。上海市2016年交通文明綜合指數(shù)的不斷提升，印證了道路交通違法行為大整治以來(lái)所取得的成果，利于在交通大整治行動(dòng)后繼續(xù)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，完善文明交通創(chuàng)建機(jī)制，構(gòu)建交通綜合管理常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。深圳市每月在官方媒體上對(duì)交通文明指數(shù)報(bào)告進(jìn)行權(quán)威解釋，涉及到交通設(shè)施管理和維護(hù)、秩序管控等多方面因素，并以數(shù)據(jù)中反映的問(wèn)題為導(dǎo)向，有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)交通整治行動(dòng)。

2 文明交通綜合評(píng)估對(duì)交通文明建設(shè)的實(shí)踐意義

城市交通文明綜合評(píng)估側(cè)重于衡量一個(gè)地區(qū)交通文明程度，通過(guò)量化交通管理工作成效，利于研判道路交通運(yùn)行態(tài)勢(shì)和改進(jìn)道路交通治理能力。建立城市交通文明綜合評(píng)價(jià)體系，可為評(píng)估同一地區(qū)職能部門之間落實(shí)交通管理主體責(zé)任情況，以及評(píng)估不同城市黨委政府重視和改善城市交通管理工作情況提供有效方法。在當(dāng)前各級(jí)黨委政府高度重視文明城市創(chuàng)建工作的背景下，開(kāi)展城市文明交通綜合評(píng)估有利于促進(jìn)文明創(chuàng)建工作和城市交通管理的深度融合，并突出以改善路面秩序、交通設(shè)施等為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)城市交通管理工作落實(shí)。

2.1 量化管理工作成效，凝聚力量協(xié)同治理

城市交通管理涵蓋城市規(guī)劃、交通設(shè)計(jì)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通管理等眾多領(lǐng)域，涉及城建、規(guī)劃、交通、公安、城管、教育等眾多職能部門，部門間需要加強(qiáng)協(xié)同治理才能取得工作成效。交通文明評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建應(yīng)用，使各級(jí)黨委政府能夠清楚看出各職能部門履職、工作開(kāi)展和部門協(xié)調(diào)等情況，對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化職能部門的主體責(zé)任意識(shí)、整合交通管理資源具有積極推進(jìn)作用，有助于防止發(fā)生相互推諉、相互扯皮等責(zé)任分散現(xiàn)象，從而打開(kāi)齊抓共管、綜合治理的交通管理工作局面。同時(shí)，量化的指數(shù)有利于縱向考核、橫向比較。

2.2 量化社會(huì)文明程度，爭(zhēng)取支持贏得理解

交通文明綜合評(píng)估是以交通管理成效為切入點(diǎn)，客觀反映了一個(gè)地區(qū)社會(huì)文明程度。雖然公眾對(duì)具體的評(píng)估構(gòu)成指標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容可能并不清楚，但通過(guò)對(duì)社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果過(guò)程中，在對(duì)比城市不同路段、區(qū)域和時(shí)間的守法率、設(shè)施完好率等交通文明指數(shù)后，增強(qiáng)了公眾對(duì)交通文明程度的具體感受。因此，傳播交通文明綜合評(píng)估結(jié)果本身可作為開(kāi)展交通文明宣傳活動(dòng)的載體，一方面使社會(huì)公眾有機(jī)會(huì)了解本地區(qū)交通文明建設(shè)工作，切實(shí)提升自律意識(shí)，自覺(jué)抵制不文明交通行為。另一方面，結(jié)果發(fā)布具有權(quán)威性，可引起各級(jí)黨委政府對(duì)道路交通管理工作的高度重視。

2.3 量化交通運(yùn)行態(tài)勢(shì)，豐富數(shù)據(jù)支撐研判

交通文明綜合評(píng)估工作采集和反映的是整個(gè)城市交通運(yùn)行的各個(gè)要素，并按照權(quán)重以量化形式表現(xiàn)出來(lái)，以數(shù)據(jù)可視化方式研判交通運(yùn)行態(tài)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)分析研判評(píng)估成果，也可掌握薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)問(wèn)題補(bǔ)足短板，把握城市交通管理的規(guī)律，預(yù)測(cè)交通變化趨勢(shì)，積極引導(dǎo)相關(guān)職能部門加強(qiáng)和改進(jìn)管理工作，全面提升交通管理能力水平。

3 提升文明交通綜合評(píng)估的對(duì)策建議

安全出行、文明交通是一座城市不可缺少的文明主題，社會(huì)各界對(duì)精神文明建設(shè)的關(guān)注程度不斷提高，以交通文明綜合評(píng)估為抓手推動(dòng)城市交通管理工作具有較為廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

3.1 推動(dòng)發(fā)揮文明交通管理體系中政府主導(dǎo)作用

促進(jìn)文明交通綜合評(píng)估與深化文明城市管理工作有機(jī)結(jié)合、同步推進(jìn)，積極發(fā)揮文明城市、文明單位以及文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建及公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)導(dǎo)向作用，將交通文明綜合評(píng)估納入到文明創(chuàng)建測(cè)評(píng)體系及工作方案中。以文明交通綜合評(píng)估為切入點(diǎn)，加大考核力度，切實(shí)提高各部門對(duì)城市交通管理工作的重視程度。同時(shí)，加強(qiáng)黨委政府在測(cè)評(píng)工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮文明辦、交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管等相關(guān)部門的職能優(yōu)勢(shì)，形成齊抓共管合力，不斷推動(dòng)交通文明建設(shè)制度化建設(shè)，著力形成常態(tài)化機(jī)制。

3.2 加強(qiáng)城市文明交通評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的頂層設(shè)計(jì)

文明交通綜合評(píng)估體系的構(gòu)建要側(cè)重于與文明城市創(chuàng)建工作互相融合和補(bǔ)充，并與目前現(xiàn)有的文明城市創(chuàng)建測(cè)評(píng)體系及城市文明程度指數(shù)測(cè)評(píng)指標(biāo)要求中涉及文明交通方面的內(nèi)容相適應(yīng)，確保直觀反映城市交通管理的實(shí)際狀況和管理效果。綜合評(píng)估應(yīng)圍繞城市交通“安全、文明、有序、暢通、便捷”等主題，測(cè)評(píng)指標(biāo)可涵蓋城市道路交通安全、交通秩序、交通管理設(shè)施、公共交通服務(wù)、文明交通行為、市民滿意度等方面，測(cè)評(píng)樣本可選取城市主要路口、主次干道、醫(yī)院學(xué)校及商圈等地點(diǎn)，測(cè)評(píng)方法可結(jié)合實(shí)地考察、調(diào)取指揮中心實(shí)時(shí)圖像、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷等方式。各城市可根據(jù)工作中的實(shí)際情況，調(diào)整交通文明綜合評(píng)估的側(cè)重點(diǎn)，著力打造各具特色的文明交通創(chuàng)建品牌。

3.3 研究建立文明交通綜合評(píng)估的保障機(jī)制

一是建立健全文明交通綜合評(píng)估工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在落實(shí)測(cè)評(píng)工作中能夠提出具體措施，明確工作任務(wù)及分工，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中遇到的各種矛盾和問(wèn)題。二是研究建立健全以城市文明交通綜合評(píng)估結(jié)果為主體的考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)各職能部門改善綜合評(píng)估工作評(píng)估、檢查和監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，對(duì)照評(píng)估結(jié)果查找不足，通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)等形式督促落實(shí)。及時(shí)向社會(huì)通報(bào)考評(píng)結(jié)果，對(duì)措施落實(shí)有力、實(shí)施成效顯著的地區(qū)和部門予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)排位靠后的地區(qū)和部門針對(duì)性加強(qiáng)指導(dǎo)。三是研究引入第三方測(cè)評(píng)工作，聘請(qǐng)?jiān)盒＜摇I(yè)調(diào)查測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)參與，充分利用學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)的知識(shí)與技術(shù)能力科學(xué)測(cè)評(píng)。

3.4 拓寬文明交通綜合評(píng)估數(shù)據(jù)的采集渠道

一是引入基于群眾滿意度調(diào)查的市民評(píng)價(jià)機(jī)制。一方面科學(xué)設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問(wèn)卷，內(nèi)容包括居民出行基本情況、對(duì)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、交通管理和安全等方面滿意度的意向調(diào)查。有效的問(wèn)卷需根據(jù)城市人口不同規(guī)模達(dá)到一定的樣本量，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)調(diào)查結(jié)果計(jì)算市民交通滿意度。另一方面可設(shè)計(jì)基于評(píng)價(jià)指標(biāo)的公眾參與城市交通管理互動(dòng)平臺(tái)，將市民反映的城市交通新問(wèn)題、新熱點(diǎn)用于更新測(cè)評(píng)指標(biāo)、測(cè)評(píng)權(quán)重。二是深化與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科研單位合作。充分發(fā)揮各單位的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)掌握實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)、把握重大方針政策、吸納跨專業(yè)的研究觀點(diǎn)，不斷豐富數(shù)據(jù)來(lái)源，為第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行縱向和橫向的數(shù)據(jù)檢驗(yàn)提供基礎(chǔ)。

[1] 江蘇交通.江蘇省城市文明交通指數(shù)測(cè)評(píng)實(shí)施辦法[EB/OL].

http∶//wmdw.jswmw.com/home/content/?7721-1733183. html﹐ 2013-7-13.

[2] 上海觀察. 上海哪個(gè)路口交通最文明？測(cè)評(píng)最后5名也上榜了[EB/OL].

http∶//mini.eastday.com/a/160524170802391.html﹐ 2016-5-24.

[3] 公安部道路交通安全研究中心. 2015年中國(guó)大城市道路交通綜合發(fā)展與運(yùn)行報(bào)告[R].北京，2016

[4] 深圳新聞網(wǎng).深圳市城市交通文明指數(shù)調(diào)查報(bào)告[EB/OL].

http∶//gdsz.wenming.cn/wmcj/201603/t20160301_2367358. shtml﹐ 2016-3-1.

Research on the comprehensive evaluation methods for urban road civility

YAN Xingpei, DAI Shuai
(Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security, Beijing 100062, China)

Urban road civility is a direct-viewing manifestation of the social civilization degree, an epitome and a flowing card of the civilization quality. The comprehensive evaluation is a tool to measure a region’s level of traffic management and civilization as a rule and barometer. In order to promote the government-led model in urban road traffic integrated management, improve the localization management level, the paper reviews the experience of evaluating from some areas of China, then gives suggestions which are promoting government-led model, strengthening top-level design, establishing safeguard mechanism and widening the data channel.

Road Civility; comprehensive evaluation; urban traffic; co-governance

1.守法率指數(shù)：指監(jiān)測(cè)時(shí)間內(nèi)（每次15分鐘）行人、非機(jī)動(dòng)車和機(jī)動(dòng)車依法通行數(shù)分別與其通行總數(shù)之比。計(jì)算出得分后除以守法率指數(shù)目標(biāo)值（100分），再折算為指數(shù)得分。

2.市民感受度指數(shù)：指監(jiān)測(cè)點(diǎn)過(guò)往市民對(duì)路口交通文明的評(píng)價(jià)。對(duì)不同評(píng)價(jià)分別賦值，計(jì)算出得分后除以市民感受度指數(shù)目標(biāo)值（100分），再折算為指數(shù)得分。

3.交通設(shè)施完善指數(shù)：指監(jiān)測(cè)點(diǎn)交通設(shè)施完好、齊全、合理、有效等完善情況得分除以交通設(shè)施完善指數(shù)目標(biāo)值（100分），再折算為指數(shù)得分。

4.人行道無(wú)障礙指數(shù)：指監(jiān)測(cè)點(diǎn)路口四周50米范圍內(nèi)，人行道堆物、違章設(shè)攤、跨門營(yíng)業(yè)、非機(jī)動(dòng)車亂停亂放等違章占道情況得分除以人行道無(wú)障礙指數(shù)目標(biāo)值（100分），再折算為指數(shù)得分。