閆治國(guó)

摘要：以“放管服”改革破除人才發(fā)展體制機(jī)制障礙，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的高校人才制度體系和環(huán)境，是推進(jìn)高等教育高層次人才工作的現(xiàn)實(shí)需求，是提升高等教育質(zhì)量的關(guān)鍵措施。高校高層次人才發(fā)展體制機(jī)制改革應(yīng)遵循現(xiàn)代大學(xué)治理規(guī)律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、科學(xué)研究規(guī)律和人才流動(dòng)規(guī)律，激發(fā)高層次人才的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造活力?！胺殴芊备母镏攸c(diǎn)是落實(shí)高校選人用人自主權(quán)，處理好“放”和“管”的平衡，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

關(guān)鍵詞：“放管服”；改革；人才發(fā)展；體制機(jī)制

中圖分類號(hào)：C962文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2017）10-0074-06

人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕9號(hào)）明確提出，加快推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。①高校是人才集聚的地方。推進(jìn)高校人才發(fā)展體制機(jī)制改革，對(duì)于完成我國(guó)的人才戰(zhàn)略意義重大。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱“放管服”）是推進(jìn)行政體制改革，提高政府現(xiàn)代治理能力的重要舉措。2017年3月，教育部等五部門出臺(tái)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》（教政法〔2017〕7號(hào)），針對(duì)高?！胺殴芊备母镞M(jìn)行具體部署。深化高校“放管服”改革，尤其是深化涉及高校編制、崗位、選人用人、薪酬、職稱評(píng)審、經(jīng)費(fèi)使用等人才體制機(jī)制方面的改革，對(duì)于高校高層次人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用都將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

一、當(dāng)前高等教育高層次人才體制機(jī)制存在的問(wèn)題

高層次人才是高校人才隊(duì)伍中層次較高的人才，是高校教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，是提升高校辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵要素?！案邔哟巍敝皇且粋€(gè)相對(duì)的概念，不同類型不同發(fā)展水平的高校對(duì)人才層次的定義是不同的。一般來(lái)說(shuō)，高層次人才是具有較高專業(yè)水平，處于所引入大學(xué)的同類型人才隊(duì)伍中的較高層次，在大學(xué)的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究或者社會(huì)服務(wù)中發(fā)揮較大作用的人才。②近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和高校各項(xiàng)改革的逐步深化，高校對(duì)高層次人才越來(lái)越重視。國(guó)家和各省、自治區(qū)通過(guò)各類人才工程計(jì)劃，積極引進(jìn)、重點(diǎn)培養(yǎng)高水平的領(lǐng)軍人才和學(xué)科帶頭人。近年來(lái)，具有博士學(xué)位、有海外留學(xué)或工作經(jīng)歷的高層次人才數(shù)量大幅增加，競(jìng)爭(zhēng)上崗、職稱聘用、績(jī)效工資等人事制度改革持續(xù)推進(jìn)，人才資源的配置和利用效率得到了有效提高。但是，制約高層次人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然存在，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.高校高層次人才資源配置的市場(chǎng)機(jī)制不成熟

高校教師受制于傳統(tǒng)事業(yè)單位的人事體制機(jī)制，導(dǎo)致人才資源配置的市場(chǎng)化程度較低。這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在人才的引進(jìn)聘用、薪酬待遇、供需結(jié)構(gòu)、成果轉(zhuǎn)化等方面。具體而言，一是人才引進(jìn)聘用受學(xué)校人員編制和職稱崗位結(jié)構(gòu)比例限制。高?，F(xiàn)行編制規(guī)模是在20世紀(jì)90年代由編制管理部門核定的。1999年開始高校擴(kuò)招后，高校人員編制出現(xiàn)嚴(yán)重不足，但是行政管理部門依舊按照原有編制審批高校進(jìn)人計(jì)劃，其中包括招聘人才的條件和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，由于受到校內(nèi)職稱崗位結(jié)構(gòu)比例的限制，學(xué)校不能根據(jù)現(xiàn)有辦學(xué)規(guī)模和學(xué)科建設(shè)發(fā)展需要及時(shí)引進(jìn)高層次人才。二是高層次人才市場(chǎng)化、科學(xué)化、規(guī)范化的薪酬體系尚未完全建立。不同高校的同類人才、同一高校不同類別的人才的薪酬標(biāo)準(zhǔn)相差懸殊。引進(jìn)人才的年薪制合同聘任與校內(nèi)人才“工資+崗位津貼”分級(jí)聘任的“雙軌”薪酬體系在一定程度上造成了新的待遇失衡。三是教育、科研和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才政策缺乏有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)配合。例如國(guó)家重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)學(xué)科的急需緊缺人才與高層次人才的供給結(jié)構(gòu)不相匹配，人才資源配置的市場(chǎng)化、國(guó)際化程度不高，人才引進(jìn)的“高精尖缺”導(dǎo)向在一些高校還不突出，人才引進(jìn)重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量以及人才浪費(fèi)等現(xiàn)象仍然存在。四是高層次人才的科技成果使用、處置和收益管理辦法已不適應(yīng)成果轉(zhuǎn)化需要。以往的科技成果轉(zhuǎn)化收益分配過(guò)程中，科研單位和科研人員之間的利益分配過(guò)多傾向于單位利益，導(dǎo)致人才從事科研轉(zhuǎn)化的動(dòng)力和積極性不高。同時(shí)，科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道還存在制度性障礙，政府引導(dǎo)性政策保障不足。人才在企業(yè)兼職獲薪、技術(shù)入股等方面仍受到政策制度的束縛，科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化程度不高。

2.人才分類評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)滯后于科研發(fā)展實(shí)踐和創(chuàng)新人才發(fā)展要求

一是在人才評(píng)價(jià)主體方面，高校在高級(jí)職稱評(píng)審、崗位結(jié)構(gòu)設(shè)置方面的自主權(quán)不夠大，僅有部分高校或部分學(xué)科擁有教授職稱評(píng)審權(quán)；高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例的控制過(guò)于刻板，高校沒(méi)有自主調(diào)整權(quán)限，造成有職無(wú)崗人員數(shù)量較多，工資待遇無(wú)法兌現(xiàn)，工作積極性受到嚴(yán)重挫傷。二是在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一，“一刀切”的傾向比較明顯。重量輕質(zhì)、重研輕教、唯學(xué)歷唯資歷唯論文定“英雄”的現(xiàn)象較為突出。針對(duì)教學(xué)型、教學(xué)科研型、科研開發(fā)服務(wù)型人才以及不同學(xué)科類別的專業(yè)人才，目前的人才分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于簡(jiǎn)單粗放，缺乏針對(duì)性和精準(zhǔn)性。一些有突出貢獻(xiàn)的青年優(yōu)秀人才受學(xué)歷學(xué)位、任職年限、資歷經(jīng)歷等限制，無(wú)法脫穎而出，科研活力受到束縛。三是在評(píng)價(jià)方式方面，基礎(chǔ)研究類人才評(píng)價(jià)周期過(guò)短，年度考核、中期考核、結(jié)項(xiàng)考核等各種考核過(guò)多，聘期較短，這些都不利于高層次人才潛心于基礎(chǔ)理論研究和重大理論突破。業(yè)內(nèi)同行評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)等多元評(píng)價(jià)方式還未在各類人才評(píng)價(jià)過(guò)程中得到充分重視和靈活應(yīng)用。

3.高校高層次人才流動(dòng)不暢和無(wú)序流動(dòng)并存

一是人才流動(dòng)受到體制機(jī)制的制約。受戶籍、人事檔案關(guān)系等因素制約，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制人才合理流動(dòng)的體制機(jī)制障礙還不同程度地存在。例如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等社會(huì)福利制度改革還未全部到位，尚不能實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)自由轉(zhuǎn)移接續(xù)。事業(yè)單位的全員聘用制流于形式，人才退出機(jī)制還不成熟。科研院所、行業(yè)企業(yè)人才到高校任教，高校人才到科研院所、行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的雙向流動(dòng)機(jī)制還不順暢。外籍高層次人才及其配偶、子女，在入境、簽證、工作居留、永久居留等方面還存在不便利的地方。二是人才的不合理逐利流動(dòng)呈現(xiàn)過(guò)熱趨勢(shì)。國(guó)家啟動(dòng)“雙一流”建設(shè)、第四輪學(xué)科評(píng)估等工作以來(lái)，各個(gè)高校對(duì)高層次人才的爭(zhēng)搶日益白熱化，導(dǎo)致穩(wěn)才任務(wù)凸顯、人才成本陡升、引才風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。享有國(guó)家級(jí)人才稱號(hào)的學(xué)科領(lǐng)軍人才和帶頭人成為各大高校競(jìng)相爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。一些高校在年薪標(biāo)準(zhǔn)、住房條件、實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)等方面投入巨大，甚至偏離了科學(xué)理性的發(fā)展路徑。endprint

4.人才管理工作的行政化、“官本位”傾向突出

一是引才程序繁瑣。政府相關(guān)行政管理部門重審批，輕監(jiān)管，弱服務(wù)。高校高層次人才管理工作涉及教育、人社、財(cái)政等多個(gè)部門，從人才引進(jìn)的編制審批、工資關(guān)系到職稱評(píng)定、崗位聘任等，每個(gè)流程都要經(jīng)過(guò)政府相關(guān)管理部門的層層審核批復(fù)，行政效率不高。二是“官當(dāng)教授”“教授當(dāng)官”的風(fēng)氣造成人才培養(yǎng)、人才評(píng)價(jià)、人才使用過(guò)程中的“官本位”傾向。高校學(xué)術(shù)委員會(huì)主任通常由校長(zhǎng)兼任，成員多為各二級(jí)部門中層領(lǐng)導(dǎo)，因此學(xué)術(shù)權(quán)力集中于行政干部手中，造成行政職務(wù)與資源配置權(quán)掛鉤的不良現(xiàn)象。擔(dān)任一定行政職務(wù)的人才在申報(bào)項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)分配、成果署名、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、晉升職稱、出國(guó)考察等方面享有更多優(yōu)先權(quán)。三是用才機(jī)制偏離人才創(chuàng)新規(guī)律。不少高校的科研經(jīng)費(fèi)管理部門缺乏服務(wù)理念，經(jīng)費(fèi)管理方式與高校教學(xué)科研規(guī)律不相符。由于在項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、支出進(jìn)度、績(jī)效支出比例、勞務(wù)費(fèi)支出、儀器設(shè)備采購(gòu)、差旅費(fèi)等方面缺乏足夠的自主權(quán)，高層次人才常常困擾于經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、表格填報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、招標(biāo)論證、會(huì)議考核等事務(wù)性工作，并為此耗費(fèi)大量時(shí)間精力。

二、高校高層次人才發(fā)展體制機(jī)制改革原則

高校人才是社會(huì)人才體系的重要組成部分。高校人才發(fā)展工作既具有人才工作的普遍性，又具有人才工作的特殊性。因此，高等教育高層次人才發(fā)展體制機(jī)制改革需要遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律和高等教育發(fā)展規(guī)律，最大限度實(shí)現(xiàn)人才資源合理配置和科學(xué)利用，激發(fā)高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

1.遵循現(xiàn)代大學(xué)治理規(guī)律

建立現(xiàn)代大學(xué)法人制度，推進(jìn)政校分開、管辦分離，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系，實(shí)行政府宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的法人治理結(jié)構(gòu)，是現(xiàn)代大學(xué)治理的基本要求。不同的國(guó)家，雖然歷史傳統(tǒng)、政治制度和文化習(xí)慣不同，大學(xué)與政府的關(guān)系差異很大，但大學(xué)作為獨(dú)立的法人地位是不變的。高校最重要的工作是傳授專業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)高級(jí)人才，開展學(xué)術(shù)研究，探索科技前沿。大學(xué)的性質(zhì)決定了合理的自主辦學(xué)體制是大學(xué)發(fā)展的必要條件?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》第十一條明確規(guī)定：高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理。第三十條規(guī)定：高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。高校享有必要的自主權(quán)還有另一個(gè)重要意義，即它是確保高校自身發(fā)展主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的重要條件。③因此，大學(xué)應(yīng)依法制定章程，根據(jù)章程自主制訂發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略決策，履行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新的職能。人才的引進(jìn)、使用和評(píng)價(jià)，表面上是一種行政管理事務(wù)，但從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，是以學(xué)術(shù)發(fā)展需要為邏輯起點(diǎn)的，需要充分的獨(dú)立自主。

同時(shí)，任何權(quán)力和自由都是相對(duì)的。大學(xué)不斷擴(kuò)大的辦學(xué)自主權(quán)離不開政府宏觀調(diào)控的監(jiān)督機(jī)制。大學(xué)是社會(huì)接受新知識(shí)和高等教育的主要場(chǎng)所。大學(xué)在履行其學(xué)術(shù)功能時(shí)所享有的自治權(quán)范圍不僅是大學(xué)關(guān)注的，對(duì)于整個(gè)國(guó)家來(lái)講也是至關(guān)重要的。④大學(xué)的運(yùn)行未必都是理性的，大學(xué)和大學(xué)教師不可避免地具有自身無(wú)法突破的時(shí)代局限性和個(gè)體局限性。為了維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的整體利益，政府必須對(duì)大學(xué)進(jìn)行科學(xué)的宏觀調(diào)控和適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督約束。當(dāng)然，這種限制應(yīng)以不妨害學(xué)術(shù)自由為限度。學(xué)術(shù)自由是現(xiàn)代大學(xué)的本質(zhì)特征，人才的需求、聘任、考核等應(yīng)屬于大學(xué)內(nèi)部事務(wù)，理應(yīng)由大學(xué)自主管理。政府部門主要是提供資源和制度保障，通過(guò)政策制定、經(jīng)費(fèi)調(diào)控、評(píng)估監(jiān)督、信息服務(wù)等措施，參與大學(xué)治理，施加必要的影響。高校在獲得自主權(quán)的同時(shí)，也應(yīng)善于行使自己的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，建立起主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要的自我發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制。⑤

2.遵循市場(chǎng)資源配置規(guī)律

人才資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的要素資源。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入推進(jìn)，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用日益增強(qiáng)，高層次人才作為稀缺性資源，日益成為高校間競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象，高層次人才市場(chǎng)已經(jīng)形成。政府管理部門簡(jiǎn)政放權(quán)，減少對(duì)用人主體和資源配置的直接干預(yù)，讓市場(chǎng)在高層次人才的引進(jìn)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)方面真正發(fā)揮作用，將會(huì)實(shí)現(xiàn)人才效用的最大化。不同地區(qū)、不同類型的高校，同一高校不同類型的學(xué)科，其發(fā)展階段和建設(shè)水平都存在差異，人才需求的層次、類型也不同。高校需要根據(jù)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和自身的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌學(xué)科基礎(chǔ)、科研水平、平臺(tái)支撐、研究生培養(yǎng)能力、經(jīng)濟(jì)能力等現(xiàn)實(shí)條件，引進(jìn)和培養(yǎng)實(shí)用的高層次人才。高層次人才則是根據(jù)學(xué)校的學(xué)科建設(shè)水平、科研平臺(tái)、薪酬待遇、學(xué)科梯隊(duì)、科研方向、生活保障等條件選擇學(xué)校。高層次人才擁有的科技、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)與其他生產(chǎn)要素相比，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率更大。通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的政策，讓人才價(jià)值與市場(chǎng)供求關(guān)系決定薪酬水平，不僅可以實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化收益與科研人員貢獻(xiàn)大小的匹配，還能夠充分體現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)對(duì)人才價(jià)值的尊重，最大限度激發(fā)高層次人才的科研積極性和創(chuàng)造性。因此，遵循市場(chǎng)資源配置規(guī)律，有助于實(shí)現(xiàn)高層次人才向各類高校的合理有序流動(dòng)，促進(jìn)高層次人才發(fā)揮最大人才效益。

3.遵循科學(xué)研究規(guī)律

科學(xué)研究是人們認(rèn)識(shí)客觀世界，探索客觀真理的活動(dòng)，有其自身的規(guī)律。柏林大學(xué)創(chuàng)始人洪堡認(rèn)為，科學(xué)活動(dòng)是一種精神活動(dòng)，需要必然的自由和不受干擾。⑥習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，也包括一些應(yīng)用科技領(lǐng)域，要尊重科學(xué)研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點(diǎn)，允許科學(xué)家自由暢想、大膽假設(shè)、認(rèn)真求證。⑦

深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革需要建立以科學(xué)家為中心的科研管理和評(píng)價(jià)體系。一是改變以行政部門為主導(dǎo)的科研管理模式，實(shí)行機(jī)構(gòu)制和項(xiàng)目制等多種資源配置形式。以機(jī)構(gòu)制配置資源可以有效保障科研經(jīng)費(fèi)和研究人員的穩(wěn)定性；同時(shí)，領(lǐng)軍人才自主制訂科研計(jì)劃、選擇科研方向、組建研究團(tuán)隊(duì)，對(duì)于解決基礎(chǔ)研究和公共科技領(lǐng)域的問(wèn)題有明顯優(yōu)勢(shì)。項(xiàng)目制的資源配置方式以完成項(xiàng)目任務(wù)為目標(biāo)，因競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)，具有提高科研產(chǎn)出率的優(yōu)勢(shì)。具體采用何種方式配置科研資源，應(yīng)根據(jù)不同高校研究平臺(tái)及人員特點(diǎn)，具體情況具體分析，不能一成不變。二是改變以行政量化指標(biāo)為主導(dǎo)的科研評(píng)價(jià)方式，實(shí)行同行評(píng)價(jià)、分類評(píng)價(jià)等多元評(píng)議體系。單純以課題、經(jīng)費(fèi)、論文、獎(jiǎng)項(xiàng)、專利這些易量化指標(biāo)作為人才評(píng)價(jià)依據(jù)，忽視成果本身的科學(xué)貢獻(xiàn)、市場(chǎng)價(jià)值、同行認(rèn)可度、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化情況等因素，這對(duì)人才的培養(yǎng)不僅是片面的，更是有害的?；A(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的方式方法不同，科研成果呈現(xiàn)的形式也不同，需要堅(jiān)持分類評(píng)價(jià)原則，針對(duì)不同類型、不同層次的人才，完善評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出同行專家的主導(dǎo)作用，持續(xù)推進(jìn)學(xué)術(shù)事務(wù)去行政化。endprint

4.遵循人才流動(dòng)規(guī)律

人才流動(dòng)是由經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律和人才自身發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律決定的。人才經(jīng)濟(jì)互動(dòng)律、人才價(jià)值驅(qū)動(dòng)律和人才競(jìng)爭(zhēng)制動(dòng)律是人才流動(dòng)的三大規(guī)律。⑧第一，人才經(jīng)濟(jì)互動(dòng)律是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才流動(dòng)互相促進(jìn)、互相制約、互相作用、互為因果的規(guī)律。一般情況下，人才是最先進(jìn)的生產(chǎn)力要素，人才流動(dòng)能夠促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，有助于實(shí)現(xiàn)人才要素與物質(zhì)、資本等其他生產(chǎn)要素的最優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)人才流動(dòng)。中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，優(yōu)惠的引才政策、全球活躍的經(jīng)濟(jì)、濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，正吸引著越來(lái)越多的海外高層次人才回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)國(guó)際高層次人才加速流動(dòng)。第二，人才價(jià)值驅(qū)動(dòng)律是指支配人才流動(dòng)的深層原因和內(nèi)在動(dòng)機(jī)是人才的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，其中包含個(gè)人自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的雙重實(shí)現(xiàn)。社會(huì)價(jià)值與自我價(jià)值在本質(zhì)上是統(tǒng)一的，但在實(shí)踐中往往存在相對(duì)的矛盾。為促進(jìn)人才社會(huì)價(jià)值和自我價(jià)值的統(tǒng)一，就要實(shí)施科學(xué)的人才政策，不斷完善人才發(fā)展體制機(jī)制。第三，人才競(jìng)爭(zhēng)制動(dòng)律強(qiáng)調(diào)人才競(jìng)爭(zhēng)對(duì)人才流動(dòng)和人才資源配置的積極能動(dòng)性。我國(guó)人才市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)踐證明：人才競(jìng)爭(zhēng)與人才流動(dòng)呈正相關(guān)，二者相互依存、相互制約。只要人才資源的供給與需求之間存在質(zhì)和量的差異，人才有擇業(yè)自主權(quán)、單位有用人自主權(quán)，人才流動(dòng)過(guò)程中就勢(shì)必出現(xiàn)人才競(jìng)爭(zhēng)。適應(yīng)人才競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，就要落實(shí)用人單位自主權(quán)，消除人才擇業(yè)障礙，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)人才的合理配置和有序流動(dòng)。

人才的社會(huì)屬性決定了人才流動(dòng)具有價(jià)值導(dǎo)向性和社會(huì)示范性。因此，完全由市場(chǎng)機(jī)制決定人才的資源配置，有時(shí)會(huì)損害人才效用的最大化和社會(huì)整體價(jià)值。人才的合理有序流動(dòng)，需要政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，在強(qiáng)化社會(huì)價(jià)值取向以及統(tǒng)籌兼顧人才自身、流出單位、流入單位、社會(huì)整體效益的基礎(chǔ)上，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)和社會(huì)調(diào)節(jié)相結(jié)合的人才流動(dòng)體系?！督逃哭k公廳關(guān)于堅(jiān)持正確導(dǎo)向促進(jìn)高校高層次人才合理有序流動(dòng)的通知》（教人廳〔2017〕1號(hào)）為高層次人才流動(dòng)劃出了邊界，應(yīng)該成為高校人才引進(jìn)工作的基本遵循。

三、以“放管服”結(jié)合推進(jìn)高校高層次人才

發(fā)展體制機(jī)制改革深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革是加快構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力人才制度體系的現(xiàn)實(shí)需要，也是高校提升自身綜合辦學(xué)實(shí)力的關(guān)鍵。唯有轉(zhuǎn)變政府管理職能，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，才能提升我國(guó)的人才優(yōu)勢(shì)。

1.“放”——聚焦增活力、添動(dòng)力

簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)質(zhì)就是轉(zhuǎn)變政府職能，由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，按照現(xiàn)代大學(xué)治理規(guī)律，重塑政府和學(xué)校的關(guān)系，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，把屬于學(xué)校自主發(fā)展的權(quán)利還給學(xué)校，保障和落實(shí)高校用人主體的自主權(quán)，有效激發(fā)人才活力。

首先，合理放寬人事編制管理權(quán)限。高校引進(jìn)一個(gè)領(lǐng)軍人才，就能匯聚一個(gè)團(tuán)隊(duì)，帶動(dòng)一個(gè)學(xué)科，培育一批人才，在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)學(xué)科快速發(fā)展。為此，要允許高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展、學(xué)科建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)需要，在編制總量限額內(nèi)，自主引進(jìn)博士研究生和副高級(jí)職稱以上高層次人才⑨，自主確定引進(jìn)人才的條件和標(biāo)準(zhǔn)。完善人才編制使用管理辦法，每年核定一定數(shù)量的人才編制，用于引進(jìn)高層次人才，簡(jiǎn)化程序，特需特辦。⑩允許高校在人員總量外，對(duì)高層次人才實(shí)行崗位合同管理，依據(jù)合同確定雙方的權(quán)利義務(wù)。將柔性引才引智作為聚才用才的重要方式，通過(guò)兼職聘任、項(xiàng)目合作、科技咨詢、聘任講座教授等多種形式匯聚人才。

其次，進(jìn)一步下放高校職稱評(píng)聘權(quán)力。職稱制度是評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)水平和職業(yè)素質(zhì)能力的重要制度，是高校加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手，也是人才科學(xué)配置和使用的重要依據(jù)。要深化職稱制度改革，下放高校高級(jí)職稱評(píng)聘權(quán)限，由高校合理確定高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例，自主組織評(píng)審、考核、評(píng)價(jià)、聘用，發(fā)揮高校用人主體在職稱評(píng)聘中的主導(dǎo)作用。對(duì)引進(jìn)的“高精尖缺”且業(yè)績(jī)突出的高層次人才，合理暢通職稱評(píng)聘的綠色通道。

再次，逐步擴(kuò)大高校收入分配自主權(quán)。支持高校實(shí)行體現(xiàn)自身特點(diǎn)的薪酬分配制度改革，賦予高校更大的收入分配自主權(quán)，允許高校在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依據(jù)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)高層次人才。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，發(fā)揮市場(chǎng)在確定人才薪酬待遇、科技成果轉(zhuǎn)化收入中的作用。高校自主確定有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬待遇，試行年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活的分配形式和方法，自主確定科技成果使用、處置和收益管理自主權(quán)，加大人才股權(quán)期權(quán)以及分紅激勵(lì)力度，保障高校高層次創(chuàng)新人才獲得與其創(chuàng)造的科學(xué)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值相匹配的收入回報(bào)。

最后，積極為高層次人才松綁減負(fù)。人才活力涌現(xiàn)的關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)和激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造力。要進(jìn)一步賦予高層次人才在確定學(xué)科發(fā)展方向、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)組建、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用等方面的自主決定權(quán)。

2.“管”——注重針對(duì)性、有效性

簡(jiǎn)政放權(quán)是為了更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的總體功能。簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，還要“放”“管”結(jié)合，處理好“放”和“管”的平衡關(guān)系，提高管理水平。

首先，把牢“管”的方向。黨管人才是人才工作的根本原則，也是中國(guó)特色人才制度優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)。在高層次人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用過(guò)程中，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的政治核心作用，堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，嚴(yán)格人才的政治標(biāo)準(zhǔn)和師德表現(xiàn)。要突出“高精尖缺”導(dǎo)向，引導(dǎo)高校將高層次人才引進(jìn)、培育的重點(diǎn)放在服務(wù)國(guó)家和區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科上，提升科技創(chuàng)新能力和社會(huì)服務(wù)水平。通過(guò)實(shí)施重大人才工程，凝聚和培養(yǎng)高層次人才，推動(dòng)人才發(fā)展體制機(jī)制改革。堅(jiān)持引進(jìn)海外人才和培養(yǎng)本土人才并重，統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種人才資源。堅(jiān)持人才培養(yǎng)在高校的中心地位，提高教學(xué)業(yè)績(jī)?cè)谌瞬趴己嗽u(píng)價(jià)中的權(quán)重，調(diào)動(dòng)高層次人才從事教育教學(xué)工作的積極性。

其次，把握“管”的邊界。向高校放權(quán)，不是放任不管，而是為了騰出精力和時(shí)間加強(qiáng)監(jiān)管。只有管得好、管到位，才能放得更開、減得更多。人才管理部門簡(jiǎn)政放權(quán)，“管”的重點(diǎn)就落在管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)上。合理界定“管”的邊界以及明確監(jiān)管事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)法規(guī)政策的執(zhí)行有著重要意義。例如高校教師職稱評(píng)審權(quán)下放后，政府部門要履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)管職稱評(píng)審程序、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)委會(huì)的構(gòu)成等事項(xiàng)，并對(duì)因把關(guān)不嚴(yán)、程序不規(guī)范、造成投訴較多、爭(zhēng)議較大的高校及時(shí)給予相應(yīng)懲戒。破除人才流動(dòng)障礙是人才機(jī)制改革的方向，但片面依賴高薪酬高待遇競(jìng)價(jià)搶挖人才就背離了人才流動(dòng)的合理價(jià)值取向。對(duì)此，政府部門應(yīng)發(fā)揮看得見的手的作用，鼓勵(lì)人才合理有序流動(dòng)，同時(shí)重視規(guī)范引才行為，維護(hù)人才市場(chǎng)的良好生態(tài)環(huán)境。endprint

最后，創(chuàng)新“管”的手段?，F(xiàn)在高校數(shù)量龐大，類型層次多樣，治校水平和管理能力有別。政府人才管理部門要做到有效監(jiān)管，提高“管”的針對(duì)性和有效性，就需要?jiǎng)?chuàng)新“管”的手段。信息公開、“雙隨機(jī)、一公開”、行政執(zhí)法、督導(dǎo)、巡視、審計(jì)、第三方評(píng)估等管理手段需要持續(xù)落實(shí)到事中事后監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)。

3.“服”——找準(zhǔn)真需求、真痛點(diǎn)

環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰。優(yōu)化服務(wù)就是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從人才需求出發(fā)，努力提升服務(wù)能力和水平。

首先，推進(jìn)權(quán)力公開。只有權(quán)力公開，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓高校和社會(huì)充分了解放權(quán)情況、積極參與放權(quán)效果評(píng)價(jià)，深入完善政府放權(quán)的監(jiān)督機(jī)制，放權(quán)才能放到實(shí)處。人才管理部門要進(jìn)一步規(guī)范人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批，建立人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，將每項(xiàng)職權(quán)的行使主體、辦理流程、辦結(jié)時(shí)限和監(jiān)督方式等向社會(huì)公開并健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。

其次，提升服務(wù)效能。服務(wù)效能的高低是政府治理能力的集中體現(xiàn)。政府人才管理部門要實(shí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，理順職責(zé)關(guān)系，減少職能交叉，明確辦理機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，做到程序簡(jiǎn)約、管理精細(xì)、時(shí)限明確。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)行編制、崗位、工資、職稱等服務(wù)事項(xiàng)預(yù)約、申報(bào)、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運(yùn)行，提高辦事效率。健全人才順暢流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)完善人才落戶、人事檔案、社會(huì)保險(xiǎn)、兼職兼薪等政策措施，打通人才在體制內(nèi)外的流轉(zhuǎn)通道，提高社會(huì)橫向和縱向流動(dòng)性，促進(jìn)人才資源的優(yōu)化配置。

再次，優(yōu)化工作環(huán)境。積極搭建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，支持世界一流大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)來(lái)我國(guó)合作辦學(xué)、建設(shè)研究院，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、協(xié)同創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、博士后科研流動(dòng)站、大學(xué)科技園等平臺(tái)載體建設(shè)，打造人才集聚高地。尊重知識(shí)分子工作特點(diǎn)和規(guī)律，鼓勵(lì)高層次人才自由暢想、大膽探索，提倡學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴，寬容失誤失敗，不以出成果的名義干涉學(xué)術(shù)研究。建立工作助手制度，在科研管理、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、考核評(píng)價(jià)等方面提供全面配套的服務(wù)支持，減少事務(wù)性干擾，讓高層次人才從過(guò)多過(guò)苛的要求、僵硬的考核、繁瑣的表格中解放出來(lái)。改進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理方式，擴(kuò)大高校項(xiàng)目資金統(tǒng)籌使用權(quán)，擴(kuò)大財(cái)政授權(quán)支付范圍，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動(dòng)為經(jīng)費(fèi)服務(wù)。

最后，提高保障能力。想方設(shè)法解決好人才入境簽證居留、住房、配偶工作、子女教育、就醫(yī)看病等生活保障問(wèn)題，積極試行學(xué)術(shù)休假制，努力為高層次人才創(chuàng)造良好的生活條件。加快建立黨委聯(lián)系專家服務(wù)制度，密切思想聯(lián)系，加強(qiáng)情感交流，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。

功以才成，業(yè)由才廣。高校人才領(lǐng)域的“放管服”改革是國(guó)家人才體制機(jī)制改革的重要組成部分。如何放，怎么管，服什么，解決這些問(wèn)題既要落實(shí)放權(quán)的責(zé)任，也要堵住管理的漏洞，更要補(bǔ)齊服務(wù)的短板。正確把握好三者的關(guān)系，以“放管服”改革破除高校人才發(fā)展體制機(jī)制障礙是構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高校人才制度體系和環(huán)境，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的重要舉措。

注釋

①《中共中央印發(fā)〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見〉》，中央人民政府網(wǎng)站，http：//www.gov.cn/xinwen/2016-03/21/content_5056113.htm，2016年3月21日。②羅家才：《自為之抑或他驅(qū)之：大學(xué)高層次人才引進(jìn)誤區(qū)再解讀——基于組織分析理論的視角》，《江蘇高教》2017年第5期。③徐輝、毛雪非：《論現(xiàn)階段我國(guó)政府、社會(huì)與高校的關(guān)系》，《高等教育研究》1994年第2期。④徐小洲：《博克的學(xué)術(shù)自由與大學(xué)自治觀》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2002年第6期。⑤《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，教育部網(wǎng)站，http：//www.moe.edu.cn/jyb_sjzl/moe_177/tnull_2484.html，2010年7月19日。⑥袁祖望：《論大學(xué)自治》，《現(xiàn)代大學(xué)教育》2006年第6期。⑦習(xí)近平：《為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)而奮斗》，人民出版社，2016年，第17、17—19頁(yè)。⑧劉文普、邵伏先：《試論人才流動(dòng)的三大規(guī)律》，《中國(guó)人才》1994年第3期。⑨⑩《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快人才強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見》，《河南日?qǐng)?bào)》2017年6月24日。指隨機(jī)抽取檢查學(xué)校編制崗位、職稱評(píng)審、薪酬分配、經(jīng)費(fèi)使用等放權(quán)事項(xiàng)，隨機(jī)選派檢查專家，抽查情況和查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，并以此促使學(xué)校加強(qiáng)自我約束和管理，提高治校水平。

責(zé)任編輯：翊明

Research on the Reform of the High Level Talents Development System

in Colleges and Universities

Yan Zhiguo

Abstract：The reform of "supervising， controlling and serving" breaks the obstacles to the reform of the talent development system， and constructs the competitive system and environment for the university talents system. It is the practical requirement to high-level talents and the key measure to improve the quality and level of higher education. The reform of system and mechanism of high level talents development in colleges and universities should follow the rules of modern university governance， the law of market economy， the law of scientific research and the law of talents flow， and stimulate the innovation and creativity of high-level talents. The key point of reform of supervising， controlling and serving is to implement the autonomy of selecting and employing talents in colleges and universities， find the balance between "supervising" and "controlling"， and improve the innovative and entrepreneurial environment of the talents.

Key words：supervising； controlling and serving； reform； talent development； systemendprint