(1. 江西省水利科學(xué)研究院，江西 南昌 330029；2. 江西省防汛信息中心，江西 南昌 330009；3. 克孜勒蘇柯爾克孜自治州水利局，新疆 克州 845350)

新疆克州水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、問題及對策研究

鄭勇1，3鐘愛民2，3

(1. 江西省水利科學(xué)研究院，江西 南昌 330029；2. 江西省防汛信息中心，江西 南昌 330009；3. 克孜勒蘇柯爾克孜自治州水利局，新疆 克州 845350)

本文介紹了克州現(xiàn)有水資源情況，以2015年為現(xiàn)狀年分析克州水資源開發(fā)情況，總結(jié)克州水資源開發(fā)利用中采取的措施和存在的問題，并給出對策建議，以實(shí)現(xiàn)克州水資源可持續(xù)利用，保障克州社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

水資源；開發(fā)利用；對策研究；克州

克孜勒蘇柯爾克孜自治州(簡稱克州)位于新疆維吾爾自治區(qū)西部，地處北緯37°41′28″～41°49′41″、東經(jīng)73°26′05″～78°59′02″之間，地跨天山山脈西南部、帕米爾高原東部、昆侖山北坡和塔里木盆地西北緣，90%以上為山區(qū)，被稱之為“萬山之州”?？酥葺?縣1市，即阿圖什市、阿克陶縣、阿合奇縣和烏恰縣，江西省對口支援克州阿克陶縣。克州北部和西部分別與吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦兩國接壤，邊境線長達(dá)1195km，東部與阿克蘇地區(qū)相連，南部與喀什地區(qū)毗鄰，全州東西長約500km、南北寬約140km，面積7.25萬km2。屬典型的溫帶大陸性干旱氣候，多年平均降水量為80～200mm，多年平均蒸發(fā)量為1449～3218mm，“荒漠綠洲、灌溉農(nóng)業(yè)”是克州的顯著特征。

1 克州現(xiàn)有水資源情況

克州境內(nèi)群山起伏、溝壑縱橫，河流發(fā)育，為塔里木河的主要產(chǎn)流區(qū)之一。以出山口河流條數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算，全州共有大小河流57條，其中年徑流量在1億m3以下的河流就有48條，年徑流量大于1億m3以上河流共9條，分別是托什干河、布谷孜河、恰克瑪克河、克孜勒蘇河、蓋孜河、庫山河、艾格牙孜河、烏魯瓦提河和葉爾羌河，屬于阿克蘇河、喀什噶爾河和葉爾羌河三大水系。境內(nèi)河流年徑流總量82.902億m3，占全疆地表水資源量的9.4%?？酥萜皆瓍^(qū)地下水資源總量為6.7億m3，可開采量3.29億m3，目前已開采0.66億m3左右，開發(fā)潛力較大。

2 克州水資源開發(fā)情況

2.1 現(xiàn)狀用水量

克州2015年現(xiàn)狀總用水量為119731萬m3，其中工業(yè)用水量1624萬m3，生活用水量3809萬m3，農(nóng)業(yè)用水量114298萬m3?？酥?015年各市縣用水量見表1。

表1 克州2015年各市縣用水量統(tǒng)計(jì) 單位：萬m3

注： 生活用水包括居民生活用水、第三產(chǎn)業(yè)用水及城市綠化用水。

2.2 用水水平

2.2.1 綜合用水水平

克州現(xiàn)狀2015年人均用水量為2011m3，萬元工業(yè)增加值用水量為30.07m3。與全疆人均用水量2446m3/人、全疆2015年萬元工業(yè)增加值用水量33.5m3/萬元(按2010年不變價(jià)計(jì)算)相比，克州現(xiàn)狀年國民經(jīng)濟(jì)平均用水水平較低。

2.2.2 農(nóng)業(yè)用水水平

克州2015年全州灌溉水利用系數(shù)為0.47，低于全疆2015年灌溉水利用系數(shù)0.52。在現(xiàn)狀水利工程設(shè)施和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)條件下，克州農(nóng)業(yè)綜合毛灌溉定額為840.44m3/畝,與全疆2015年農(nóng)業(yè)綜合毛灌溉定額621m3/畝相比，克州農(nóng)業(yè)綜合灌溉用水水平低于全疆平均水平。

2.2.3 工業(yè)用水水平

克州2015年工業(yè)增加值為30.05億元(按2010年不變價(jià)折算)，用水量為903.65萬m3，萬元工業(yè)增加值用水量為30.07m3/萬元(按2010年不變價(jià)計(jì)算)，與全疆2015年萬元工業(yè)增加值用水量33.5m3/萬元(按2010年不變價(jià)計(jì)算)相比，克州現(xiàn)狀年一般工業(yè)用水水平較低。

2.2.4 生活用水水平

2015年克州人均生活用水指標(biāo)為143.09L/(人·d)；其中城鎮(zhèn)居民生活用水指標(biāo)為164.3L/(人·d)，鄉(xiāng)村居民生活用水指標(biāo)為136.6L/(人·d)；與南疆區(qū)城鎮(zhèn)居民生活用水定額70～85L/(人·d)，農(nóng)村居民生活用水定額60～80L/(人·d)相比，克州現(xiàn)狀城鄉(xiāng)居民生活用水水平高于南疆區(qū)居民生活用水定額水平；與全疆2015年城鄉(xiāng)居民生活用水指標(biāo)118.2L/(人·d)相比，克州城鄉(xiāng)居民生活用水水平高于全疆平均水平。

2.3 地表水開發(fā)利用程度

根據(jù)《克孜勒蘇柯爾克孜自治州水資源調(diào)查評價(jià)》，克州地表水可利用量為20.84億m3，現(xiàn)狀地表水用水量為11.36億m3，地表水開發(fā)利用率為55.84%，開發(fā)利用程度很高?？酥?015年各市縣地表水開發(fā)利用程度見表2。

表2 克州現(xiàn)狀2015年地表水開發(fā)利用程度一覽表

2.4 地下水開發(fā)利用程度

根據(jù)《克孜勒蘇柯爾克孜自治州水資源調(diào)查評價(jià)》，克州平原區(qū)淺層地下水的可開采量為3.29億m3，現(xiàn)狀開采量為0.66億m3，可利用量為3.29億m3，地下水開發(fā)利用率為20.06%?？酥?015年各市縣地下水開發(fā)利用程度見表3。

表3 克州現(xiàn)狀2015年地下水開發(fā)利用程度一覽表

3 克州水資源開發(fā)中采取的措施

3.1 克州水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

a. 蓄水工程：自克州成立以來，全州共建成大中小型水庫15座，其中大型1座、中型3座、小型11座，設(shè)計(jì)總庫容7.85億m3(其中1座大型、1座中型為企業(yè)投資新建水電站的調(diào)節(jié)水庫)。在建大型水庫2座，總庫容24.56億m3；小型水庫2座，總庫容0.147億m3。

b. 灌區(qū)工程：建成引水渠首(口)和半永久性引水口27座，設(shè)計(jì)總引水流量46.8m3/s；建成各類永久性防洪壩45.7km；干、支、斗、農(nóng)四級渠道總長6573km，其中已防滲2202km，防滲率為33.5%，開挖排堿渠道1586km，高效節(jié)水面積達(dá)到17萬畝，灌溉水利用系數(shù)為0.46。

c. 地下水工程：現(xiàn)有可利用機(jī)電井765眼，其中農(nóng)用井631眼。

3.2 水資源規(guī)劃實(shí)施水利工程情況

3.2.1 蓄水工程

克州共規(guī)劃新建水庫工程8座，分別為克孜河卡拉貝利水庫、庫山河庫爾干水庫、恰克瑪克河托帕水庫、托什干河奧依阿額孜水利樞紐工程、烏魯瓦提河烏魯瓦提水庫、烏瑞克河喬諾水庫、且木干河阿合奇水庫、鐵列克河上鐵列克水庫，總投資100.5億元。克州規(guī)劃蓄水工程情況見表4。

表4 克州規(guī)劃蓄水工程情況

克州現(xiàn)有的15座水庫，大多為中小型平原水庫，多建設(shè)于20世紀(jì)50年代和60年代，由于當(dāng)年施工質(zhì)量和年久失修，帶病運(yùn)行多年，已經(jīng)不能夠發(fā)揮其作用，達(dá)不到設(shè)計(jì)供水能力，近年來陸續(xù)對一些平原水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固工作，近期還需進(jìn)行除險(xiǎn)加固的水庫有阿湖水庫、托卡依水庫、庫木魯克水庫?？酥菀?guī)劃水庫工程除險(xiǎn)加固情況見表5。

表5 克州規(guī)劃水庫工程除險(xiǎn)加固情況

3.2.2 引調(diào)水工程

根據(jù)克州河流供水情況，共規(guī)劃8處引調(diào)水工程，分別是：烏瑞克河喬諾水庫至克州工業(yè)園區(qū)調(diào)水工程、阿湖水庫至托格拉克水庫引水工程、謝依提水庫至阿其布拉克引水工程、米拉斯庫里水庫至克州工業(yè)園區(qū)引水工程、康蘇至烏恰縣引水工程、烏瑞克引水工程、阿克引水工程、阿克陶縣玉麥鄉(xiāng)抗旱應(yīng)急水源連通工程，工程總投資70000萬元。

3.2.3 灌區(qū)工程

a. 大中型灌區(qū)續(xù)建配套與改造。規(guī)劃近期大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程改善灌溉面積53.3萬畝，完成防滲渠道長度干渠88km、支渠194.8km，渠系配套建筑物600座，總投資46300萬元。規(guī)劃中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程改善灌溉面積86.86萬畝。完成渠道長度干渠325.029km，渠系配套建筑物671座，總投資21342萬元。

b. 農(nóng)田高效節(jié)水灌溉工程。近期克州較現(xiàn)狀新增高效節(jié)水面積68.9萬畝，其中阿克陶縣新增37.4萬畝，烏恰縣新增4.6萬畝，阿圖什市新增22.2萬畝，阿合奇縣新增4.7萬畝，總投資50500萬元。遠(yuǎn)期克州較近期新增高效節(jié)水面積4.93萬畝，其中阿克陶縣不增加，烏恰縣不增加，阿圖什市新增1.19萬畝，阿合奇縣新增3.74萬畝，總投資3600萬元。

3.2.4 地下水工程

根據(jù)《克州用水總量控制方案》，克州地下水開采量呈逐年遞減趨勢，規(guī)劃水平年不需新增機(jī)井?dāng)?shù)量，只需對現(xiàn)有機(jī)井配套。規(guī)劃近期對阿圖什市40眼機(jī)井進(jìn)行維修改造，電路改造200km，安裝智能計(jì)量設(shè)施400套；對烏恰縣60眼機(jī)電井維修改造，電路改造50km，安裝智能計(jì)量設(shè)施60套；對阿合奇縣30眼機(jī)電井維修改造，電路改造30km，安裝智能計(jì)量設(shè)施30套；對阿克陶縣500眼機(jī)電井維修改造，電路改造300km，安裝智能計(jì)量設(shè)施500套。估算投資18250萬元。

4 克州水資源開發(fā)利用存在的問題

4.1 用水結(jié)構(gòu)不合理，水資源利用經(jīng)濟(jì)效益低下

克州用水以農(nóng)業(yè)用水為主，現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)用水占克州總用水的95%以上，用水結(jié)構(gòu)優(yōu)化推進(jìn)緩慢，單方水GDP產(chǎn)出偏低，導(dǎo)致水資源利用經(jīng)濟(jì)效益低下；水資源配置方案和水權(quán)制度尚未建立，農(nóng)田灌溉用水量居高不下。隨著克州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，克州工業(yè)化和城市化的大力推進(jìn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營建設(shè)將存在較為突出的供需水矛盾。目前用水效益高、能大力帶動地方經(jīng)濟(jì)的工業(yè)用水比例偏低，工業(yè)發(fā)展增加用水得不到有效的保證。如何有效保障城市和工業(yè)用水問題已經(jīng)成為克州新時(shí)期水利工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

4.2 灌溉方式落后，城市用水水平不高，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

目前灌區(qū)的田間普遍仍然采用傳統(tǒng)的大水漫灌方式，田間灌水過量，漏水、跑水現(xiàn)象普遍，田間水的利用率低。此外，由于灌區(qū)范圍和工程管理任務(wù)面廣、線路長，工程管理技術(shù)水平落后，灌區(qū)經(jīng)營管理粗放，灌溉技術(shù)相對落后，使得水資源未得到充分合理利用，部分耕地只能采用非充分灌溉的方式，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到制約。雖然近幾年克州加大了高效節(jié)水面積的投入力度，但限于克州大部分灌區(qū)連片耕地面積偏小、平整度差等原因，高效節(jié)水面積推廣困難重重，加之農(nóng)戶對高效節(jié)水缺乏積極性和后期管護(hù)不到位等原因，已發(fā)展的滴灌面積很多都難以持續(xù)，又改回地面灌方式。

城市供水體系不完善，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城市建成區(qū)管網(wǎng)覆蓋率為95%，跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，節(jié)水型用水器具普及率低；工業(yè)用水重復(fù)利用率為55%，高于全國52%的平均水平。

4.3 灌溉配套設(shè)施差，工程老化失修嚴(yán)重

克州水利工程始建于20世紀(jì)50年代末60年代初，當(dāng)時(shí)干渠襯砌方式主要為干砌卵石灌漿，斗、農(nóng)兩級渠道基本為土渠。近幾年隨著“天山杯”活動的連年開展，灌區(qū)灌溉渠系得到不斷的提高，灌區(qū)上游部分因地形坡度較陡，渠道襯砌形式主要為干砌卵石或漿砌石，下游部分灌區(qū)地形坡度較緩，渠道襯砌主要采用預(yù)制混凝土板或者現(xiàn)澆混凝土板襯砌，雖然各級渠道襯砌都有明顯好轉(zhuǎn)，但由于歷史欠賬較多，資金投入少而分散，地方配套資金受財(cái)力限制，項(xiàng)目實(shí)施過程中投入不足，灌區(qū)骨干工程老化失修、功能衰減的狀況并未得到根本扭轉(zhuǎn)，致使田間工程不配套、渠系建筑物不配套，灌溉用水無法定量控制，先進(jìn)的灌溉技術(shù)推廣程度低。

4.4 水資源管理水平較低

近年來克州在水管體制、機(jī)制改革等方面取得了明顯進(jìn)展，但是流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理體制尚不完善，最嚴(yán)格水資源管理制度尚未落實(shí)到位，水價(jià)、水權(quán)、水市場等改革尚未全面推進(jìn)，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間供用水缺乏統(tǒng)籌調(diào)配，仍由各部門分割管理，未能形成水務(wù)一體化管理體制。主要存在如下問題：?在機(jī)制建設(shè)方面，水資源產(chǎn)權(quán)不明晰，市場機(jī)制不完善，水資源管理落后，用水效率和用水效益較差；?在制度建設(shè)方面，圍繞總量控制制定定額管理、水資源論證與取水許可、水功能區(qū)劃與排污口設(shè)置三大主線的水資源管理制度體系尚不完善，以法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段促進(jìn)節(jié)水的制度措施有待整合；?在人才培訓(xùn)上，專業(yè)技術(shù)人員比例較低，有待進(jìn)一步培訓(xùn)提高；?在水資源監(jiān)測方面，現(xiàn)狀用水、排水監(jiān)測工作薄弱，對水資源取、用、排全過程使用情況不能全面掌握;?在科研方面，水資源規(guī)劃、保護(hù)工作因資金問題，目前尚未開展或開展深度不夠，科研已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足水資源管理工作的需要，更不能適應(yīng)實(shí)時(shí)監(jiān)測、管理的需要。

4.5 水資源優(yōu)化配置的格局尚未完全建立

克州水資源分布與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局不匹配，多數(shù)河流缺少控制性工程，在國家大力支持下，骨干水利工程相繼建設(shè)，但對形成水資源優(yōu)化配置格局起關(guān)鍵作用的山區(qū)控制性水利工程尚未完成，主要有烏瑞克河上的喬諾水庫、恰克馬克河上的托帕水庫、托什干河上的奧依阿額孜水利樞紐工程、且木干河上的且木干水庫、烏魯瓦提河上的烏魯瓦提水庫等工程，這些工程只有在規(guī)劃年陸續(xù)建成后才能徹底地解決克州水資源配置中的工程性缺水問題。

5 克州水資源開發(fā)利用建議

5.1 加強(qiáng)水利工程建設(shè)，提高供水能力

克州水資源時(shí)空分布不均勻，為提高供水能力，一要加快推進(jìn)阿爾塔什和卡拉貝利水利樞紐工程，康蘇和孔烏拉奇水庫建設(shè)，完成奧依昂額孜水庫、托帕、喬諾、烏魯瓦提、阿合奇、鐵列克等水庫前期工作，通過控制性水利樞紐工程建設(shè)，提高水資源保障能力，提高枯水季節(jié)的供水量；二要合理修建調(diào)水工程，從水量較豐沛的地方調(diào)水到缺水地方，提高水資源的利用程度，加快實(shí)施規(guī)劃的8處引調(diào)水工程。

5.2 節(jié)約用水，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)體系

利用“世界水日”“中國水周”等重要節(jié)日，加強(qiáng)對節(jié)約用水的宣傳教育，改變“水是取之不盡、用之不竭”的錯(cuò)誤觀念，提升節(jié)水意識；著重從農(nóng)業(yè)節(jié)水上挖潛，強(qiáng)化大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，推廣滴灌、噴灌等高效節(jié)水技術(shù)，對年久失修的灌溉水利設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，干、支渠等進(jìn)行防滲處理，爭取“十三五”期間新增高效節(jié)水面積達(dá)到30萬畝，全州農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)從0.46提高到0.51；工業(yè)用水上，更新設(shè)備，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高水的重復(fù)利用率；生活用水上，對城市供水管網(wǎng)進(jìn)行檢查維護(hù)，嚴(yán)防管網(wǎng)發(fā)生輸水跑漏現(xiàn)象。

5.3 強(qiáng)化水資源和水生態(tài)保護(hù)

全州全面推行河長制，加強(qiáng)對河流和湖泊的管理，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，維護(hù)河流水質(zhì)和綠洲生態(tài)環(huán)境。不斷加強(qiáng)入河排污口管理，全面開展飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。不斷強(qiáng)化水資源的優(yōu)化配置、高效利用和水資源保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。

5.4 依法治水，加強(qiáng)管理

建立健全克州水資源管理中心和水政執(zhí)法支隊(duì)組織機(jī)構(gòu)體系，積極爭取援疆省市和上級水利部門人才支援，加強(qiáng)本地專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)，完善水資源監(jiān)測，加強(qiáng)對《水法》和《環(huán)境保護(hù)法》的執(zhí)法檢查，推進(jìn)水管體制、機(jī)制改革和水權(quán)水價(jià)改革，嚴(yán)格執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，統(tǒng)籌調(diào)配區(qū)域、城鄉(xiāng)和行業(yè)間供用水，對水資源取、用、排全過程使用情況進(jìn)行掌控。

6 結(jié) 論

新疆克州在水資源開發(fā)利用方面存在用水結(jié)構(gòu)不合理，水資源利用經(jīng)濟(jì)效益低下、灌溉方式落后，城市用水水平不高，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、灌溉配套設(shè)施差，工程老化失修嚴(yán)重、水資源管理水平較低、水資源優(yōu)化配置的格局尚未完全建立等諸多問題，通過研究分析，提出了加強(qiáng)水利工程建設(shè)，提高供水能力、節(jié)約用水，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)化水資源和水生態(tài)保護(hù)、依法治水，加強(qiáng)管理等多方面的對策建議，以實(shí)現(xiàn)克州水資源可持續(xù)利用，保障克州社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

[1] 克孜勒蘇柯爾克孜自治州統(tǒng)計(jì)局.克州統(tǒng)計(jì)年鑒2016[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2016.

[2] 新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局.新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2016[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2016.

[3] 陳惠源，萬俊.水資源開發(fā)利用[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2001.

Researchoncurrentsituation,problemsandcountermeasuresofwaterresourcesdevelopmentandutilizationinXinjiangKezhou

ZHENG Yong1，3, ZHONG Aimin2，3

(1.JiangxiWaterConservancyResearchInstitute,Nanchang330029,China; 2.JiangxiFloodControlInformationCenter,Nanchang330009,China; 3.KizilsuKirghizAutonomousPrefectureWaterConservancyBureau,Kezhou845350,China)

In the paper, current situation of water resources in Kezhou is introduced. 2015 is regarded as the status quo year for analyzing water resources development situation of Kezhou, thereby summarizing the measures taken in regional water resources development and utilization and existing problems thereof, and then some countermeasures are presented in order to realize the sustainable utilization of water resources in Kezhou, and safeguarding social and economic sustainable development in Kezhou.

water resources; development and utilization; countermeasure study; Kezhou

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.011.005

TV213

A

2096-0131(2017)011-0017-05