潘雙吉 田 野

（1.遼寧大學轉型國家經濟政治研究中心，遼寧沈陽110136；2.遼寧大學國際關系學院,遼寧沈陽110136）

特朗普政府的去全球化政策、影響及我國的應對措施

潘雙吉1，2田 野2

（1.遼寧大學轉型國家經濟政治研究中心，遼寧沈陽110136；2.遼寧大學國際關系學院,遼寧沈陽110136）

文章首先對美國當前的經濟狀況進行評述，利用基于前向聯系的生產長度、基于后向聯系的生產長度和全球價值鏈地位指數對美國制造業(yè)各行業(yè)融入全球價值鏈的程度進行分析，制造業(yè)的全球化為促進美國經濟復蘇起到重要作用，從而得出美國其實是全球化的既得利益者。但美國特朗普政府貿易政策的去全球化做法能否持續(xù)下去、對世界經濟產生哪些影響還需時間檢驗，美國的去全球化政策與中國的融入全球化政策相左，面對這樣的美國政府，中國經濟改革家們應該如何應對值得我們去探索。

經濟全球化；去全球化政策；全球價值鏈；美國制造業(yè)

自20世紀70年代全球化進程席卷全球直至2008年金融危機爆發(fā)，美國一直自視為同時也被公認為是全球化的領導者。在很多發(fā)展中國家，全球化常常被認為就是美國化〔1〕。因此，對美國之外的世界來說，2016年美國總統(tǒng)大選似乎意味著美國與全球化的關系進入了一個新時期。

2008年以來，全球經濟增長已經陷入“大衰退—低增長—低利率—低物價—低回報—低投資”的惡性循環(huán)〔2〕。貿易的發(fā)展也不再是經濟增長的有力引擎，全球貿易的增長率一直低于全球經濟的增長率，而這與危機前貿易增長快于經濟增長的格局完全不同，全球貿易的持續(xù)低迷似乎已經成為當前全球經濟增長的“新常態(tài)”。

發(fā)達經濟體在這場危機復蘇過程中表現出不一樣的狀態(tài)，歐洲在歐債危機和英國脫歐事件的沖擊下自顧不暇，經濟在低迷中徘徊。而美國經濟則十分顯眼，2008年的金融危機對美國的影響在逐步消除。尤其是美國新任總統(tǒng)特朗普上臺之后，在貿易方面動作連連，退出TPP談判，重新與墨西哥、加拿大討論北美自由貿易區(qū)的問題等等，深究特朗普政府貿易政策背后的機理，是美國制造業(yè)空心化造成的國內政局不穩(wěn)，擴大就業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)的回歸是特朗普政府的無奈之舉，這也是當今世界經濟全球化與去全球化的較量。

當前產品的生產已經是跨國界、跨邊境進行，一件產品的生產從研發(fā)、設計再到生產、裝配都在不同的國家進行，通過產品的跨國流動能夠很清晰地看到一國參與全球化的程度。尤其是近些年來全球價值鏈研究的興起，不僅可以使我們對貿易的規(guī)模和競爭力有了更精確的衡量，而且基于貿易附加值對中間產品的計量方法的不斷改進也讓我們對全球化的概念有了深刻的認識。

本文從美國經濟的現狀分析著手，利用美國制造業(yè)全球化生產的生產長度和全球價值鏈地位指數，分析美國參與全球化的程度，借以尋找金融危機沖擊下的全球經濟發(fā)展新方向，探索美國政府去全球化政策對我國的影響，進而提出我國的應對措施。

一、金融危機以來的美國經濟現狀分析

2016年是美國的大選年，奧巴馬的兩任總統(tǒng)任期也是美國從金融危機中不斷復蘇前進的時期，失業(yè)率從2009年9月份的10%下降到2016年11月份的4.6%，人均真實GDP在2013年第四季度已經完全恢復到經濟危機前的水平，在2016年第三季度美國經濟總量已經比危機前的頂峰高出11.5%〔3〕，美國經濟已經成為后危機時代發(fā)達經濟體甚至世界各國經濟發(fā)展的排頭兵。

21世紀的第二個十年已經過半，從過去五年的發(fā)展過程來看，這五年屬于后危機時代，從整體來看有兩個趨勢：一是美國與其他新興經濟體的發(fā)展優(yōu)勢縮小；二是在美國與新興經濟體發(fā)展狀態(tài)作比較時，美國經濟總體占優(yōu)，緩慢復蘇，而新興經濟體則是在緩慢陣痛。

從圖1我們可以清晰地看到，美國的GDP增長率基本保持不變，呈現穩(wěn)中向上的態(tài)勢，而新興經濟體尤其是俄羅斯與巴西的增速下降十分明顯，中國經濟發(fā)展穩(wěn)中稍降，美國與新興經濟體的GDP增速的差距在不斷縮小。

圖1 美國與新興經濟體GDP(2011-2015）對比圖

在圖2通脹率水平的對比上，美國的通脹率一直維持在超低水平，一直保持在能夠促進經濟增長的溫和通貨膨脹水平之下。俄羅斯和巴西則出現了較為嚴重的通貨膨脹危機。另外，中國建筑業(yè)和制造業(yè)部門的需求萎縮直接向外國傳遞了需求不足的信號，新興經濟體的通貨膨脹率在危機中普遍表現出較大的波動性。

無論是從GDP還是通脹率對比來看，美國經濟的占優(yōu)情況十分明顯，美國經濟能夠快速從金融危機中得到恢復，不由得讓我們思考，金融危機對美國等發(fā)達經濟體的影響大還是新興經濟體受到的沖擊更嚴重？危機的波及效應已經顯現出來，美國轉嫁危機的能力也十分突出。重新反思進入21世紀以來新興經濟體快速的經濟發(fā)展與美國平淡的經濟增長之間的關系，世界經濟中心并沒有向新興經濟體傾斜，而全球化幫了美國轉嫁危機的大忙。

圖2 美國與新興經濟體通貨膨脹率（2011-2015年）對比

進入2000年以來，我們看到以中國為代表的新興經濟體的強勁發(fā)展勢頭，金磚五國、東盟等經濟的不斷發(fā)展，一個個區(qū)域中心帶動周邊地區(qū)經濟發(fā)展，世界也越來越連成一個整體，經濟全球化的勢頭也越來越明顯。而面對全球金融危機，我們也看到了以美國為代表的發(fā)達經濟體承受危機的能力，美國經濟在經濟全球化的進程中表現幾何，我們通過對美國制造業(yè)在全球價值鏈中的地位來觀察。

二、全球價值鏈下的美國制造業(yè)是全球化的既得利益者

商品生產的不同階段分別在不同的國家進行，這也造成了中間品跨國界在國際的流動。全球價值鏈的研究開始于Hummels（2001）〔4〕，Hummels最早提出垂直專業(yè)化生產的概念，并計算了一國出口中外國進口品投入的比例。Koopman（2014）〔5〕則基于貿易附加值對一國的貿易進行分解，并且提出全球價值鏈地位指數等指標衡量一國參與全球價值鏈的程度。Zhi Wang（2017）〔6〕將全球價值鏈的研究繼續(xù)推進，提出了測算一國產業(yè)在全球價值鏈中的上下游指標——基于前向聯系的生產長度和基于后向聯系的生產長度，并且以前向聯系的生產長度與后向聯系的生產長度的比例來測算一個國家部門在全球價值鏈上下游位置。

（一）全球價值鏈的構建

利用國家各部門生產的投入—產出，參考Zhi Wang（2017）〔7〕我們可以將一國的總產出做如下分解：

其中，VBY表示一國最終產品的生產直接或間接的投入；VLY^D表示國內生產消費的附加值，這部分附加值并不涉及跨境貿易；VLY^F表示最終產品出口中的附加值，這部分附加值跨越國界后只供直接消費；VLA^F BY表示中間產品出口中的附加值，基于這部分附加值是否多次跨越國界又分為兩個部分，VLA^F LY^D表示該中間品投入只跨越一次邊界進行產品生產，VLA^F（BY-LY^D）表示超過一次進行跨境生產。

全球價值鏈形成于中間品的跨國流動，最終品的形成需要經歷多個生產階段。我們將經歷的生產階段數目定義為生產長度，基于前向聯系的生產長度是該產品或投入要素在形成最終產品時還要經歷的生產階段數目，基于后向聯系的生產長度是該最終品的形成已經經歷了多少個生產階段，不論是前向聯系的生產長度還是后向聯系的生產長度，都能夠反映出一國產品在全球價值鏈上的上下游情況。因此可以將基于前向聯系生產長度與基于后向聯系生產長度的比值構建相對位置指數，稱之為全球價值鏈地位指數。

圖3 全球價值鏈的附加值分解示意圖

（二）數據來源與實證結果分析

全球價值鏈的構建需要各個國家的要素投入與產出的情況，我們使用來自OECD和WTO合作建立的WIOD數據庫〔8〕，該數據庫包括全球43個國家56個部門的投入與產出數據。此外，我們還引用了OECD建立的TIVA數據庫〔9〕。

中國是世界第二大經濟體，并且作為世界上重要的進出口國家與制造業(yè)國家，我們引入中國制造業(yè)各行業(yè)的全球價值鏈生產長度與地位指數，將其與美國制造業(yè)各行業(yè)的指數進行對比。下頁表1是2014年中美兩國制造業(yè)各行業(yè)的對比情況，不論是從前向聯系的生產長度還是后向聯系的生產長度來看，中國制造業(yè)各行業(yè)的生產長度普遍都高于美國，這一結果表明2014年中國制造業(yè)各行業(yè)參與全球價值鏈的地位比較深，中國制造業(yè)各行業(yè)經歷的生產階段數目要多于美國。但是我們從第三列中美兩國制造業(yè)全球價值鏈地位指數也可以看到，中國制造業(yè)各行業(yè)的指數值并不是“一刀切”的大于美國制造業(yè)各行業(yè)的指數值，只有在食品、飲料、皮革制品、化工產品制造、醫(yī)藥產品制造以及電子光學產品制造上，中國制造業(yè)的全球價值鏈地位指數才大于美國，而在其他行業(yè)方面，美國制造業(yè)的全球價值鏈地位指數要大于中國。全球價值鏈地位指數越大，說明該國該行業(yè)在全球價值鏈的生產上處于更上游的位置。從2014年的對比情況來看，中美兩國在輕工業(yè)和重工業(yè)上都各有優(yōu)勢，但是總體來看美國制造業(yè)在全球價值鏈的生產上占據更上游的位置，能夠獲得更多的附加值。

圖4和圖5是2000—2014年中美兩國制造業(yè)各行業(yè)基于前向聯系和后向聯系生產長度的時間序列對比，從兩幅圖上可以清晰地看出，與2014年橫截面數據一樣，中國制造業(yè)各行業(yè)在全球價值鏈上的生產長度要大于美國，并且我們也可以看到，中美兩國的生產長度差距比較大，從絕對指標上可以看到中國在2000年后的各年里參與全球價值鏈的程度比較深。這也反映出現實問題，發(fā)達國家更多地采用外包的方式進行全球化生產，產品的生產更多的是在境外進行，因此美國國內制造業(yè)參與全球價值鏈的程度并不如中國制造業(yè)的程度也就不足為奇了。此外，這也是絕對值指標，從全球價值鏈地位指數這一相對指標上，也可以看到不同之處。

表1 中美兩國制造業(yè)全球價值鏈生產長度與地位（2014年）

圖6是2000—2014年中美制造業(yè)各行業(yè)全球價值鏈地位指數的對比，從中我們可以得出以下結論：第一，中美兩國制造業(yè)在全球價值鏈的地位呈現交叉波浪形狀態(tài)，中國的食品及皮革制品等行業(yè)的全球價值鏈地位指數超過美國，在這些行業(yè)的全球生產上占據上游地位。第二，2008年全球金融危機對中美兩國的制造業(yè)或多或少造成沖擊，我們看到制造業(yè)各行業(yè)在2009年前后出現了大大小小的峰值或者低谷。第三，美國制造業(yè)各行業(yè)的全球價值鏈地位指數表現平穩(wěn)，而中國則表現出較大的波動性，這表明美國作為發(fā)達國家制造業(yè)各行業(yè)的生產已經進入成熟階段，參與全球價值鏈的生產也比較穩(wěn)定，而中國作為新興經濟體，一方面制造業(yè)在面臨沖擊時受到影響較大，另一方面制造業(yè)依然有很大的上升空間。

圖4 基于前向聯系的中美制造業(yè)各行業(yè)生產長度的對比（2000-2014年）

圖5 基于前向聯系的中美制造業(yè)各行業(yè)生產長度的對比（2000-2014年）

圖6 中美制造業(yè)各行業(yè)全球價值鏈地位指數對比（2000--2014年）

三、特朗普政府去全球化政策對經濟發(fā)展的影響

我們已經對美國經濟的現狀和制造業(yè)各行業(yè)參與全球價值鏈的情況進行了分析，美國經濟在發(fā)達經濟體中表現搶眼，并且制造業(yè)的生產在全球價值鏈的生產上處于上游地位。自2000年以來美國經歷了繁榮—危機—復蘇的三個階段，后危機時代的美國經濟強勢復蘇的同時，也是美國制造業(yè)不斷調整、在全球價值鏈上保持上游地位的時間，制造業(yè)的全球化分工與生產為促進美國經濟復蘇提供了強有力的保障。應該說美國是全球化的極大受益者。

那么，為什么還會出現特朗普上臺后的去全球化的做法呢？特朗普執(zhí)政下的美國去全球化政策的實質是“全球收縮”經貿保護政策和“美國優(yōu)先”國內經濟政策〔10〕?？梢钥隙ǖ卣f，美國不會完全脫離全球化的軌道，即便美國推出了一些所謂的“去全球化”政策，但作為推動全球化進程的行為國家之一的美國是不會從根本上改變其與世界各國的聯系，新孤立主義是行不通的。

（一）去全球化政策對美國經濟自身的影響

第一，美國的去全球化政策短期能夠促進美國經濟增長，長期對經濟不利。具體情況是，在短期內，特朗普的經濟政策能夠刺激需求，對其他經濟方面有溢出效應。然而從長期看，伴隨著貿易關稅的提高、財政刺激的放緩、移民政策的抵制及貨幣政策的收緊，會使得經濟增長受到挑戰(zhàn)，可能最終導致經濟衰退。

第二，美國政府的政策存在著內在的矛盾和沖突，協(xié)調困難。美國擴大基礎設施建設，同時加大減稅力度，將面臨債務上限約束。而加息則會增加財政擴張的融資成本，財政擴張與緊縮銀根自相矛盾。財政擴張會推高通脹水平和財政赤字，通脹預期上升會引發(fā)全球債務市場下行。

第三，美國的經濟政策無力扭轉長期巨額貿易逆差。而美國產業(yè)空心化是很明顯的原因。作為曾經的“世界工廠”再想重塑輝煌很難實現，如果美國不調整其經濟結構以適應經濟發(fā)展需要，僅以美元作為世界主導貨幣保駕護航，美國很難消除巨額貿易逆差。

第四，美國“全球收縮”的貿易保護政策很難發(fā)揮作用，面臨重要考驗。當今中國已經成為新的世界工廠，已經形成了完整的產業(yè)鏈和梯度，上中下游運行順暢，美國很難從中國手中獲得制造業(yè)份額，因為需要對基礎設施投入大規(guī)模資金，短期內也很難能夠看到收益。

（二）去全球化政策對世界經濟的影響

全球化能夠促使生產要素在全世界范圍內流通，達到資源的優(yōu)化合理配置，利益最大化。而這是以各國的比較優(yōu)勢作為依托。一個國家在自由貿易中，出口本國比較優(yōu)勢的商品會獲得更高的收益，這屬于帕累托改進，出口國和進口國雙方都能達到收益最大化。全球化是一個不可避免，無法阻擋的歷史必然趨勢。美國新政府的貿易保護主義正是基于此緣由。

第一，美國全球化紅利的蛋糕沒有做大，反而變小。全球化起始，美國出口技術密集型產品在經濟全球化中獲得較高收益，隨著科技進步，美國的科技比較優(yōu)勢變弱，加之人工成本過低的海外市場使得國際企業(yè)建廠海外而建立跨國公司，美國全球化紅利被新興經濟體所瓜分，所以才有了特朗普的退出TPP，重啟“北美自由貿易協(xié)定”談判，對美國海外投資企業(yè)加稅，建立邊境墻防止移民。

第二，美國的經貿保護政策可能會影響美國與亞太國家同盟關系。與奧巴馬時期的重返亞太背道而馳，解除美國在亞太地區(qū)的主導權成為一種可能，或許美國會扶植新的同盟傀儡：選擇日本，韓國做何感想？選擇韓國，相信日本也會反對。美國認為亞太地區(qū)的問題是亞太國家破壞規(guī)定，理應受到懲罰。

第三，美俄聯手成為可能，中國也許會面臨地緣政治和經濟雙重挑戰(zhàn)。美國抽離亞太地區(qū)的真空會促使俄羅斯擴大亞太地區(qū)影響力，普京對特朗普任職的積極態(tài)度以及顧及中國“一帶一路”項目會對俄羅斯的地緣政治和經濟利益產生潛在威脅的擔憂，預示美俄中三國的博弈會持續(xù)下去。

四、美國去全球化及中國的應對措施

美國曾經是全球化進程的領導者和推動者，即使現在美國的去全球化政策下，美國還是既得利益者，只不過較以往得到的蛋糕小了一些，全球化的副作用也使美國有些吃不消，不論是美國國內的政治角逐壓力，還是中國經濟發(fā)展對美國政治的外在影響，美國的做法值得我們深思，即美國由全球化的維護者變?yōu)榱朔磳φ吆妥钃险?。美國指責中國等發(fā)展中國家在全球化過程中“搭美國的便車”，影響了美國自身的發(fā)展，其實是科技進步，特別是自動化和信息技術的進步，才是美國藍領失去工作的主要原因。

面對特朗普當選總統(tǒng)后的美國國家政策的不確定性及不可預測性，對中國在經濟發(fā)展過程中提出了更高的要求，中國如何應對美國去全球化過程中面臨的各種問題以順應全球化發(fā)展的客觀規(guī)律，本文認為應該從以下幾個方面著手：

第一，全面了解和加強同特朗普核心團隊的聯系。特朗普的去全球化的不可預測性要求中國全力支持美國智庫、企業(yè)、國會中的對華友好團體的精英們共同推動中美關系朝著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展，避免特朗普團隊同印度、俄羅斯、日本、韓國等國達成不利于中國的國家政策，而應該利用現有的國際交流平臺，加強與特朗普核心團隊的實質接觸和聯系，了解特朗普政府政策的動態(tài)走向，做出相應調整，要讓特朗普團隊知道，美國經濟的恢復發(fā)展離不開世界第二大經濟體的支持和合作。

第二，提出“一帶一路”區(qū)域一體化的倡議?！耙粠б宦贰背h是中國順應全球化發(fā)展潮流提出的區(qū)域一體化倡議，通過對沿路各個國家提供基礎設施建設和互聯互通，加強各國間的經濟文化交流，“一帶一路”倡議是中國引領新時期全球化的經濟浪潮，打破了“利潤流向西方”的不平衡的全球化〔11〕，為全球化賦予了新的生命，打破了發(fā)達國家中心圈地位，使得全球化的中心從北美、歐洲轉移至亞太地區(qū)。

第三，發(fā)揮G20的全球經濟治理長效機制。在2016年的G20杭州峰會上，在全球經濟強勁復蘇與創(chuàng)新增長等方面取得了顯著成果，為全球化治理機制建設上邁出了關鍵的一步。世界經濟的不斷發(fā)展要求強化G20職能，是推動經濟全球化和全球經濟治理轉型的關鍵。全球化體系是一項十分龐大的公共產品，需要大國甚至是強國的推動才能繼續(xù)維持，因此，美國的政策取向仍是關鍵因素。中國應同G20大國通力合作，推進經濟全球化促進本國經濟發(fā)展，推動G20成為全球開放經濟的重要載體。

習近平總書記指出，我國積極參與國際經貿規(guī)則的制定、爭取全球經濟治理制度性權利的重要平臺，我們要做參與者和引領者，而非旁觀者和跟隨者。這表明中國要在全球化中發(fā)揮更大的作用。中國領導人也多次強調，中國是國際秩序的維護者和全球化的守護者，而不是顛覆者和替代者。中國現有的經濟發(fā)展規(guī)模和經濟發(fā)展需求可以在很大程度上抵消美國去全球化對中國帶來的不利影響；同時，中國應該借鑒美國的經驗教訓，在全球化遇到困境時揚長避短，而不是抵制、逃避。

〔1〕邵育群.美國與全球化關系的再定義——高度不確定的未來〔J〕.國際展望，2017，9（01）:18-33+145.

〔2〕上海社會科學院世界經濟研究所宏觀分析組.疲弱復蘇的世界經濟：新變量、新趨勢與新周期——2017年世界經濟分析報告〔J〕.世界經濟研究，2017（1）:3-17.

〔3〕The Council of Economic Advisers.Economic Report of The President&The Annual Report of The Council of Economic Advisers〔R〕.2017:21-30.

〔4〕Hummels D，Ishii J，Yi K M.The nature and growth of vertical specialization in world trade〔J〕.Journal of International Economics，2001，54（1）:75-96.

〔5〕Robert Koopman，ZhiWang，Shang-Jin Wei.Tracing value-added and double counting in gross exports〔J〕.American Economic Review，2014（104）:459-494.

〔6〕〔7〕Zhi Wang，Shang-Jin Wei， Xinding Yu，Kunfu Zhu.Charaterizing Global Value Chains:Production Length And Upstreamness〔J〕.NBER Working Paper，No.23261:1-53.

〔8〕數據庫網址:http://www.wiod.org/home，搜索時間:2017年5月2日.

〔9〕數據庫網址:http://stats.oecd.org/#，搜索時間:2017年5月5日.

〔10〕陳繼勇，劉衛(wèi)平.美國經濟政策轉向對全球經濟的影響〔J〕.人民論壇·學術前沿，2017（06）:33-39.

〔11〕李丹.“去全球化”:表現、原因與中國應對之策〔J〕.中國人民大學學報，2017（03）:99-108.

The Deglobalization Policy of Trump Administration,Its Impact and China’s Response

PAN Shuangji1TIAN Ye2
（1.Research Center for the Economics and Politics of Transitional Countries,Liaoning University,Shenyang 110136,China;2.School of International Studies,Liaoning University,Shenyang 110136,China）

This paper first reviews the current economic situation of the United States,and analyzes the extent of the American manufacturing industry’s integration into the global value chain based on the length of production of forward linkage,the length of production of backward linkage and the global value chain status index.The globalization of the manufacturing industry plays an important role in promoting the US economic recovery,so the United States is actually a vested interest in globalization.Whether Trump administration’s deglobalization trade policy of can continue or not,the world economy’s impact needs time to test.The United States’deglobalization policy is opposite to China’s integration into the globalization policy.When we face such a US government,it is worth exploring how China’s economic reformers should deal with it.

globalization；deglobalization；global value chain；the American manufacturing

F741.2

A

1002-3291（2017）06-0047-09

2017-06-22

潘雙吉，男，遼寧丹東人，遼寧大學轉型國家經濟政治研究中心研究員，遼寧大學國際關系學院助理研究員，世界經濟專業(yè)博士研究生。研究方向：世界經濟、中美經濟研究。

田 野，男，河南濟源人，遼寧大學國際關系學院世界經濟專業(yè)碩士研究生。研究方向：世界經濟。

遼寧省經濟社會發(fā)展項目（2017lslktqn-053）、遼寧省健康協(xié)同創(chuàng)新項目（201505）、遼寧大學青年基金項目資助（LDQN2016035）、2017年度遼寧大學亞洲研究中心亞洲問題研究項目（Y201710）。

【責任編輯 裴鴻池】