李 燕，駱秉全

京津冀全域體育旅游產(chǎn)業(yè)布局及協(xié)同發(fā)展路徑研究

李 燕1，2，駱秉全3

在厘清京津冀全域體育旅游內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，剖析京津冀全域體育旅游發(fā)展基礎(chǔ)及存在的問題，從空間布局、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成以及產(chǎn)業(yè)價值形成3個方面分析京津冀體育旅游產(chǎn)業(yè)，針對京津冀全域體育旅游缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、存在同質(zhì)化競爭、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展度不高、規(guī)模小、人才匱乏等問題，以京津冀全域體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新理念新模式為出發(fā)點，在協(xié)同一體化發(fā)展理論指導(dǎo)下，著眼于促進(jìn)全域體育旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，互利共贏，提出了4條體育旅游協(xié)同發(fā)展路徑，分別是：政府引導(dǎo)－政策協(xié)同、市場運作－資源統(tǒng)籌、企業(yè)對接－產(chǎn)業(yè)協(xié)同，社會參與-供需匹配，提出了6項促進(jìn)京津冀全域體育旅游協(xié)同發(fā)展的措施。

京津冀；全域體育旅游；產(chǎn)業(yè)布局；協(xié)同發(fā)展；路徑

隨著大眾旅游時代的到來，旅游已經(jīng)進(jìn)入到觀光、休閑、度假、定制等多元化發(fā)展階段。大眾旅游的泛旅游產(chǎn)業(yè)特征明顯，傳統(tǒng)旅游要素供給已遠(yuǎn)不能滿足旅游消費的新需求。2016年12月22日，國家旅游局、國家體育總局共同印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），明確提出，“體育是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要資源，旅游是推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的重要動力?！保?4］怎樣發(fā)揮體育旅游產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、惠民生等方面的作用，實現(xiàn)體育旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是急需破解的難題。依托京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，建立區(qū)域內(nèi)體育旅游合作機制，尋求該地區(qū)體育旅游產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、展示、用戶體驗等多方面的合作，探索建立獨具特色的體育旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展之路，共同解決體育旅游產(chǎn)業(yè)融合與業(yè)態(tài)創(chuàng)新過程中遇到的問題，以改革創(chuàng)新、整合升級、價值效益、融合協(xié)同為發(fā)展主線，推動體育旅游“供給側(cè)改革”對不斷提升該地區(qū)體育旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效益和國際影響力具有重要的意義。

1 京津冀全域體育旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

體育旅游產(chǎn)業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)交叉滲透而發(fā)展起來的一個新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。是以體育元素為核心，旅游資源為載體，以現(xiàn)場觀賽、參與體驗和參觀游覽為主要形式，涉及場景/場地設(shè)施、體育內(nèi)容和相關(guān)要素（吃、住、行、游、購、娛）及輔助行業(yè)等業(yè)態(tài)。

京津冀全域體育旅游就是將區(qū)域內(nèi)與發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的資源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、體制機制、公共服務(wù)、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升［4］，按照“互聯(lián)互通、體旅先通”的原則，以滿足休閑度假需求為主導(dǎo)，以精品化、品牌化為發(fā)展方向，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，推動體育旅游由“點綴旅游向核心吸引物”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

2 京津冀全域體育旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 京津冀全域體育旅游發(fā)展的基礎(chǔ)

京津冀地區(qū)旅游資源豐富，截至 2015 年底，北京市擁有A級景區(qū)235家（其中5A級8家、4A級73家），旅行社1 847家，旅游星級飯店527家［1］；天津市 A 級旅游景區(qū)達(dá)112 家（其中 5A 級2 家，4A 級 33 家，3A 級 51 家），天津市旅行社共427 家（其中星級旅行社 43 家）［13］，河北省國家5A級景區(qū)6家，4A級景區(qū)121家［6］。北京、天津、河北2015年實現(xiàn)體育旅游總收入分別為4 607億元、2 794.25億元和3 434億元，旅游總?cè)舜畏謩e達(dá)到了2.728億、1.74億和3.72億人次，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為7.45%、6.5%和6.2%。這些數(shù)據(jù)顯示，京津冀地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)具備了一定的發(fā)展規(guī)模和基礎(chǔ)，依托京津冀協(xié)同發(fā)展大戰(zhàn)略布局，突出全域旅游發(fā)展理念，利用國家全域旅游示范區(qū)，如表1所示，通過“資源換空間”的方式，實現(xiàn)北京與天津、河北共建經(jīng)濟(jì)一體化空間平臺，使北京周邊旅游價值的“洼地”通過旅游資源、要素的延伸整合及旅游線路的整體打造而得到帶動提升，實現(xiàn)京津冀區(qū)域旅游空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時，展開京津冀體育旅游合作，共建京東休閑旅游示范區(qū)、京北生態(tài)（冰雪）旅游圈等示范項目。樹立京津冀大體育旅游目的地觀念，明確功能定位，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，強化互補性、差異化旅游發(fā)展格局。在產(chǎn)品打造、市場營銷、交通集散、管理協(xié)調(diào)、示范區(qū)建設(shè)等方面創(chuàng)新跨越發(fā)展。

天津市依托北部山地戶外運動旅游休閑圈，東部海濱運動旅游休閑圈，大力推動山野運動、水上運動、滑雪運動、低空探險、康體健身等專項旅游產(chǎn)品。借舉辦 2017 年第13屆全運會的契機，大力開發(fā)體育旅游產(chǎn)品。通過京津城際、京滬高鐵、津保高鐵和京濱城際、京唐城際等項目擴(kuò)建和興建，創(chuàng)建“高鐵旅游的典范”。發(fā)揮天津至薊州區(qū)、北京至薊州區(qū)旅游專線鐵路的作用，強化房車、露營地等的建設(shè)規(guī)劃，充分利用公交、地鐵、專線智能觀光車等，打通進(jìn)入景區(qū)的最后1 km道路，構(gòu)建全域化便捷交通服務(wù)體系，實現(xiàn)天津旅游的“快進(jìn)慢游”。北京市依托山形地勢構(gòu)建登山步道、山地自行車道、旅游風(fēng)景道、輪滑道、馬道“五位一體”的旅游休閑步道。借助2022北京冬奧會大力發(fā)展延慶冬季運動基地、冰雪運動度假村（滑雪學(xué)校、冰雪親子樂園）項目、奧林匹克冰雪休閑區(qū)、奧體文博綜合區(qū)等。河北省加大體育旅游引擎項目，目前河北有億元以上規(guī)模的旅游項目383個，成立了10億元的旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，借助冰雪、馬拉松、露營、垂釣等戶外項目，打造與本地旅游資源完美融合的體育旅游小鎮(zhèn)。此外，京津冀高鐵和高速公路網(wǎng)等海陸空交通體系的不斷優(yōu)化；京津冀旅游一卡通、旅游觀光車、直通車等服務(wù)的不斷完善，京津冀旅游投融資平臺的不斷擴(kuò)圍，為三地體育旅游聯(lián)動發(fā)展，互惠共贏奠定了基礎(chǔ)。

2.2 京津冀全域體育旅游發(fā)展面臨的困境

2.2.1 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，存在同質(zhì)化競爭

京津冀全域體育旅游是對體育旅游業(yè)全方位的戰(zhàn)略部署［2］，優(yōu)化配套設(shè)施，變革創(chuàng)新。而京津冀全域體育旅游協(xié)同發(fā)展中組織、市場、管理、協(xié)調(diào)尚未實現(xiàn)一體化，在體育旅游產(chǎn)品打造、市場營銷、交通集散、管理協(xié)調(diào)、示范區(qū)建設(shè)等方面尚未明確各自功能定位，體育旅游業(yè)發(fā)展中重硬件、輕軟件，重形式、輕內(nèi)容。體育旅游空泛化和空心化、同質(zhì)化和低端化現(xiàn)象普遍，未能因地制宜，分步推進(jìn)，突出重點，充分挖掘各自比較優(yōu)勢，強化功能互補性、形成差異化體育旅游發(fā)展的格局。在三地各自出臺的《旅游“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中均提到了要利用自然稟賦建設(shè)戶外營地、冰雪、騎行服務(wù)站、房車、露營營地、低空飛行營地和裝備制造等。因三地地緣相接、文化一脈，缺乏統(tǒng)一的資源統(tǒng)籌規(guī)劃和體育旅游合作機構(gòu)和議事制度，放權(quán)于區(qū)縣、放責(zé)任于協(xié)會、放事于市場的體育旅游管理體制還未形成，導(dǎo)致整合跨區(qū)域資源受阻，錯位發(fā)展受限，不能分類布局體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各地的雷同項目頻發(fā)。過多的項目重復(fù)，會縮小消費人群和輻射空間，造成體育旅游資源的浪費和產(chǎn)業(yè)效益低下，不利于全面提升京津冀全域體育旅游的整體競爭力。

2.2.2 體育旅游規(guī)模較小，品質(zhì)有待提高

雖然京津冀三地都把旅游產(chǎn)業(yè)當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)重點扶持，但是，由于體育旅游產(chǎn)業(yè)起步晚，缺乏一批有影響力的體育旅游目的地、體育旅游示范基地、體育旅游精品賽事和精品線路等原因，導(dǎo)致體育旅游所占市場份額不多，京津冀體育旅游總?cè)藬?shù)占旅游總?cè)藬?shù)不到10%，僅占旅游產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出的6%左右，與發(fā)達(dá)國家體育旅游占25%的市場份額相比，還有很大的差距，在提升體育旅游消費方面還有較大的空間。從增長動力上看，京津冀體育旅游收入總量的增長主要依靠體育賽事舉辦數(shù)量和規(guī)模的增加，像鳥巢國家體育館通過舉辦足球、田徑、馬術(shù)、滑雪等大型國際體育賽事，引進(jìn)演唱會、音樂會、表演秀等各類文化演出活動配合開展青少年賽事和公益活動，培育“鳥巢歡樂冰雪季”等自主品牌進(jìn)行全方位綜合性開發(fā)，實現(xiàn)主場地利用率80%以上，年均營業(yè)收入2億元左右，但實現(xiàn)體育賽事服務(wù)、大型活動、商業(yè)開發(fā)在經(jīng)營總收入中所占比重3:4:3的綜合型產(chǎn)業(yè)格局的寥寥無幾，單純追求人次數(shù)量增加的體育旅游業(yè)發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)變。從空間區(qū)位上看，體育旅游空間發(fā)展定位不夠清晰，資源優(yōu)勢沒有得到充分體現(xiàn)，體育消費潛能沒有得到有效釋放，依托于科技、資本、人才要素的創(chuàng)意型體育旅游項目匱乏，與體育旅游相關(guān)的“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”等要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，品質(zhì)化體育旅游有待提高。

2.2.3 體育旅游產(chǎn)業(yè)融合度不高，贏利模式單一

京津冀體育旅游在內(nèi)容產(chǎn)業(yè)方面，表現(xiàn)出：大型體育賽事帶動觀賽游的熱潮，但帶動人群數(shù)量有限，消費門檻高；健身休閑類的登山、徒步、騎行等體驗度和參與度高，涉及人群廣泛，但平均花費較低；跳傘、郵輪游、滑翔、滑雪、自駕露營、高爾夫等專業(yè)化程度較高，受到中高端人群的青睞。京津冀地區(qū)不同程度重視了山地運動、水上運動、冰雪運動、高爾夫運動等發(fā)展，但是，在體育平臺產(chǎn)業(yè)和衍生產(chǎn)業(yè)及標(biāo)準(zhǔn)體系產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展滯后。其中在體育平臺產(chǎn)業(yè)方面，體育場地設(shè)施和景區(qū)在體育內(nèi)容植入和選擇方面缺乏專業(yè)化的指導(dǎo)，與相關(guān)要素產(chǎn)業(yè)和衍生產(chǎn)業(yè)（物流、會展、裝備制造、地產(chǎn)、傳媒、通訊、教育培訓(xùn)）的融合度低［7］，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)附加值較低，影響了體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量。另一方面，由于缺乏融資、管理、服務(wù)、營銷、信息平臺等支撐，三地體育旅游在統(tǒng)一管理、整合營銷、商業(yè)運作、品牌打造、撬動融資、提質(zhì)擴(kuò)容等方面不能互聯(lián)互通，體育旅游與美麗鄉(xiāng)村、特色產(chǎn)業(yè)、全域生態(tài)的黏合度不高，缺少像張家口崇禮區(qū)那樣以滑雪為引擎，在10 km半徑范圍內(nèi)形成國內(nèi)最大的雪場集群的體育旅游精品線路。精準(zhǔn)營銷欠缺，對目標(biāo)客戶群的培養(yǎng)和挖掘尚未得到充分重視，體育社群營銷薄弱，營銷成本較高，且可持續(xù)性差。體育旅游深度開發(fā)不足，創(chuàng)意性體驗項目有待豐富，體育旅游綜合載體功能較弱，贏利模式單一。對輿情的監(jiān)督機制不健全，跨界產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟尚未建立，體育旅游集團(tuán)或品牌連鎖企業(yè)更是匱乏，產(chǎn)業(yè)聯(lián)合抵御風(fēng)險能力差。從市場秩序上看，體育旅游法律法規(guī)體系不健全，糾紛矛盾呈上升趨勢。

2.2.4 體育旅游發(fā)展不均衡，體育旅游人才匱乏

2016年底，京津冀三地，北京、天津人均GDP分別為1.72萬美元和1.74萬美元，而河北的人均GDP為0.65萬美元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，造成京津冀城市群序列存在“先天缺陷”，加之北京、天津曾舉辦過亞運會、奧運會、全運會等大型綜合賽事，場館資源豐富，體育賽事、特色節(jié)慶活動眾多，僅2016年北京就舉辦了斯諾克中國公開賽、北京國際長走大會、電動方程式錦標(biāo)賽、中國網(wǎng)球公開賽、北京馬拉松比賽等一系列大型比賽，天津承辦了2017年全運會，而河北張家口雖與北京成功申辦2022年冬奧會，但迄今為止尚未有舉辦大型綜合賽事的經(jīng)驗，河北成為體育賽事游的洼地，雖扶持了崇禮滑雪、正定國際馬拉松、北戴河鐵人三項、燕山-太行山徒步等一些地域品牌賽事活動，但是從服務(wù)環(huán)境上看，體育旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、場地還達(dá)不到游客的要求，與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)還有差距，美譽度和滿意度還有待提升，尚未形成像北京、天津那樣將體育賽事品牌與城市、企業(yè)品牌結(jié)合起來，實現(xiàn)城市、企業(yè)、賽事的整合營銷，多頻次、重復(fù)性的旅游消費人群不多，造成體育旅游產(chǎn)值不高，導(dǎo)致三地體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡。另一方面，三地在旅游扶持力度上的差異也加劇了體育旅游發(fā)展不均衡的態(tài)勢。2012年，北京市旅游發(fā)展委員會在全國率先設(shè)立了旅游發(fā)展基金，謀求撬動社會資本發(fā)展旅游業(yè)，僅露營方面累計安排發(fā)展專項資金5 300余萬元，加速提升了露營旅游的發(fā)展速度和質(zhì)量。京津冀三地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、體育服務(wù)環(huán)境以及扶持力度上的差異導(dǎo)致三地體育旅游發(fā)展不均衡，而體育旅游是“體育+旅游”的綜合行業(yè)，單一的旅游人才和體育人才均無法滿足行業(yè)發(fā)展的需要。從人才支撐看，培養(yǎng)體育旅游人才的高等教育、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的多層次體育旅游人才機構(gòu)不多，適應(yīng)京津冀體育旅游發(fā)展要求，既懂體育又懂旅游的復(fù)合型人才相對缺乏。

3 京津冀全域體育旅游產(chǎn)業(yè)布局需考慮的因素

3.1 空間布局

京津冀協(xié)同發(fā)展綱要的實施，將形成“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”的空間布局，將在交通、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)3大重點領(lǐng)域率先突破。體育旅游發(fā)展應(yīng)緊抓和落實京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，旅游先行先試，依托協(xié)同發(fā)展政策、長城與運河等協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略資源以及機場、高鐵、高速等交通協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢，促進(jìn)旅游產(chǎn)品體系、產(chǎn)業(yè)、交通、市場、公共服務(wù)深度優(yōu)化與快速發(fā)展［12］。首先要樹立京津冀大體育旅游目的地的觀念，空間布局的基本原則是依托原有資源、兼顧保護(hù)與利用，強化主題與功能復(fù)合、有序推進(jìn)、錯位發(fā)展。如圖1所示，借力冬奧，攜手張家口共同打造京張冰雪運動休閑帶，成為京津冀合作示范帶。依托京藏、京新高速公路，積極推進(jìn)京張高鐵建設(shè)與旅游配套，推進(jìn)北京與張家口沿線景區(qū)景點整合，推進(jìn)草原驛站、觀景平臺、汽車營地、野營野餐、專屬牧場等配套體育旅游項目建設(shè)，加強自駕車旅游線路建設(shè)合作，實現(xiàn)觀光與度假雙輪驅(qū)動，打造京張區(qū)域旅游合作廊道。建設(shè)冰雪小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、特色民俗小鎮(zhèn)等獨具特色等體育旅游產(chǎn)品，發(fā)展冰雪制造和冰雪技能培訓(xùn)，豐富體育旅游產(chǎn)業(yè)體系。依托水域資源發(fā)展秦皇島、唐山、黃驊港和天津港的浪漫海濱游，推動渤海灣海上游輪游艇發(fā)展，完善游艇碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動京津冀運河聯(lián)動開發(fā)。依托太行山區(qū)、燕山山脈各區(qū)縣整合旅游資源，共建 “太行山國家公園”、“大燕山國家公園”精品品牌，并圍繞這一品牌進(jìn)行線路共推和市場共育。與周邊地區(qū)共同開發(fā)太行山、大燕山自駕車精品旅游線，串接北太行、大燕山國家登山步道，打造山水休閑旅游帶。

圖1 京津冀地區(qū)體育旅游空間布局圖Figure 1. Beijing-Tianjin-Hebei Regional Sports Tourism Space Layout

京津冀全域體育旅游在整合跨區(qū)域資源，推進(jìn)錯位發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭的同時，選擇典型區(qū)域配合城市建設(shè)進(jìn)程［9］，同步規(guī)劃發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè)，使體育旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展推進(jìn)區(qū)域協(xié)同進(jìn)程。雄安新區(qū)的設(shè)立無疑為調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎，植入全域體育旅游理念，建設(shè)生態(tài)宜居城市規(guī)劃布局，創(chuàng)造了條件。如圖2所示，雄安新區(qū)地處北京、天津、保定腹地，距離北京、天津距離相同［8］，區(qū)位優(yōu)勢明顯，雄安新區(qū)有著豐富的水資源和地?zé)豳Y源，具備發(fā)展體育旅游的先天條件，加之新區(qū)在交通、生態(tài)、公共服務(wù)等配置服務(wù)方面全方位的同步建設(shè)發(fā)展，奠定了全域體育旅游發(fā)展的良好基礎(chǔ)。因此，新區(qū)在業(yè)態(tài)規(guī)劃建設(shè)中考慮運動休閑小鎮(zhèn)、體育旅游示范區(qū)、體育旅游綜合體以及體育旅游新業(yè)態(tài)建設(shè)。豐富貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和綠色生態(tài)宜居新城區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵［15］。

圖2 雄安新區(qū)城市定位示意圖Figure 2. Xiong’an New District City Location

3.2 體育旅游產(chǎn)業(yè)構(gòu)成

京津冀全域體育旅游產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成如圖3所示，把旅游和體育進(jìn)行有機整合，實現(xiàn)旅游與體育的融合發(fā)展，滿足不斷升級變化的體育旅游消費需求［11］，以體育旅游協(xié)調(diào)發(fā)展帶動及促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，健康發(fā)展的新理念、新模式。天津“建設(shè)國際旅游目的地、集散地和旅游裝備產(chǎn)業(yè)基地”目標(biāo)如期實現(xiàn)。北京定位于建設(shè)“國際一流的和諧宜居之都”把旅游產(chǎn)業(yè)作為三地協(xié)同發(fā)展的紐帶產(chǎn)業(yè)；天津海、陸、空交通體系便捷、制造業(yè)發(fā)達(dá)，立足于建設(shè) “國際旅游目的地、集散地和旅游裝備產(chǎn)業(yè)基地”；河北致力于建設(shè)旅游強省，在構(gòu)建京津冀旅游大格局中，全面叫響“京畿福地，樂享河北”的旅游品牌，推動建立京津冀世界級旅游目的地。在三地定位明確的基礎(chǔ)上，積極開展三地體育旅游合作，在統(tǒng)籌考慮自然、人文、基礎(chǔ)設(shè)施條件的基礎(chǔ)上，先行籌劃建設(shè)京張體育文化旅游帶、大運河旅游帶、太行山國家公園、大燕山國家公園、新航城商務(wù)會展旅游區(qū)（大興、保定、廊坊）、房山世界地質(zhì)公園（房山、保定）等，借助共建京東休閑旅游示范區(qū)、京北生態(tài)（冰雪）旅游圈、京西南生態(tài)旅游帶等實施三地體育旅游項目聯(lián)合規(guī)劃、開發(fā)、管理、營銷，共同謀劃建立京津冀體育賽事集群、運動休閑風(fēng)景廊道、體育場館商業(yè)綜合開發(fā)、體育生態(tài)旅游體驗、體育旅游裝備制造等，促進(jìn)京津冀體育旅游共享發(fā)展。

圖3 京津冀地區(qū)體育旅游產(chǎn)業(yè)構(gòu)成框架圖Figure 3. Sports Tourism Industry Composition

3.3 體育旅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值形成過程

體育旅游產(chǎn)業(yè)價值形成過程如圖4所示，體育旅游規(guī)?；?、品牌化、特色化的發(fā)展依托于各地可轉(zhuǎn)換的資源。通過整合景區(qū)、景點場地設(shè)施資源，植入適宜的體育活動項目，孵化出品牌賽事游、運動休閑體驗游、觀光游、定制游等多元體育旅游產(chǎn)品。豐富體育旅游產(chǎn)品體系，注重多產(chǎn)業(yè)融合，不斷創(chuàng)新要素，特別是“體育旅游+健康醫(yī)療+文化+教育+生態(tài)+商務(wù)會展”等方面［16］。不斷擴(kuò)展體育旅游發(fā)展新空間，形成更多有效供給，滿足不斷增長的大眾新需求，挖掘新消費理念，不斷提升體育旅游的服務(wù)品質(zhì)，打造一批世界級的體育旅游目的地，提升體育旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和整體發(fā)展水平。作為2022年冬奧會舉辦地的崇禮，滑雪場在規(guī)劃設(shè)計階段就考慮建成集休閑、運動、度假為一體的四季體育旅游項目。在積極承辦國際冰雪賽事、大眾冰雪活動、時尚冬季項目體驗、國際冰雪論壇會展等以論壇賽事、冰雪運動、休閑度假養(yǎng)生為核心的滑雪旅游主產(chǎn)業(yè)的同時，不斷植入群眾喜愛的戶外運動項目、親子運動，開展冰雪運動培訓(xùn)，建立滑雪用品工業(yè)園區(qū)，從事滑雪裝備的生產(chǎn)制造，加工維護(hù)。崇禮體育旅游逐漸形成了多元化產(chǎn)業(yè)體系，也將崇禮這個曾經(jīng)的貧困小鎮(zhèn)，打造成了中國“雪都”，2015年接待游客277萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入19.6億元，同比分別增長37.5%和39%［3］，堪稱體育旅游脫貧致富的典范。

圖4 體育旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值形成過程框架圖Figure 4. Sports Tourism Industry Value Formation Process

4 京津冀全域體育旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑

京津冀全域體育旅游協(xié)同發(fā)展就是要打破行政地域的束縛，強化區(qū)域與行業(yè)的資源整合，加快區(qū)域合作，做優(yōu)增量，提升存量，提升旅游發(fā)展質(zhì)量和效益，以體育旅游功能區(qū)和體育旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的優(yōu)化提升為重點，突出居游共享、城鄉(xiāng)共享、區(qū)域共享，構(gòu)建全域化體育旅游發(fā)展新格局，打造經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的增長引擎和幸福產(chǎn)業(yè)。根據(jù)京津冀全域體育旅游目前發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的典型問題，探索促進(jìn)京津冀全域體育旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑。如圖5所示，京津冀全域體育旅游在達(dá)成共識的前提下，政策協(xié)同-資源統(tǒng)籌-融合鏈接新業(yè)態(tài)-市場對接產(chǎn)業(yè)協(xié)同，這4條路徑互聯(lián)互通緊密銜接，促進(jìn)京津冀全域體育旅游形成統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一組織管理、市場統(tǒng)籌、齊力共推、齊頭并進(jìn)的新局面［10］。推動京津冀全域體育旅游協(xié)同發(fā)展，首先要在明確各自定位的基礎(chǔ)上，進(jìn)行整體線路打造、體育旅游協(xié)調(diào)管理、體育旅游聯(lián)合營銷、體育旅游示范區(qū)共建等方面全方位合作發(fā)展。拓展體育旅游項目建設(shè)、加大體育旅游主體產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)，注重體育旅游拓展要素以及體育旅游新業(yè)態(tài)的打造，引導(dǎo)體育旅游從依托自然資源向科技、創(chuàng)意、文化、人才等要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變。打造城市依托型、美麗鄉(xiāng)村依托型、特色產(chǎn)業(yè)依托型、全域生態(tài)環(huán)境依托型等多種發(fā)展模式，構(gòu)建京津冀體育旅游分工協(xié)作體系，推進(jìn)京津冀體育旅游協(xié)同發(fā)展進(jìn)程，打造世界級體育旅游目的地。

5 京津冀全域體育旅游協(xié)同發(fā)展的措施

5.1 統(tǒng)一規(guī)劃，政策保障，提質(zhì)增效

京津冀三地聯(lián)合出臺《京津冀體育旅游發(fā)展規(guī)劃》破除行政區(qū)劃的壁壘，多規(guī)合一，整合三地旅游網(wǎng)，打造京津冀體育旅游信息共享平臺。共同編制推出區(qū)域體育精品旅游攻略、區(qū)域體育旅游地圖。成立京津冀體育旅游聯(lián)盟，建立體育旅游合作聯(lián)席會議制度，完善聯(lián)盟合作機構(gòu)和議事制度，定期召開聯(lián)盟會議，促進(jìn)聯(lián)盟成員間的交流與溝通，共同議定重大體育旅游合作事宜，擴(kuò)大跨區(qū)體育旅游合作。推進(jìn)實現(xiàn)三地旅游的協(xié)調(diào)機制一體化、市場營銷一體化、管理服務(wù)一體化和規(guī)劃布局一體化，搭建互聯(lián)互通的體育旅游市場、交通、信息、服務(wù)和監(jiān)管平臺。依托北京產(chǎn)權(quán)交易體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺，打造覆蓋京津區(qū)域的體育旅游投融資平臺。加大政府投資力度，創(chuàng)新政府資金投入機制，鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資體育旅游業(yè)。加強政策扶持，加大對體育旅游的財政扶持力度，探索建立體育旅游發(fā)展基金，對符合條件的體育旅游項目予以支持。加快建設(shè)一批區(qū)域體育旅游精品線路、體育精品賽事、體育旅游示范區(qū)、國家級體育旅游公園等，塑造京津冀全域體育旅游品牌形象，打造京津冀體育旅游向世界推廣的平臺和窗口，提升體育旅游的規(guī)模和品質(zhì)。

圖5 京津冀全域體育旅游發(fā)展路徑圖Figure 5. Beijing-Tianjin-Hebei Regional Sports Tourism Development Path

5.2 強化組織協(xié)調(diào)，聯(lián)動監(jiān)管

建立健全的體育旅游相關(guān)工作聯(lián)席機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切溝通配合，加強和改進(jìn)體育旅游綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌體育旅游與相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展。鼓勵企業(yè)采取資源整合、資產(chǎn)重組、收購兼并、連鎖經(jīng)營、委托管理等方式整合體育旅游產(chǎn)業(yè)，做強京津冀體育旅游服務(wù)品牌。推進(jìn)體育旅游管理體制創(chuàng)新，探索放權(quán)于區(qū)縣、放責(zé)于協(xié)會、放事于市場的管理體制機制，增強體育旅游綜合治理能力。強化體育旅游市場監(jiān)管，建立行業(yè)監(jiān)管信息平臺，健全體育旅游違法行為查處信息共享和投訴統(tǒng)一受理、轉(zhuǎn)辦機制，提高依法監(jiān)管能力。改善體育旅游消費軟環(huán)境，積極營造誠實守信的消費環(huán)境，引導(dǎo)體育旅游文明消費。邀請社會各界人士對體育旅游服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，并形成長效機制。

5.3 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，提高綜合競爭力

以休閑度假為發(fā)展方向，突出山、水、林、草、冰雪等資源優(yōu)勢，發(fā)揮現(xiàn)有精品景區(qū)、度假村、運動休閑小鎮(zhèn)、運動項目基地、體育產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等資源優(yōu)勢，打造一批“便捷快享、快速漫游”的山地戶外、養(yǎng)生養(yǎng)老、郵輪游艇、低空飛行、自駕露營、濱海娛樂、冰雪休閑等體驗、度假休閑項目，豐富體育與旅游內(nèi)容體系［5］。依托各個城市建設(shè)環(huán)城休憩帶，完善體育旅游配套設(shè)施，強化要素產(chǎn)業(yè)（吃、住、行、游、購、娛）服務(wù)提升的同時，重視體育旅游聯(lián)盟的建設(shè)，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)或聯(lián)盟，提高體育旅游產(chǎn)業(yè)綜合實力。

5.4 雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，充分考慮體育旅游需求

雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，依托建設(shè)綠色、生態(tài)、宜居的新城市定位，利用白洋淀自然資源打造城市濱水景觀帶，利用地?zé)豳Y源發(fā)展溫泉休閑度假養(yǎng)生游。結(jié)合便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，打造1小時健身休閑圈，規(guī)劃發(fā)展商務(wù)會展、賽事論壇、馬拉松、自行車、徒步等項目。各產(chǎn)業(yè)區(qū)以及各大地標(biāo)性建筑、公園等，在規(guī)劃之初就應(yīng)考慮將其建設(shè)為集休閑、體驗、健身、觀光為一體的體育旅游項目，打造就近就便健身休閑、康體養(yǎng)生的典范。結(jié)合北京行政副中心建設(shè)，發(fā)揮科技、文化、商務(wù)優(yōu)勢，發(fā)展創(chuàng)意體育旅游產(chǎn)業(yè)。

5.5 推進(jìn)智慧體育旅游建設(shè)，創(chuàng)新營銷服務(wù)監(jiān)管模式

推進(jìn)建設(shè)“云上京津冀”體育旅游大數(shù)據(jù)中心，搭建三地智慧體育旅游資源交流展示平臺、公共服務(wù)平臺和營銷平臺等3大智慧平臺，利用手機APP，微信、QQ等社交媒體，開設(shè)京津冀體育旅游官方賬號，推廣O2O（線上線下）立體組合營銷模式。推進(jìn)智慧景區(qū)試點，提升景區(qū)智能旅游服務(wù)。推進(jìn)景區(qū)可視化管理，利用現(xiàn)代信息技術(shù)完善景區(qū)組織和管理。充分利用景區(qū)實況熱點地圖（Hotmap），有效控制景區(qū)承載量。運用互聯(lián)網(wǎng)信息交互平臺，加強對旅游服務(wù)、輿情的監(jiān)管，提升體育旅游發(fā)展質(zhì)量和效益。

5.6 重視復(fù)合型體育旅游人才培養(yǎng)

加快建設(shè)覆蓋高等教育、職業(yè)教育、技能培訓(xùn)的多層次的體育旅游教育培訓(xùn)體系。依托旅游和體育院校建立體育旅游經(jīng)理人培訓(xùn)基地，實施體育旅游經(jīng)理人培訓(xùn)計劃。實施“體育+旅游”復(fù)合型人才培養(yǎng)計劃。加強國際交流合作，培養(yǎng)和引進(jìn)高級體育旅游人才，重點是體育旅游創(chuàng)意人才、高端經(jīng)營管理人才以及市場開發(fā)人才。建立體育旅游智庫，完善由多個科研院所、不同單位組成的體育旅游研發(fā)中心，在體育旅游規(guī)劃、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、開發(fā)投資、改革創(chuàng)新、市場營銷等方面強化人才支撐力。

6 結(jié)束語

未來，大眾休閑旅游時代的來臨，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)，雄安新區(qū)的建設(shè)，京津冀在相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通、生態(tài)、體制機制、公共服務(wù)、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，為全域體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。通過建立體育旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，互聯(lián)互通，強化體育旅游發(fā)展共建共享，共同開發(fā)體育旅游市場，提升體育旅游對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動和輻射能力。增強體育旅游便民、惠民、富民功能，突出居游共享、城鄉(xiāng)共享、區(qū)域共享，打造經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的增長引擎和幸福產(chǎn)業(yè)。

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［3］ 馮奎.發(fā)現(xiàn)雪都：崇禮蛻變［N］.中國報道，2016-06-05（1）.

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［5］ 國務(wù)院辦公廳.關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見［EB/OL］.http：//www.sport.gov.cn/n10503/c772923/content.html.

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［8］ 河北雄安新區(qū)設(shè)立［N］.人民日報，2017-04-02（1）.

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Research on the Distribution and Coordinated Development of Sports Tourism Industry in Beijing-Tianjin-Hebei Region

LI-Yan1，2，LUO Bing-quan3

On the basis of clarifying the connotation of Beijing-Tianjin-Hebei regional sports tourism，this paper analyzes the foundation and problems of the development of sports tourism in Beijing-Tianjin-Hebei region，and analyzes the sports tourism industry of Beijing-Tianjin-Hebei from three aspects：spatial layout，industrial composition and industrial value formation layout，for the Beijing-Tianjin-Hebei regional sports tourism lack of uni fi ed planning，there is homogenization of competition，the development of industrial integration is not high，small scale，lack of talent and other issues to the Beijing-Tianjin-Hebei regional sports tourism industry development of new ideas as a starting point，under the guidance of the theory of coordinated development，focusing on promoting the coordinated development of the global sports tourism industry，mutual bene fi t and win-win，put forward the four sports tourism collaborative development path：government guidance，policy coordination，market operation，enterprise docking，industry cooperation，social participation，supply and demand matching，and six measures are put forwarded to promote the coordinated development of sports tourism in Beijing，Tianjin and Hebei.

Beijing-Tianjin-Hebei；global sports tourism；industrial layout；collaborative development；path

G80-05

A

2017-02-20；

2017-08-06

河北省社會科學(xué)基金資助項目 （HB17TY008）；國家體育總局哲學(xué)社會科學(xué)基金資助項目（2298SS16035）。

李燕，女，副教授，博士，在站博士后，主要研究方向為體育社會學(xué)，E-mail：doudou780316@163.com。

駱秉全，男，博士，教授，主要研究方向為體育經(jīng)濟(jì)與社會體育。

1.北京體育大學(xué) 博士后流動站，北京 100084；2.河北體育學(xué)院，河北 石家莊 050041；3.首都體育學(xué)院，北京 100191 1. Beijing Sport University，Beijing 100084，China；2.Hebei Sport Unlversity.，Shijiazhuang 050041，China；3.Capital University of Physical Education and Sports，Beijing 100191，China.

1002-9826（2017）06-0047-07

10. 16470/j. csst. 201706005