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從一典型案例淺談職務(wù)犯罪在涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域的預(yù)防問題

2017-12-05 11:11:45王斯奕
法制與社會(huì) 2017年19期
關(guān)鍵詞:職務(wù)犯罪案例

摘 要 近年來,我國在三農(nóng)政策上加大了扶持力度,一大筆涉農(nóng)惠農(nóng)資金投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村房屋拆遷安置、農(nóng)村困難村民幫扶等項(xiàng)目中,然而在涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域中職務(wù)犯罪呈日益上升的趨勢(shì),使國家、集體、人民的利益遭受到嚴(yán)重的損害。本文從一真實(shí)的案例引出職務(wù)犯罪在涉農(nóng)惠農(nóng)的現(xiàn)狀,并結(jié)合黨紀(jì)、現(xiàn)行法律法規(guī)等方面展開研究,針對(duì)職務(wù)犯罪在涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域的特點(diǎn)、原因,提出具體可行的預(yù)防措施從而降低職務(wù)犯罪的發(fā)生,切實(shí)維護(hù)好國家、集體、人民的利益。

關(guān)鍵詞 案例 職務(wù)犯罪 涉農(nóng)惠農(nóng)

作者簡介:王斯奕,中共自貢市委黨校法律(法學(xué))碩士研究生,助教,研究方向:法學(xué)。

中圖分類號(hào):D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.107

案例:A村一直是該縣重點(diǎn)幫扶村,對(duì)口單位是該縣的衛(wèi)生局。針對(duì)A村的具體問題,2014年初該縣財(cái)政局一共向A村發(fā)放了6萬元整惠農(nóng)資金用于A村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。該筆惠農(nóng)款項(xiàng)由A村的村支書李某和村主任劉某共同管理,二人都是黨員均已過五旬,每月工資1500元左右。對(duì)于這二人來說,6萬元的惠農(nóng)資金是筆巨款。李某與劉某二人共同商量從6萬元里拿出4千元二人平分,然后通過謊報(bào)造假的方式把4千元的漏洞填補(bǔ)上。劉某雖然只是個(gè)村支書但還是有一點(diǎn)法律意識(shí),他在事前翻閱了刑法里對(duì)貪污罪的規(guī)定,刑法中對(duì)貪污罪的立案標(biāo)準(zhǔn)是5千元以上,劉某認(rèn)為自己只拿了2千元并未達(dá)到5千元的上限,且他們二人只是村干部并非是國家的公務(wù)員,因此不構(gòu)成貪污罪。事后,二人因其貪污行為未被人察覺,心懷僥幸的二人開始互相鼓勵(lì)共同侵占該筆惠農(nóng)款且合謀造假。半年后因李某與其妻子林某吵架,林某揭發(fā)了李某的違法行為,檢察機(jī)關(guān)才對(duì)李、劉二人的罪行進(jìn)行立案偵查,截至立案二人共貪污惠農(nóng)款項(xiàng)合計(jì)5萬6千元,后該縣人民法院以貪污罪共同犯罪判處二人有期徒刑6年。A村黨支部也對(duì)二人的犯罪行為作出開除黨籍的黨內(nèi)處分。

一、職務(wù)犯罪的概述

在研究職務(wù)犯罪在涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域的預(yù)防問題,首先應(yīng)了解職務(wù)犯罪的概述,上述案例中李、劉二人對(duì)職務(wù)犯罪的概述尚不清楚,錯(cuò)誤的將自己的違法行為認(rèn)定為一般錯(cuò)誤。

(一) 職務(wù)犯罪的概念

我國在刑法中并沒有具體對(duì)職務(wù)犯罪作出定義解釋,只在分則的第八章、第九章分別規(guī)定了貪污受賄罪、瀆職罪具體的二大類職務(wù)犯罪的表現(xiàn)及刑罰。

關(guān)于職務(wù)犯罪的概念學(xué)術(shù)界有不同的闡述,筆者認(rèn)為劉佑生教授闡述的概念更加科學(xué)全面。職務(wù)犯罪是指國家工作人員和依法從事公務(wù)的人員利用職務(wù)上的便利,或者對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,不履行或不正確履行職責(zé),破壞國家對(duì)職務(wù)活動(dòng)的管理職能,致使國家和人民利益遭受重大損失,依照刑事法律應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的行為。

(二) 職務(wù)犯罪的主體

根據(jù)上述職務(wù)犯罪的概念,我們可以看出職務(wù)犯罪有別于刑法中其他犯罪,其他犯罪對(duì)犯罪主體并沒有嚴(yán)格的要求,而職務(wù)犯罪對(duì)主體卻有特殊的要求,僅為國家工作人員和依法從事公務(wù)的人員,這里主要分為以下三類:

1. 狹義的國家工作人員。第一類主要是日常中我們所稱的“公務(wù)員”,根據(jù)《公務(wù)員法》第二條規(guī)定“本法所稱公務(wù)員,是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員?!雹偕鲜霭咐欣钅撑c大多數(shù)涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域的犯罪主體一樣,把職務(wù)犯罪的主體僅限于狹義上的國家工作人員。

2. 擬制的國家工作人員。所謂擬制的國家工作人員主要是國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到其他非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員,以及其他依照法律從事公務(wù)的人員,以國家工作人員論。②

3. 其他依照法律規(guī)定從事公務(wù)的人員。這里的其他依照法律規(guī)定從事公務(wù)的人員是廣義上的國家工作人員,主要有以下七類構(gòu)成:(1)救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理;(2)社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理;(3)國有土地的經(jīng)營和管理;(4)土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理;(5)代征、代繳稅款;(6)有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作;(7)協(xié)助人民政府從事其他行政管理工作。③

而就結(jié)合上述案例來看,村委會(huì)不屬于國家機(jī)構(gòu),李、劉二人也不是國家公務(wù)員,其只是隸屬于鄉(xiāng)政府的管理工作,從事對(duì)村委會(huì)進(jìn)行日常的組織、管理工作,但即便二人不屬于國家公務(wù)員,但二人均屬于職務(wù)犯罪主體劃分的第三類即其他依照法律規(guī)定從事公務(wù)的人員。在涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域中職務(wù)犯罪的主體,常常狹義理解了職務(wù)犯罪的主體內(nèi)涵,大多犯罪嫌疑人在供述自己罪行時(shí)都辯解到因?yàn)樽约焊静凰銍夜珓?wù)人員,所以以為自己的行為只是一般的違紀(jì)問題談不上犯罪。因此正確認(rèn)識(shí)職務(wù)犯罪的概念、主體范疇是預(yù)防涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的第一步。

二、職務(wù)犯罪在涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域的現(xiàn)狀

(一)涉案人員個(gè)人綜合素質(zhì)較低、心懷僥幸

因?yàn)樯孓r(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域多為基層單位,特別在村委會(huì),許多村委干部都是高中文化,黨紀(jì)、法律觀念淡薄,個(gè)人綜合素質(zhì)較低,大多心懷僥幸,正如上述案例中的李、劉二人剛開始涉案數(shù)額不大,錯(cuò)誤地認(rèn)為自己的行為不被人察覺就可以肆意加大犯罪數(shù)額,從一開始貪污幾千元到最后的幾萬元,量變到質(zhì)變從而走向犯罪的深淵。

(二)多呈共同犯罪

如上述案例,涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪案件大多屬于共同犯罪,因?yàn)檫@類案件多發(fā)生于縣、鄉(xiāng)、村等基層單位,資金量一般不大,一般由幾人共同管理,且基層單位的經(jīng)辦人往往見識(shí)相對(duì)狹隘、膽量較小,犯罪嫌疑人常常利用職務(wù)之便,三兩相互勾結(jié)、合伙作案,共同貪污、挪用國家涉農(nóng)惠農(nóng)資金。

(三)直接經(jīng)辦人或直接負(fù)責(zé)人

在涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域中,涉農(nóng)項(xiàng)目資金因資金量不大多為該項(xiàng)目直接經(jīng)辦人或直接負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管理,如部門的直接負(fù)責(zé)人、工程項(xiàng)目的具體經(jīng)辦人、村基層組織的村支書、村主任等。犯罪嫌疑人利用職務(wù)之便中飽私囊、以權(quán)謀私、收受投標(biāo)方賄賂,或與相關(guān)人員共謀,貪污涉農(nóng)資金。endprint

(四)涉及民生部門

由于涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域的特殊性,對(duì)其管理和使用的部門、人員集中于民生部門,諸如民政部門、財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)水利部門、扶貧開發(fā)部門、村委會(huì)等。

(五)監(jiān)管不力

在涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域多發(fā)生在基層單位,一方面由于制度不健全,監(jiān)督管理不到位。諸如個(gè)別單位出現(xiàn)無章可循、有章不循,制度形同虛設(shè),制度不健全,漏洞多,空隙大,內(nèi)部管理混亂,財(cái)務(wù)賬目不清,賬目不公開。另一方面,監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè),輿論監(jiān)督不夠。盡管我國設(shè)置了諸多的權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu),但工作效率不高。

三、職務(wù)犯罪在涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域的預(yù)防

(一)提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的黨紀(jì)、法律意識(shí)

大多涉案人員都是黨員干部,但大多數(shù)黨員干部遇到職務(wù)犯罪問題多數(shù)會(huì)如上述案例中的劉某一樣翻閱我國的刑法了解職務(wù)犯罪的定罪量刑,卻忽視了黨內(nèi)的相關(guān)黨紀(jì)、黨規(guī)。

雖然職務(wù)犯罪是刑法里規(guī)定罪名,但在《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》里也系統(tǒng)的規(guī)定了諸如貪污錯(cuò)誤、挪用公款錯(cuò)誤、行賄和受賄錯(cuò)誤等多個(gè)違反廉潔自律規(guī)定的行為。如《條例》第83條規(guī)定,構(gòu)成貪污錯(cuò)誤,情節(jié)較輕的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除黨籍處分。貪污黨費(fèi)、社保基金和救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、防疫款物的,依照前款規(guī)定從重或者加重處分,直至開除黨籍。④

另根據(jù)中央紀(jì)委關(guān)于貪污錯(cuò)誤黨紀(jì)處分的數(shù)額界限規(guī)定,貪污、受賄數(shù)額在5000元以上的,給予開除黨籍處分。貪污、受賄在5000元以上,未被判處《刑法》規(guī)定的主刑,且具有《條例》第二十六條規(guī)定的減輕處分情節(jié)的,也可以不開除黨籍,須給予留黨察看處分;被依法判處《刑法》規(guī)定的主刑的,依照《條例》第三十條的規(guī)定,一律開除黨籍。⑤

從以上論述我們可以得出黨紀(jì)處分其實(shí)嚴(yán)于法律,法律是最低的道德要求,而黨紀(jì)處分是與道德評(píng)價(jià)相平行甚至高于道德評(píng)價(jià)。就本案而言其實(shí)劉某一開始已經(jīng)意識(shí)到自己與李某平分4000元惠農(nóng)款項(xiàng)的行為已經(jīng)觸犯了道德評(píng)價(jià),但身為黨員的他卻忽略了黨紀(jì)的相關(guān)處分條例而是直接查閱的《刑法》中對(duì)于貪污罪的,正如上文所述劉某、李某二人并未達(dá)到貪污罪5000元的量刑起點(diǎn),不屬于貪污犯罪行為,但二人的行為已構(gòu)成了黨紀(jì)處分里的貪污錯(cuò)誤的行為,若是二人一開始并非查閱相關(guān)法條而是先學(xué)習(xí)《條例》里的相關(guān)規(guī)定,二人一定會(huì)認(rèn)識(shí)到自己的行為已經(jīng)觸犯了黨紀(jì)處分的相關(guān)規(guī)定,最終避免走向犯罪的深淵。

嚴(yán)格的黨內(nèi)處分條例一方面對(duì)廣大的黨員干部的一般錯(cuò)誤行為進(jìn)行了嚴(yán)肅地處理,另一方面其實(shí)保護(hù)了黨員干部,促使犯下錯(cuò)誤的黨員干部迷途知返。因此廣大黨員干部應(yīng)該提高黨紀(jì)、法律意識(shí),特別是常被人忽略的黨紀(jì)黨規(guī)。

(二)多措并舉,各部門加強(qiáng)監(jiān)管

1. 加強(qiáng)幫扶單位對(duì)資金流量運(yùn)行的長效監(jiān)管。一般而言享有涉農(nóng)惠農(nóng)資金扶持的基層單位都有對(duì)口的幫扶單位,有些地區(qū)在幫扶單位中還專門抽調(diào)了相應(yīng)的工作人員進(jìn)行駐村幫扶,幫扶單位對(duì)涉農(nóng)惠農(nóng)工作的開展應(yīng)更加熟悉,因此幫扶單位應(yīng)積極加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)惠農(nóng)工作的開展進(jìn)行指導(dǎo),并加強(qiáng)對(duì)資金流量的長效監(jiān)管。在本案中,A村的對(duì)口幫扶單位是該縣衛(wèi)生局,若是衛(wèi)生局加強(qiáng)對(duì)該村的涉農(nóng)惠農(nóng)資金流量的監(jiān)管,核對(duì)每一筆資金流量明細(xì),劉、李二人也不會(huì)侵占惠農(nóng)款項(xiàng)長達(dá)半年時(shí)間未被察覺。

2. 相關(guān)政府部門對(duì)資金流量運(yùn)行的不定期抽查監(jiān)管。涉農(nóng)惠農(nóng)政策的制定單位、惠農(nóng)款項(xiàng)的發(fā)放單位、款項(xiàng)運(yùn)行的直接領(lǐng)導(dǎo)單位及相關(guān)責(zé)任人都應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)被幫扶單位惠農(nóng)資金的使用情況進(jìn)行不定期的監(jiān)管。近日中紀(jì)委通報(bào)了“嚴(yán)查湖北鄖西縣村干部套取惠農(nóng)資金問題”的案例,該案例除對(duì)涉案單位責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)的刑事處罰、黨紀(jì)處分,還對(duì)直接領(lǐng)導(dǎo)單位林業(yè)局局長、副局長,財(cái)政局黨委書記、副局長,區(qū)紀(jì)委書記及其他部分責(zé)任人根據(jù)情節(jié)輕重作出了不同程度的黨內(nèi)處分。因此在惠農(nóng)涉農(nóng)案件中相關(guān)政府部門的監(jiān)管職能不容忽視,在本案中因?yàn)锳村地處偏遠(yuǎn),該縣政府、財(cái)政局等部門沒有及時(shí)進(jìn)行不定期抽查監(jiān)管,致使劉、李二人肆意套取惠農(nóng)資金最終造成國家人民利益遭受嚴(yán)重?fù)p失。

(三)加強(qiáng)財(cái)務(wù)透明、公開,擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督

單純通過各部門進(jìn)行的定期與不定期的監(jiān)管工作仍然力度不夠,相應(yīng)的基層單位自身應(yīng)進(jìn)行定期的財(cái)務(wù)公開,通過張貼紙質(zhì)惠農(nóng)款項(xiàng)的使用明細(xì),主動(dòng)接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大社會(huì)的監(jiān)督。一方面政府應(yīng)該加強(qiáng)宣傳,通過宣講、座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、短信等方式多渠道多方位進(jìn)行基層村民的普法活動(dòng),提高村民的法律意識(shí);另一方面村民應(yīng)該自覺主動(dòng)維護(hù)自己的權(quán)益不被侵害,不定期查閱村委會(huì)公示的惠農(nóng)資金的使用明細(xì)中,監(jiān)督是否有使用不實(shí),虛報(bào)瞞報(bào)等情況,若是發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)積極向相關(guān)部門進(jìn)行舉報(bào)。

本案中劉、李二人可以肆無忌憚的虛報(bào)資金使用,該縣既沒有要求該村進(jìn)行資金收支明細(xì)的公示又沒有對(duì)該村村民進(jìn)行普法宣傳,因此A村長達(dá)半年時(shí)間沒有進(jìn)行相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施新建、改造,但都沒有一個(gè)村民對(duì)該村惠民款項(xiàng)的具體使用進(jìn)行質(zhì)疑。

注釋:

①《中華人民共和國公務(wù)員法》第二條。

②2000年4月29日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過的。

③《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于<中華人民共和國刑法>第九十三條第二款的解釋》的規(guī)定。

④⑤《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于對(duì)犯有貪污、賄賂錯(cuò)誤黨紀(jì)處分的數(shù)額界限問題的請(qǐng)示的答復(fù)》第一條。endprint

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