陳嘯

2017年年初，號(hào)稱史上最嚴(yán)的《上海市道路交通管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施。是否有必要制定如此嚴(yán)格的道交條例？筆者嘗試從一個(gè)普通市民的角度來(lái)談一談這個(gè)問(wèn)題。

筆者認(rèn)為，嚴(yán)格規(guī)定、嚴(yán)格執(zhí)法是為了促進(jìn)市民的守法意識(shí)，遵守規(guī)則是為了讓社會(huì)公眾都能獲得交通便利和交通安全。從這個(gè)角度講，制定史上最嚴(yán)的道交條例是十分必要的，市民都能接受。嚴(yán)格規(guī)定的目的是為了使大家自覺(jué)養(yǎng)成文明的習(xí)慣，對(duì)城市安全和社會(huì)進(jìn)步都有好處。通過(guò)幾年的習(xí)慣培養(yǎng)，公眾的許多交通陋習(xí)都會(huì)有所改觀，真正受益的也是人民群眾。

但對(duì)于廣大機(jī)動(dòng)車駕駛者而言，可能短時(shí)期內(nèi)無(wú)法快速適應(yīng)，特別是平時(shí)已經(jīng)習(xí)慣了較為隨意的變道、停車、超車、轉(zhuǎn)彎、調(diào)頭、甚至不禮讓行人等行為的駕駛員，其在道路上的行駛自由大大受限，自然而然會(huì)感到陡增了很多麻煩。

事實(shí)上，除了有車一族的“自由”受限外，真正引起市民關(guān)注的，是和“嚴(yán)”有關(guān)的另外兩個(gè)方面，一個(gè)是執(zhí)法部門在堅(jiān)持“嚴(yán)”的情況下是否做到了公平、公正，管理尺度是否前后一致；另一個(gè)則是在堅(jiān)持“嚴(yán)”的情況下，遇到突發(fā)情況或是普遍情況，是否有人性化的處理措施。

令人詬病頗多的是“選擇性執(zhí)法”，即雖然規(guī)定“嚴(yán)”，但執(zhí)行不是都“嚴(yán)”，執(zhí)法存在有時(shí)嚴(yán)、有時(shí)不嚴(yán)，甚至對(duì)待一般群眾嚴(yán)，對(duì)待特殊身份者不嚴(yán)的情況。例如對(duì)待騎自行車帶人、非機(jī)動(dòng)車闖入人行道等較輕微違章行為，個(gè)別執(zhí)法人員有時(shí)會(huì)睜一眼閉一眼，有時(shí)卻特別嚴(yán)格，存在尺度不一的情況。有人長(zhǎng)年累月違章都沒(méi)事，某天突然被特別嚴(yán)格查處，因而引起了行政相對(duì)人與執(zhí)法人員的矛盾。又如個(gè)別警車在黃線標(biāo)識(shí)區(qū)域?？浚{駛該車輛的警務(wù)人員卻在附近查處他人違章停車，根本沒(méi)有起到表率作用，亦會(huì)引起群眾對(duì)執(zhí)法者的不滿。選擇性執(zhí)法可能導(dǎo)致群眾對(duì)原本嚴(yán)格的法律規(guī)范喪失敬畏感，轉(zhuǎn)而想辦法鉆空子，將主動(dòng)遵守交通規(guī)則異化為遵守警察執(zhí)法和規(guī)避探頭偵測(cè)，甚至在違法行為發(fā)生時(shí)不是積極去承認(rèn)錯(cuò)誤，而是想方設(shè)法尋找關(guān)系解決問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)法必須與公平、公正相輔相成，不然法律規(guī)定越是嚴(yán)格，因“選擇性執(zhí)法”造成的不滿就會(huì)越多。

處理違法的人性化方面，一是具體執(zhí)行中是否能更多考慮被管理對(duì)象的切身利益和合理訴求。有時(shí)一味強(qiáng)調(diào)剛性和嚴(yán)格，不考慮行政相對(duì)人的實(shí)際情況，不僅會(huì)使得執(zhí)法效果大打折扣，有時(shí)甚至可能引發(fā)新的矛盾。例如，設(shè)置機(jī)動(dòng)車禁止停靠的“黃線”，嚴(yán)格管理固然十分必要，但是否能夠兼顧群眾臨時(shí)緊急的短時(shí)停車需求？面對(duì)居住小區(qū)車位緊張的情況，夜間的部分空閑道路是否可以給群眾提供停車便利？

二是執(zhí)法者執(zhí)法過(guò)程是否能更多地采用教育與處罰并用的方式，而不僅僅是簡(jiǎn)單粗暴地一罰了之。個(gè)別執(zhí)法行為較為簡(jiǎn)單粗暴的情況有時(shí)會(huì)在媒體上曝光，最為典型的如近期松江交警在控制違法人員時(shí)未考慮其手抱嬰兒的情況，致嬰兒墜地痛哭，引起圍觀群眾和輿論非議。交通執(zhí)法的直接目的是為了查處違法行為，但同樣重要的是教育公眾遵守規(guī)則，因此教育與處罰同樣重要，教育說(shuō)理比簡(jiǎn)單罰款更有必要，也更貼近我們制定最嚴(yán)交規(guī)的根本目的。從這個(gè)角度講，培養(yǎng)基層執(zhí)法人員在擺事實(shí)、講道理方面的業(yè)務(wù)能力更應(yīng)引起重視。

筆者認(rèn)為，只有公平、公正以及人性化操作等要求都能貫徹到道交條例的執(zhí)行過(guò)程中，才能使史上最嚴(yán)的道交條例真正發(fā)揮出最大威力，同時(shí)又被全市人民遵守和擁護(hù)。endprint