摘要：黨的十八屆三中全會(huì)提出，推進(jìn)國家治理體系與國家治理能力現(xiàn)代化。這不僅是全面深化改革的總目標(biāo)，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。本文從三個(gè)方面探討了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑。

關(guān)鍵詞：國家治理體系；國家治理能力；現(xiàn)代化

十八屆三中全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系指在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。國家治理能力就是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面①。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化符合了歷史發(fā)展的潮流，也符合了我們國家改革的實(shí)際需要。我們必須立足國情，立足現(xiàn)實(shí)探尋推進(jìn)國家治理體系和治理能力

一、認(rèn)清治理基礎(chǔ)

一個(gè)國家的國情很大程度影響、決定國家治理現(xiàn)代化的理念與實(shí)踐。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須符合社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，符合客觀實(shí)際。當(dāng)前，社會(huì)主義初級(jí)階段仍是我國的基本國情，是我們國家治理的基礎(chǔ)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須正確認(rèn)識(shí)和深刻把握基本國情。正如鄧小平所指出：“社會(huì)主義本身是共產(chǎn)主義的初級(jí)階段，而我們中國又處在社會(huì)主義的初級(jí)階段，就是不發(fā)達(dá)的階段。一切都要從這個(gè)實(shí)際出發(fā)，根據(jù)這個(gè)實(shí)際來制定規(guī)劃②。”同時(shí)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要借鑒別國經(jīng)驗(yàn)，但決不能照抄照搬，全盤照收。

十八屆三中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，改革開放的成功實(shí)踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)，必須長期堅(jiān)持。最重要的是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向③。在中國，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，只能一切從社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，而不能從主觀愿望出發(fā)，不能從外國模式出發(fā)，不能從對(duì)馬克思主義著作中個(gè)別論斷的教條式理解以及附加到馬克思主義名下的某些錯(cuò)誤論點(diǎn)出發(fā)④。我們想問題、作決策、辦事情，一定要堅(jiān)持從基本國情這個(gè)最大的實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)國家治理的自我完善和發(fā)展。

二、明晰客觀現(xiàn)實(shí)

我們?cè)趪抑卫眢w系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了重大成果。我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)，同世界上一些地區(qū)和國家不斷出現(xiàn)亂局形成了鮮明對(duì)照⑤。這說明，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，共產(chǎn)黨執(zhí)政水平和治理能力是有目共睹的，中國特色社會(huì)主義道路是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。黨的十八大提出，要堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信，這也正是我們的巨大優(yōu)勢。中國特色社會(huì)主義道路使我們明確了方向，中國特色社會(huì)主義理論體系給我們提供了正確的理論指導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度為我們提供了剛性保障。

同時(shí)，我們也要看到，相比我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國際競爭，相比實(shí)現(xiàn)國家長治久安，我們?cè)趪抑卫眢w系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進(jìn)的地方。比如說，我們的治理主體相對(duì)單一，；治理理念存在偏差；治理方式還是自上而下，上下互動(dòng)不足等等。我們?cè)趯?shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路上還有很長的路要走。

三、明確實(shí)現(xiàn)路徑

提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，改革和完善黨的執(zhí)政方式是提高黨的執(zhí)政能力的重要保證。因此，習(xí)近平總書記在“切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來” 一文中進(jìn)一步指出，要更加注重治理能力建設(shè)，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。這需要我們加以著重分析和深刻理解：

（一）關(guān)于提高科學(xué)執(zhí)政能力

科學(xué)執(zhí)政，就是要結(jié)合中國實(shí)際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)的思想，科學(xué)的制度、科學(xué)的方法來領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義事業(yè)。要提高科學(xué)執(zhí)政的能力：

一是要堅(jiān)持馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)，不斷提高全黨馬克思主義水平。特別是馬克思主義的最新理論成果——中國特色社會(huì)主義理論體系。用這些與時(shí)俱進(jìn)的理論武裝頭腦，繼續(xù)解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，努力把握客觀規(guī)律，認(rèn)真總結(jié)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，不斷提高黨的執(zhí)政水平。

二是要堅(jiān)持以科學(xué)制度保障黨的執(zhí)政實(shí)踐。十八屆三中全會(huì)《決定》指出的全面深化改革的目標(biāo)第一句話就是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度。三中全會(huì)要求到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型。制度建設(shè)既是黨執(zhí)政的遵循，又是黨科學(xué)執(zhí)政的保障。推薦國家治理體系現(xiàn)代化就是要加強(qiáng)制度建設(shè)。在新的形勢下堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，必須把制度建設(shè)作為貫穿黨的執(zhí)政全過程的保障性工程來抓，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新。

三是堅(jiān)持以科學(xué)的方法推進(jìn)黨的執(zhí)政實(shí)踐。我們國家改革進(jìn)入深水區(qū)，社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，各種矛盾相互交織，現(xiàn)代的國家治理要求執(zhí)政黨必須積極探索運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)、組織學(xué)、心理學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)方法加以綜合治理。

（二）關(guān)于提高民主執(zhí)政能力

民主執(zhí)政就是要堅(jiān)持人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持和完善人民民主專政，堅(jiān)持和完善民主集中制，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。而國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化中，治理國家不再僅僅是國家機(jī)關(guān)的事情，各個(gè)社會(huì)主體都應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)責(zé)任，做到各盡所能、各盡其責(zé)，充分發(fā)揮各個(gè)社會(huì)主體的力量，平等、協(xié)商地共同治理國家。這就需要廣泛發(fā)展民主。以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主是非常有效的實(shí)現(xiàn)民主的方式。實(shí)踐中，要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保障人民當(dāng)家作主；進(jìn)一步完善協(xié)商民主；進(jìn)一步完善民族區(qū)域自治制度；進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，擴(kuò)大公民有序的政治參與，豐富民主的實(shí)現(xiàn)形式，保障人民群眾通過各種途徑依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，等等。

（三）提高依法執(zhí)政的能力

依法執(zhí)政，就是要堅(jiān)持依法治國，黨領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化⑥。堅(jiān)持依法執(zhí)政，根本的是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來。十八大提出，“法治是治國理政的基本方式”，法治也是國家治理現(xiàn)代化的核心手段和重要保障。習(xí)近平總書記在主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會(huì)議上指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視法治思維和法制方式，注重法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。實(shí)踐表明，法治是降低國家治理成本、實(shí)現(xiàn)治理價(jià)值目標(biāo)的最佳途徑。實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，必須首先做到法治現(xiàn)代化，用法治的力量主導(dǎo)國家治理，在法治的軌道上推進(jìn)國家治理。

依法執(zhí)政在實(shí)踐中就是要強(qiáng)化法律意識(shí)，完善法律體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，這是實(shí)現(xiàn)依法治國、依法執(zhí)政的當(dāng)務(wù)之急。其中最為關(guān)鍵的是執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府要絕不允許有超越憲法和法律的特權(quán)，依法執(zhí)政、依法行政，依法管理經(jīng)濟(jì)，依法處理各種社會(huì)矛盾，依法管理社會(huì)事務(wù)，做堅(jiān)持法治的表率。

綜上所述，推進(jìn)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)過程，隨著改革的不斷深入，制度的不斷完善，社會(huì)的不斷進(jìn)步，必將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。

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作者簡介：于秀麗（1980.06）女，籍貫：遼寧省丹東市，單位：中共丹東市委黨校，副教授，副主任，學(xué)歷：研究生，研究方向：行政法學(xué)。endprint