景國文

(山西財經(jīng)大學(xué),山西 太原 030006)

山西省新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系構(gòu)建及水平測度研究

景國文

(山西財經(jīng)大學(xué),山西 太原 030006)

本文通過建立山西省新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系,從經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化、環(huán)境規(guī)制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等五個方面測度了山西省的新型城鎮(zhèn)化水平。研究結(jié)論發(fā)現(xiàn):(1)在2002-2014年間，山西省的新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平有了很大提高,但是各個地區(qū)之間發(fā)展還不太均衡,同時新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平的年均增速也存在差異；(2)通過進一步分析經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、環(huán)境規(guī)制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之間還存在的發(fā)展水平和增速的差異發(fā)現(xiàn),其中山西省新型城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平較低,因此今后應(yīng)該積極推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,同時注重新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化；指標(biāo)體系；構(gòu)建；水平測度研究

一、前言

城鎮(zhèn)化能夠促進經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,因此積極推動城鎮(zhèn)化建設(shè)具有十分重要的意義。而在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化進程中,一些地方政府僅僅關(guān)注城鎮(zhèn)化率,只是注重人口的城鎮(zhèn)化,卻忽略了經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面的城鎮(zhèn)化,為此黨的十八大報告指出要積極推動城鎮(zhèn)化建設(shè),避免傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化所出現(xiàn)的弊端。山西省目前正在穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè),山西省政府于2015年出臺了《山西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2015-2020)》和“一核一圈三群”的城鎮(zhèn)化規(guī)劃,力圖從頂層設(shè)計上規(guī)劃山西省未來的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。2016年6月山西省政府出臺了關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見,以推動山西省新型城鎮(zhèn)化又好又快地發(fā)展,因此構(gòu)建山西省新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系和水平測度對于山西省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有一定的指導(dǎo)意義。

從當(dāng)前的研究文獻來看,關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的研究主要從概念和定義(彭紅碧、楊峰,2010)、理論(景普秋、張復(fù)明,2004)以及發(fā)展水平測度(李致平,2015)等方面進行研究。其中關(guān)于新型城鎮(zhèn)化測度方面的研究主要集中在省級層面以及區(qū)域?qū)用?研究采用的指標(biāo)體系也千差萬別。而關(guān)于山西省新型城鎮(zhèn)化測度方面的研究還比較少,高濤濤(2016)以縣域為研究對象,研究了山西省縣域地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平,但是關(guān)于地級市層面的新型城鎮(zhèn)化水平還鮮有研究,因此本文從山西省11個地級市的層面進行研究,從而豐富關(guān)于山西省新型城鎮(zhèn)化方面的研究,以更好地推進山西省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

二、山西省新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系構(gòu)建

(一)新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系構(gòu)建原則

1.系統(tǒng)性原則。新型城鎮(zhèn)化是一個綜合指標(biāo),本文的新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)包含人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等多個方面,因此必須確立系統(tǒng)性原則,不能僅僅考慮某一個方面。本文新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、措施層等組成,以系統(tǒng)地反映新型城鎮(zhèn)化的指標(biāo)體系。

2.科學(xué)性原則。本文新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)的選取必須能夠反映其代表的意義,必須科學(xué)選取指標(biāo),從而準(zhǔn)確說明新型城鎮(zhèn)化水平。為此本文結(jié)合對新型城鎮(zhèn)化的理解,結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵,從經(jīng)濟、社會、環(huán)境、人口、城鄉(xiāng)這五個方面建立新型城鎮(zhèn)化的指標(biāo)體系。

3.代表性原則。本文新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展指標(biāo)由準(zhǔn)則層和措施層組成,為使選取的指標(biāo)能夠準(zhǔn)確反映其代表的意義,選取的指標(biāo)要有代表性,保證每個指標(biāo)都有意義,以構(gòu)建合理的指標(biāo)體系。

4.數(shù)據(jù)可獲得原則。新型城鎮(zhèn)化涉及的數(shù)據(jù)非常多,為了保證選取的數(shù)據(jù)有數(shù)據(jù)來源,能夠通過計算來分析新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平,因此要注重數(shù)據(jù)可獲得性原則。

(二)新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系

本文認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化不能僅僅關(guān)注城鎮(zhèn)化率,而應(yīng)該關(guān)注人口、社會、環(huán)境、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟發(fā)展等多個方面的內(nèi)容。在新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系中，經(jīng)濟城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的動力,而人口城鎮(zhèn)化則是新型城鎮(zhèn)化的核心,在新型城鎮(zhèn)化中要注重環(huán)境保護和社會發(fā)展,同時要注重城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。山西省新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系見表1。

表1 新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)評價體系

(三)數(shù)據(jù)來源

本文的數(shù)據(jù)如人均GDP、財政收入、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等主要來自《山西省統(tǒng)計年鑒(2003-2015)》;移動電話數(shù)、醫(yī)院床位數(shù)等來自《中國城市統(tǒng)計年鑒(2003-2015)》和《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒(2003-2015)》;城鎮(zhèn)失業(yè)登記率、社會總就業(yè)人數(shù)等數(shù)據(jù)來自《中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒(2003-2015)》。另外還有一些數(shù)據(jù)是根據(jù)本文的數(shù)據(jù)計算而來。此外因為呂梁市成立于2003年,因此本文2002年的呂梁市數(shù)據(jù)采用呂梁地區(qū)數(shù)據(jù),

三、新型城鎮(zhèn)化的評價方法

本文采用趙永平(2016)等人的做法,采用熵權(quán)法進行新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)的權(quán)重的測度。評價方法的具體步驟為:

1.標(biāo)準(zhǔn)化處理。本文采用無量綱化法進行標(biāo)準(zhǔn)化處理,具體操作如下:

對于正向指標(biāo)而言:

其中，i=1,2…m;j=1,2…n。

對于負(fù)向指標(biāo)而言:

其中，i=1,2…m;j=1,2…n。

2.計算第i個指標(biāo)值在第j項指標(biāo)下所占比重：

3.計算第j項指標(biāo)的熵值：

其中，m為評價對象數(shù)量,n為評價指標(biāo)個數(shù)。同時定義若某個指標(biāo)的權(quán)重為零時,則yijlnyij=0。

4.計算第j項指標(biāo)的差異系數(shù)：

fj=1-ej

5.計算第j項指標(biāo)的權(quán)重wj：

6.計算第i個樣本的新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平：

四、新型城鎮(zhèn)化評價結(jié)果分析

(一)新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展指標(biāo)分析

結(jié)合表2可知，首先，2002-2014年，山西省新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平總體呈上升趨勢,但是在個別年份有所下降,說明山西省新型城鎮(zhèn)化增長并不均衡。其次，從各地級市的新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平來看,各地級市的新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平差異較大,如在2002-2008年間，各地級市中忻州市發(fā)展水平落后；而在2008年后，運城市的新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平落后。最后，從年均增速來看,在2002-2014年間年均增速為17.6%,其中增速最高的是晉城市,增速最低的是陽泉市，為13.4%。

表2 2002-2014年山西省各地級市新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平評價結(jié)果

地級市2009年2010年2011年2012年2013年2014年太原0.41670.49130.67090.86141.05341.0599大同0.56130.64650.66380.80610.88100.8986陽泉0.58620.60370.69050.81970.86120.8319長治0.56420.60080.66740.80870.85890.8911晉城0.53310.57780.63510.74650.91730.9476朔州0.46710.52890.60150.86650.91950.9452晉中0.60670.66820.76300.80720.89320.9107運城0.50720.52130.59650.68390.74720.7876忻州0.45020.59870.71540.81290.88480.9350臨汾0.50160.55230.63350.67840.74790.8033呂梁0.49020.58860.69670.81620.91380.9253平均0.51680.57980.66680.79150.87980.9032

注:本數(shù)據(jù)是根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)計算而來。

(二)經(jīng)濟城鎮(zhèn)化指標(biāo)分析

結(jié)合表3可知，首先，從年均增速來看,各地級市的經(jīng)濟城鎮(zhèn)化水平年均增速為25.2%,其中增速最高的是忻州市,為32%，增速最低的是運城市，這說明運城市近年來的經(jīng)濟城鎮(zhèn)化水平建設(shè)力度不夠,在全省各地級市中,比較落后。其次，從經(jīng)濟城鎮(zhèn)化水平來看,各地級市又出現(xiàn)明顯的差異。一些地級市的經(jīng)濟城鎮(zhèn)化水平在一些年份高于其他地區(qū),但是之后又低于其他地區(qū)，比如運城市、臨汾市在2008年之前經(jīng)濟城鎮(zhèn)化水平較高,但是2008年之后經(jīng)濟城鎮(zhèn)化水平落后于其他地區(qū)。

表3 2002-2014年山西省各地級市經(jīng)濟城鎮(zhèn)化評價結(jié)果

地級市2009年2010年2011年2012年2013年2014年太原0.09500.09780.10910.13170.15250.1575大同0.13870.15400.16200.19560.21410.2227陽泉0.12470.14570.15990.17960.18620.1893長治0.11510.13150.14910.18890.21160.2157晉城0.12760.13950.15530.18320.20320.2130朔州0.11840.12580.14960.17120.18720.1844晉中0.11540.12930.14810.17360.19090.1979運城0.10650.11370.13280.14790.16370.2002忻州0.13340.15250.17690.20970.23630.2609臨汾0.10900.12640.13990.17470.20010.2191呂梁0.09980.11540.13970.17570.19580.1892平均0.11670.13010.14750.17560.19470.1892

注:本數(shù)據(jù)是根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)計算而來。

(三)社會城鎮(zhèn)化指標(biāo)分析

結(jié)合表4可知,首先，可以看出山西省各地級市社會城鎮(zhèn)化指數(shù)總體呈上升的趨勢,但是在個別年份均有所下降,如大同市在2004-2005年間出現(xiàn)了下降，朔州市在2009-2010年間出現(xiàn)了下降。其次，可以看出山西省社會城鎮(zhèn)化水平年均增長速度是30.7%,而在此期間就有太原市、陽泉市、晉城市、朔州市等7個市的年均增長速度高于30.7%，其中年均增長速度最快的是太原市,為34.4%。

表4 2002-2014年山西省各地級市社會城鎮(zhèn)化評價結(jié)果

表4(續(xù))

地級市2009年2010年2011年2012年2013年2014年太原0.15620.15720.25930.37780.53990.5162大同0.14700.17000.20750.22650.25740.2493陽泉0.19770.21480.25050.32740.31750.2882長治0.20250.21400.25000.30850.33050.3312晉城0.15180.17970.19510.24350.37880.3629朔州0.13870.13380.15520.31210.32140.3297晉中0.17570.19140.22350.23220.26950.2584運城0.18900.21960.25380.29390.31120.3257忻州0.13860.19710.23380.26620.29060.2987臨汾0.16710.19850.24470.25800.25670.2717呂梁0.17320.21330.23510.27460.31550.3218平均0.16700.18990.22800.28730.32620.3231

注:本數(shù)據(jù)是根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)計算而來。

(四)人口城鎮(zhèn)化指標(biāo)分析

目前,國內(nèi)大多數(shù)地籍管理信息系統(tǒng)基于國外的Arc/Info平臺開發(fā),功能和結(jié)構(gòu)都比較復(fù)雜,開發(fā)成本相對較高，周期也比較長。SuperMap是由北京超圖公司開發(fā)的一個面向?qū)ο蟮目蓴U充的GIS軟件平臺,它采用新一代組件式技術(shù), 嚴(yán)格遵守國家土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用多源數(shù)據(jù)無縫集成關(guān)鍵技術(shù)，同時支持多種數(shù)據(jù)庫引擎，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)建庫工作的一系列功能。和其他主流平臺相比, SuperMap平臺結(jié)構(gòu)更加簡潔方便,大大縮短了開發(fā)成本和周期。

結(jié)合表5可以看出，第一,山西省各地級市人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平在2002-2014年間總體呈上升趨勢。山西省人口城鎮(zhèn)化指數(shù)在2002年平均水平為0.041 6,2014年為0.208 2,年均增長14.6%，其中晉城市人口城鎮(zhèn)化指數(shù)增長最快,年均增長24.9%,而陽泉市年均增長速度最低,為13.9%。另外，一些地級市在不同年份人口城鎮(zhèn)化指數(shù)有所下降,太原市、大同市在2002-2005年間人口城鎮(zhèn)化指數(shù)有所下降,之后一直呈上升趨勢，運城市在2006-2008年、2009-2010年人口城鎮(zhèn)化指數(shù)有不同程度的下降,而在其他年份均保持增長。

第二,可以發(fā)現(xiàn)在不同年份各地區(qū)之間的人口城鎮(zhèn)化差異較大。以2014年為例,人口城鎮(zhèn)化排名前兩位的是大同市、太原市,排在末位的則是運城市,而在其他年份中運城市除了個別年份外,人口城鎮(zhèn)化排名都比較靠后,這是由于運城市人口數(shù)量比較多,導(dǎo)致人口城鎮(zhèn)化的相關(guān)指標(biāo)比較低。

表5 2002-2014年山西省各地級市人口城鎮(zhèn)化評價結(jié)果

地級市2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年太原0.09870.06000.04990.04890.05320.06260.0749大同0.07380.06670.06120.04360.07660.07900.1321陽泉0.04560.02980.04270.08540.10100.11020.1382長治0.02640.04960.05990.08120.08110.06940.1037晉城0.01970.02000.05030.04370.08660.07820.0933朔州0.02740.03990.04960.05730.07170.08140.0942晉中0.01940.03480.03630.05730.07750.10020.1054運城0.02350.02830.03980.04900.09480.08280.0645忻州0.04350.06230.03790.05820.07650.09030.1026臨汾0.05420.06720.07870.08470.12740.10810.0793呂梁0.02570.03340.03670.06620.06600.08970.1004平均0.04160.04470.04490.06140.07460.08650.0989

表5(續(xù))

地級市2009年2010年2011年2012年2013年2014年太原0.07710.13970.18620.21290.22180.2363大同0.12010.16220.17920.22350.23140.2514陽泉0.13910.11710.13920.16430.17280.1850長治0.12370.13140.15290.18830.19350.2168晉城0.10760.11160.13170.14720.16240.1837朔州0.11550.11880.13780.16100.17060.1835晉中0.12310.13300.15000.17830.19420.2188運城0.10560.07980.09350.11780.14180.1448忻州0.11410.15300.17690.19380.20430.2339臨汾0.11840.11890.13890.15610.17180.1922呂梁0.11100.14180.16680.19950.22860.2434平均0.11410.12790.15020.17660.19020.2082

注:本數(shù)據(jù)是根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)計算而來。

(五)環(huán)境治理指標(biāo)分析

結(jié)合表6可知，山西省各地級市環(huán)境城鎮(zhèn)化水平年均增長速度為17.9%。從各地級市來看,晉中市年均增速最快，為31.8%；增長速度最低的兩個市分別是運城市和臨汾市,分別為7.7%、7.6%。從評價結(jié)果來看,太原市的環(huán)境城鎮(zhèn)化水平比較低；運城市、臨汾市在2002-2008年間環(huán)境城鎮(zhèn)化指數(shù)明顯高于其他地區(qū),而在2009-2014年間環(huán)境城鎮(zhèn)化指數(shù)則低于其他地區(qū)。

表6 2002-2014年山西省各地級市環(huán)境治理評價結(jié)果

地級市2009年2010年2011年2012年2013年2014年太原0.06010.07120.07400.07600.07810.0805大同0.09490.10100.09220.11040.12490.1294陽泉0.10400.10380.11010.10740.11170.1053長治0.10600.10050.10030.09700.10090.1012晉城0.11110.12230.13160.14100.13970.1398朔州0.05950.11750.12640.19100.19690.1975晉中0.10520.11490.12270.09800.10640.1022運城0.06550.06420.06630.06700.06880.0428忻州0.05020.07200.09320.09960.10100.0874臨汾0.07870.07440.06830.06370.07150.0636呂梁0.06560.07360.09590.10790.09670.0879平均0.08180.09230.09820.10530.10870.1034

注:本數(shù)據(jù)是根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)計算而來。

從表7可以看出，首先，山西省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平總體呈上升的趨勢,全省平均水平由2002年的0.045 4增長到2014年的0.064 1,年均增長3.8%，但是從各地級市來看，增速存在較大差異。其次，山西省各地級市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平存在地區(qū)差異,可以看出太原市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平比較低,說明太原市雖然新型城鎮(zhèn)化的綜合發(fā)展水平比較高,但是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平較低,說明城鄉(xiāng)差距較大。而晉城市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平在2014年為最高。

表7 2002-2014年山西省各地級市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌評價結(jié)果

地級市2009年2010年2011年2012年2013年2014年太原0.02830.02540.04230.06300.06110.0694大同0.06060.05930.02290.05010.05320.0458陽泉0.02070.02230.03080.04100.07300.0641長治0.01690.02340.01510.02600.02240.0262晉城0.03500.02470.02140.03160.03320.0482朔州0.03500.03300.03250.03120.04340.0501晉中0.08730.09960.11870.12510.13220.1334運城0.04060.04400.05010.05730.06170.0741忻州0.01390.02410.03460.04360.05260.0541臨汾0.02840.03410.04170.02590.04780.0567呂梁0.04060.04450.05920.05850.07720.0830平均0.03700.03940.04260.04690.05980.0641

注:本數(shù)據(jù)是根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)計算而來。

五、研究結(jié)論

本文通過對社會城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、環(huán)境治理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等指標(biāo)的進一步分析可知,山西省各地級市的各項指標(biāo)總體呈上升的趨勢,但是各地級市的各項指標(biāo)的大小都存在差異,新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平高的地區(qū)，各個指標(biāo)不一定都高。另外，從年均增速來看,社會城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、環(huán)境治理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等指標(biāo)的年均增速分別為30.7%、25.2%、14.6%、17.9%、3.8%,說明在山西省新型城鎮(zhèn)化各項指標(biāo)中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的增速還比較低,因此今后在城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中應(yīng)該發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村經(jīng)濟的帶動作用,以縮小城鄉(xiāng)差距。

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(責(zé)任編輯 閆益國)

2017-02-15

景國文(1991-),男，山西運城人,山西財經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)專業(yè)碩士研究生,研究方向:產(chǎn)業(yè)組織。

F299.21

B

1008-9306(2017)01-0052-07