鄢林曇++張書維++易琦

摘要：本文根據(jù)2016年中央“一號(hào)文件”精神以及江西省高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目立項(xiàng)要求，全方位立體式對(duì)江西省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和特色城市規(guī)劃建設(shè)研究進(jìn)行了整個(gè)系統(tǒng)闡述、分析和研究，概念鮮明，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，觀點(diǎn)新穎，建議合理，舉措得力，思想深邃。為江西省乃至全國各兄弟省市自治區(qū)正在搞城鎮(zhèn)化和城市規(guī)劃建設(shè)的同行提供了一條可以遵循借鑒的康莊大道，共同目標(biāo)都只有一個(gè)，那就是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化小康社會(huì)60%和成熟城城鎮(zhèn)化70%的目標(biāo)和具體的實(shí)現(xiàn)時(shí)間表。同志們，朋友們，千難萬難，城鎮(zhèn)化工作不再難；千苦萬苦，我們江西省的特色城市規(guī)劃建設(shè)不再苦。唯有與時(shí)代同步，與世界接軌，在前進(jìn)的路上不斷探索，才能完成黨和人民的重托，才能切切實(shí)實(shí)把新型城鎮(zhèn)化和特色城市規(guī)劃建設(shè)工作做得更好。

Abstract： Based on the spirit of "No.1 Document" of the Central Government in 2016 and the project requirements of humanities and social sciences research project of colleges and universities in Jiangxi Province， this paper elaborates the whole system of the research on promoting new urbanization and special urban planning and construction in Jiangxi Province， which provides reference for Jiangxi Province and even the entire country in urbanization and urban planning. The common goal is only one， that is， to achieve 60% of urban well-off society and 70% mature urbanization. Only by keeping pace with the times， with the rest of the world， and constantly exploring on the road to success will we be able to finish the trust of the Party and the people so that we can do a better job in carrying out the new urbanization and the special urban planning and construction work.

關(guān)鍵詞：中央一號(hào)文件；新型城鎮(zhèn)化；特色城市；規(guī)劃建設(shè)；政策舉措；實(shí)現(xiàn)時(shí)間表

Key words： No.1 Document of the Central Government；new urbanization；characteristic city；planning and construction；policy measures；realization of timetable

中圖分類號(hào)：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）36-0036-05

0 引言

中共中央、國務(wù)院每年都出臺(tái)中央“一號(hào)文件”，近幾年的中央一號(hào)文件都提到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題、新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)問題以及城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化問題、工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展問題。特別是2016年中央“一號(hào)文件”提到要推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)、互促共進(jìn)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平已是迫在眉睫需要解決的大問題。江西是塊紅色樂土，為新中國成立乃至新中國建設(shè)立下了不朽功勛，然而2015年江西省城鎮(zhèn)化率為51.62%，全國排名19名，同期全國城鎮(zhèn)化率56.1%，落后全國4.48個(gè)百分點(diǎn)；2016年全省城鎮(zhèn)化率只有53.1%，全國排名第20名，同期全國城鎮(zhèn)化率為57.35%，低于全國4.25個(gè)百分點(diǎn)。盡管差距在縮小，但仍然未達(dá)到江西省應(yīng)達(dá)到的全國中等水平。努力提高城鎮(zhèn)化水平，規(guī)劃建設(shè)管理好各級(jí)城鎮(zhèn)已是刻不容緩。在現(xiàn)有的平臺(tái)和基礎(chǔ)上，走出一條符合江西特色的新型城鎮(zhèn)化道路，各級(jí)城鎮(zhèn)（包含古村落）做足特色文化（規(guī)劃）建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)文章，這是本文作者課題立項(xiàng)研究的初衷，也是課題組全體人員的共同愿望。

1 新型城鎮(zhèn)化和特色城市規(guī)劃建設(shè)概念詮釋

城鎮(zhèn)化也稱為城市化，是指一個(gè)國家或地區(qū)人口有序地由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移消化的過程。城鎮(zhèn)化過程包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。城鎮(zhèn)化進(jìn)程有多種方式，包括進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商、辦廠和養(yǎng)老等。最明顯的標(biāo)志是取得永久性租賃住房居住權(quán)、購買商品房變?yōu)槌鞘芯用窕虺鞘惺忻瘛Ｉ鐣?huì)轉(zhuǎn)型表現(xiàn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型社會(huì)向以現(xiàn)代城市型社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的一個(gè)歷史過程。城鎮(zhèn)化涉及多學(xué)科，主要涉及人口、經(jīng)濟(jì)、資源、產(chǎn)業(yè)、土地、住房建設(shè)和保障等，決不是簡單的“房地產(chǎn)化”。城鎮(zhèn)化特征表現(xiàn)為勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、第四產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移。

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。其核心是不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。新型城鎮(zhèn)化要改變過去片面追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張（易產(chǎn)生城市?。?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)建設(shè)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。endprint

現(xiàn)代城市規(guī)劃不是簡單意義上的道路設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、城市分片分區(qū)規(guī)劃，要綜合考慮城市環(huán)境、城市服務(wù)設(shè)施及交通便利以及老城區(qū)拆舊建新等規(guī)劃方案。階段性規(guī)劃要不斷的進(jìn)行修編和完善，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)多學(xué)科發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整的建設(shè)過程。特色城市建設(shè)要個(gè)性鮮明，不能千城一貌，方案雷同。要不遺余力的打造特色城市地域發(fā)展過程中的資源經(jīng)濟(jì)、人文環(huán)境、文化教育、體育衛(wèi)生等一系列特征。建設(shè)特色城市要?jiǎng)?chuàng)新思維，尊重城市的歷史文化并順勢(shì)而為，打造別具一格的城市名片和古香古色的城市文化。往往一個(gè)城市的標(biāo)志性建筑物能給人留下終生難忘的記憶。

2 城鎮(zhèn)化和城市規(guī)劃建設(shè)國內(nèi)外理論特點(diǎn)

解放前夕以蔣介石為首的代表資本主義或壟斷資本主義利益的國民政府?dāng)√优_(tái)灣。1949年10月1日新中國成立后，新中國政務(wù)院接手的是一個(gè)滿目瘡痍、破敗不堪的城市環(huán)境，除北京市等少數(shù)城市和平解放外，其他城市飽受戰(zhàn)爭包括抗日戰(zhàn)爭的摧殘。由此可見，當(dāng)時(shí)的新中國城鎮(zhèn)化和城市規(guī)劃建設(shè)有多么艱難。加上鑒于當(dāng)時(shí)的國際環(huán)境，為了爭取一段比較長的有利的和平發(fā)展環(huán)境，1950年10月以毛澤東同志為首的黨中央決定出兵朝鮮，打敗了以美國為首的聯(lián)合國非正義部隊(duì)，此后美國再不敢到中國家門口耀武揚(yáng)威。

歷代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)城鎮(zhèn)化和城市規(guī)劃建設(shè)有過符合國情的精辟觀點(diǎn)：毛澤東同志提出的“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”以及“工農(nóng)結(jié)合，城鄉(xiāng)結(jié)合”的城鄉(xiāng)一體發(fā)展思想最為持久深遠(yuǎn)。1992年鄧小平同志南巡講話談到“農(nóng)業(yè)和工業(yè)，農(nóng)村和城市，互相影響，互相促進(jìn)”以及“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)立了有中國特色社會(huì)主義建設(shè)的理論。江澤民同志提出的“三個(gè)代表”和解決一系列“三農(nóng)”問題而形成的具有時(shí)代特征的“三農(nóng)”思想，極大地豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義建設(shè)理論。胡錦濤同志創(chuàng)立的科學(xué)發(fā)展觀以及“五位一體”、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)影響深遠(yuǎn)。習(xí)近平同志的治國理政、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化思想是新時(shí)代發(fā)展的號(hào)角和跳動(dòng)的脈搏，鼓舞人心、昂揚(yáng)斗志。城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民融入城鎮(zhèn)將是城鎮(zhèn)化的永恒主題。

關(guān)于中國城鎮(zhèn)化道路的討論，國內(nèi)研究者先后提出了許多獨(dú)到的見解，歸納起來主要有：①小城鎮(zhèn)論。該理論主張優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)，可避免過度城市化及城鄉(xiāng)差別。代表人物是費(fèi)孝通先生。②中等城市論。主張重點(diǎn)發(fā)展中等城市，但該理論反對(duì)小城鎮(zhèn)論，也反對(duì)大城市論。③大城市論。該理論是以發(fā)展大城市為主的模式，但容易引發(fā)大城市病。④均衡發(fā)展論。主張以大城市為領(lǐng)導(dǎo)，以中等城市為骨干，以各類小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次、多功能的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)展。⑤多元模式論。要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜向多元化目標(biāo)逐步推進(jìn)。⑥都市圈模式論。組建若干都市圈，多極帶動(dòng)都市圈中大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。⑦創(chuàng)建城市論。如深圳市和河北雄安新區(qū)發(fā)展。主張擇地新建大城市，新建超大城市衛(wèi)星城?？v觀人類歷史，人類的住房從無到有，所有城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)也是從無到有、從小到大。世界風(fēng)云變幻，不變的是人類對(duì)真善美的追求和繁榮的向往。

3 江西省新型城鎮(zhèn)化和特色城市規(guī)劃建設(shè)概況

江西省地處中國東南偏中部長江中下游南岸，位于北緯24°29′14"至30°04′41"，東經(jīng)113°34′36"至118°28′58"之間。東鄰浙江、福建，南連廣東，西靠湖南，北毗湖北、安徽而共接長江；上通武漢三鎮(zhèn)，下貫?zāi)暇?、上海，南仰梅關(guān)、俯嶺南而達(dá)廣州。全省南北長約620公里，東西寬約490公里。土地總面積166947平方公里，占全國土地總面積的1.74%，居華東各省市之首。省境除北部較為平坦外，東西南部三面環(huán)山，中部丘陵起伏，全省成為一個(gè)整體向鄱陽湖傾斜而往北開口的巨大盆地。其中山地面積占全省總面積的36%；丘陵面積占42%；崗地和平原面積占12%；水面面積占10%。2016年江西常住人口4592.3萬人，城鎮(zhèn)人口2438.5萬人，鄉(xiāng)村人口2153.8萬人，完成城鎮(zhèn)化率60%～70%甚至更高的目標(biāo)實(shí)際意義和理論意義重大。

目前，江西省除南昌中心城外有10個(gè)地級(jí)市，其中南昌市常住人口2016年末統(tǒng)計(jì)為388.30萬人，城市人口規(guī)模接近600萬人。第二大城市為贛州市，城市常住人口規(guī)模146萬人、城市人口達(dá)160萬人。第三大城市為九江市，城市常住人口規(guī)模110萬人、城市人口達(dá)140萬人。第三大城市為上饒市，城市常住人口規(guī)模108萬人、城市人口達(dá)130萬人。第四大城市為宜春市，城市常住人口規(guī)模106萬人、城市人口達(dá)120萬人。以上除南昌市為國家特大城市外，其余四個(gè)城市為省域副中心城市。其他地級(jí)市城市常住人口更少，城市人口過百萬的不多。江西的新型城鎮(zhèn)化要奮起直追，努力達(dá)到全國中等水平。各地城市規(guī)劃建設(shè)要?jiǎng)?chuàng)出特色，形成千帆進(jìn)發(fā)的良好局面。

江西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年），根據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》以及省委十三屆七次、八次會(huì)議精神、《江西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《江西省主體功能區(qū)規(guī)劃》編制，按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，明確未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域制度和政策創(chuàng)新，是指導(dǎo)全省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。

整體規(guī)劃指出要優(yōu)化與資源環(huán)境承載能力相匹配的城鎮(zhèn)布局，規(guī)劃還提出以城鎮(zhèn)群為主體形態(tài)，“一群兩帶三區(qū)四組團(tuán)”為主骨架的省域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)體系。即鄱陽湖生態(tài)城市群，滬昆沿線城鎮(zhèn)發(fā)展帶、京九沿線城鎮(zhèn)發(fā)展帶，南昌都市區(qū)、贛州都市區(qū)、九江都市區(qū)。積極推進(jìn)景德鎮(zhèn)城鎮(zhèn)組團(tuán)、撫州城鎮(zhèn)組團(tuán)、瑞金城鎮(zhèn)組團(tuán)、三南城鎮(zhèn)組團(tuán)。建設(shè)到2020年，培育形成1座500～800萬人口的特大城市、2座100～300萬人口的大城市、8座50～100萬人口的區(qū)域性中心城市、60座左右小城市，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

4 江西省各地市城鎮(zhèn)化和城市規(guī)劃建設(shè)條件分析endprint

2015年江西省國民生產(chǎn)總值即GDP總量為16723.8億元，在全國31個(gè)省市自治區(qū)中排名18，GDP增速為9.1%，排名第四，人均GDP全國排名24。2016年江西省國民生產(chǎn)總值即GDP總量為18364.4億元，在全國31個(gè)省市自治區(qū)中排名17，GDP增速為9%，排名第四，人均GDP全國排名23。較2015年GDP總量及人均GDP排名均上移一位。

2016年江西省各地級(jí)市城鎮(zhèn)化率、財(cái)政總收入、GDP及人均GDP排名情況見表1。

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從表1可以看出全省只有南昌、新余、萍鄉(xiāng)和景德鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率超60%，南昌已完成成熟城鎮(zhèn)化率70%的目標(biāo)。其他地市離成熟城鎮(zhèn)化率70%的目標(biāo)還相差較遠(yuǎn)，與小康社會(huì)城鎮(zhèn)化率60%的目標(biāo)還有一段距離。鷹潭、九江較接近小康社會(huì)城鎮(zhèn)化率60%的目標(biāo)，宜春、撫州和贛州城鎮(zhèn)化率較低，與全省平均水平相差近6-6.6個(gè)百分點(diǎn)。國民生產(chǎn)總值GDP及財(cái)政收入前五位是南昌、贛州、九江、宜春和上饒，根據(jù)城市交通發(fā)展理論，城市人口過百萬就要考慮軌道（包含地鐵）交通建設(shè)，這五個(gè)城市要加快地鐵建設(shè)的前期調(diào)研工作、規(guī)劃工作，已開展地鐵建設(shè)的要加快多條線路論證和建設(shè)，爭取一個(gè)好的開門紅。在此基礎(chǔ)上，城市規(guī)劃建設(shè)的其他工作才能有條不紊，順利進(jìn)行。

5 江西省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要性和時(shí)間表

城鎮(zhèn)化處于世界第三梯隊(duì)的中國，預(yù)計(jì)到2030年共計(jì)80年左右的時(shí)間將完成城鎮(zhèn)化率70%的目標(biāo)。江西省處于內(nèi)陸省份城鎮(zhèn)化水平偏低，2015年江西省城鎮(zhèn)化率為51.62%，全國排名19名，同期全國城鎮(zhèn)化率為56.1%，低于全國4.48個(gè)百分點(diǎn)；2016年全省城鎮(zhèn)化率為53.1%，全國排名第20名，同期全國城鎮(zhèn)化率為57.35%，低于全國4.25個(gè)百分點(diǎn)。江西這兩年城鎮(zhèn)化水平與全國差距在縮小，但全國排名落后了一位，城鎮(zhèn)化工作必須下大力氣來抓，就像逆水行舟，不進(jìn)則退。由此也可以看出，城鎮(zhèn)化工作全國都在重視，只有工作舉措更得力，城鎮(zhèn)化水平才能大踏步前進(jìn)。江西省要按照新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的目標(biāo)到2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到或是超過60%的目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)；到2035年前后實(shí)現(xiàn)成熟城鎮(zhèn)化的科學(xué)規(guī)劃藍(lán)圖，決戰(zhàn)城鎮(zhèn)化率超過70%的目標(biāo)。前進(jìn)方向已明，號(hào)角在吹響，江西省要努力在全省、全國乃至世界拉開大網(wǎng)，工作做扎實(shí)細(xì)致到基層，爭取城鎮(zhèn)化水平數(shù)年內(nèi)達(dá)到全國中上等水平。

提升新型城鎮(zhèn)化水平。切實(shí)加強(qiáng)城市工作，抓好全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施，加快城市群、都市區(qū)等重大區(qū)域規(guī)劃編制。各地市要推行市縣“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”管控城鄉(xiāng)空間。更加注重提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，積極推進(jìn)地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字和智慧城市建設(shè)和管理。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，有序促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)移落戶，成為參與城市發(fā)展、共享發(fā)展成果的新市民。

①推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，將拉動(dòng)我省基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及住房建設(shè)等投資需求。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，也將擴(kuò)大消費(fèi)群體、改變消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)儲(chǔ)蓄向消費(fèi)轉(zhuǎn)化，從而增強(qiáng)消費(fèi)能力、釋放消費(fèi)需求。投資與消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng)的形成，將促進(jìn)我省需求結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。

②推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商辦廠農(nóng)民城鎮(zhèn)化的演化過程。與全國人民同步實(shí)現(xiàn)全面小康、共享幸福生活，是4600萬贛鄱兒女的共同愿景。全面建成小康社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志是城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)有利于加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。有效解決“三農(nóng)”問題，使更多進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商辦廠的農(nóng)民成為城市居民和市民。提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，提升以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，從而加快全面建設(shè)小康進(jìn)程，讓人們生活得更加美好。

③推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，有利于邁出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新步伐。城鎮(zhèn)化必然引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)形成區(qū)域空間集聚，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有助于培育形成一批城鎮(zhèn)群和增長極。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和資源高效配置，使人口分布與經(jīng)濟(jì)布局更加合理。促進(jìn)我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從而構(gòu)筑起龍頭昂起、兩翼齊飛、都市區(qū)和組團(tuán)城市帶快速發(fā)展的新格局。

④推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是江西省域內(nèi)各級(jí)城市規(guī)劃和特色建設(shè)源源不斷的動(dòng)力。城鎮(zhèn)化是各級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)的助推器，要消化轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，各級(jí)城鎮(zhèn)是載體，一般應(yīng)就近安置。通過各種商品房、經(jīng)濟(jì)適用房甚至是廉租房的開發(fā)建設(shè)，賦予城市規(guī)劃建設(shè)更新穎的內(nèi)容。要破解人口城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化有序快速增長，使農(nóng)民兄弟享受到社保、醫(yī)保等各項(xiàng)待遇，免除進(jìn)城的后顧之憂。

⑤推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，有利于開拓綠色崛起新境界。城鎮(zhèn)是二、三產(chǎn)業(yè)的主要載體，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。我省要開拓綠色崛起新境界，關(guān)鍵是推動(dòng)城鎮(zhèn)的綠色發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化，注重綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。注重人和自然和諧相處，最大限度地鞏固好、發(fā)揮好江西的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，將對(duì)江西的科學(xué)發(fā)展、綠色崛起發(fā)揮巨大的推動(dòng)作用。

6 江西省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的政策和措施建議

江西省到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到或是超過60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到或是超過40%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)630萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

①實(shí)施差別化落戶政策。以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）為前置條件，以長期進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，有序放開南昌市中心城區(qū)落戶限制，積極放開其他設(shè)區(qū)市中心城區(qū)落戶限制。大城市可設(shè)置參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求，但最高年限不得超過3年。

②拓寬農(nóng)民工住房保障渠道，將進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。采取廉租住房、公共租賃住房、租賃補(bǔ)貼等多種方式改善農(nóng)民工居住條件。鼓勵(lì)城市新區(qū)中的村集體建設(shè)公租房，增加保障房供給，解決農(nóng)民工住房問題。逐步將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金制度覆蓋范圍，支持農(nóng)民工家庭購買普通商品住房。endprint

③在改革人口管理制度方面，主要是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。改革附加在戶籍制度上的相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)戶籍制度與公共權(quán)益、社會(huì)分配相脫鉤，還原戶籍人口登記管理功能。到2020年基本建立健全實(shí)際居住人口登記制度。

④推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)涉及到人、地、錢、房和生態(tài)環(huán)境等諸多重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制改革，主要包括人口管理、土地管理、財(cái)稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域改革。

⑤加強(qiáng)戶籍和城市人口調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。毫無疑問，只有加強(qiáng)戶籍和城市人口調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，才能掌握戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率方面的情況。各個(gè)地級(jí)市每年要分季度掌握城市商品房銷售情況，藉此掌握樓盤中買房子的外來人口和農(nóng)村人口的數(shù)量，進(jìn)而掌握最新地級(jí)市城市人口的數(shù)量及增加量。

7 江西省如何科學(xué)合理進(jìn)行省域內(nèi)各級(jí)城市規(guī)劃研究

7.1 對(duì)總體布局的建議

江西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）指出要優(yōu)化與資源環(huán)境承載能力相匹配的城鎮(zhèn)布局，規(guī)劃還提出以城鎮(zhèn)群為主體形態(tài)。作者以為整體規(guī)劃本應(yīng)該是個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整及不斷修編完善的過程，現(xiàn)實(shí)情況已發(fā)生重大調(diào)整變化得進(jìn)行整體修編完善。筆者還認(rèn)為原“一群兩帶三區(qū)四組團(tuán)”應(yīng)修編完善為“一群兩帶五區(qū)六組團(tuán)”為主骨架的省域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)體系。即鄱陽湖生態(tài)城市群，滬昆沿線城鎮(zhèn)發(fā)展帶、京九沿線城鎮(zhèn)發(fā)展帶，以及南昌都市區(qū)、贛州都市區(qū)、九江都市區(qū)、宜春都市區(qū)和上饒都市區(qū)。積極推進(jìn)景德鎮(zhèn)城鎮(zhèn)組團(tuán)、鷹潭城鎮(zhèn)組團(tuán)、吉安城鎮(zhèn)組團(tuán)、撫州城鎮(zhèn)組團(tuán)、新余和萍鄉(xiāng)城鎮(zhèn)組團(tuán)等多個(gè)城鎮(zhèn)組團(tuán)。建設(shè)到2020年，培育形成1座500～800萬人口的特大城市、4座100～300萬人口的大城市、6座50～100萬人口的區(qū)域性中心城市、60座左右小城市，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

7.2 城市規(guī)劃內(nèi)容

分為城市總體規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)等。城市規(guī)劃必須研究城市的發(fā)展方向、合理空間布局，城市各項(xiàng)資源管理，安排城市的各項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程建設(shè)等各方面內(nèi)容。大的規(guī)劃有國家戰(zhàn)略規(guī)劃，小的規(guī)劃有鄉(xiāng)村規(guī)劃。省市縣各級(jí)城市規(guī)劃一般屬于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。大中小規(guī)劃完全對(duì)接，則實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃藍(lán)圖指日可待。

7.3 城市規(guī)劃方法

①收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料。研究滿足城市發(fā)展目標(biāo)的條件和措施；②研究城市發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)測(cè)發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；③確定城市功能的空間布局，合理選擇城市的各項(xiàng)用地，并考慮城市空間的長遠(yuǎn)發(fā)展方向；④提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃原則；⑤擬定新區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法；⑥確定城市各項(xiàng)市政設(shè)施和工程設(shè)施的原則和技術(shù)方案；⑦擬定城市建設(shè)藝術(shù)布局的原則和要求；⑧根據(jù)城市基本建設(shè)的計(jì)劃，安排城市各項(xiàng)重要的短期建設(shè)項(xiàng)目，為各項(xiàng)工程設(shè)計(jì)提供依據(jù)；⑨根據(jù)建設(shè)的需要和可能，提出實(shí)施規(guī)劃的措施和步驟。

7.4 省域發(fā)展規(guī)劃與國家規(guī)劃的關(guān)系

我國已步入國家發(fā)展的快車道，中國對(duì)世界的發(fā)展貢獻(xiàn)有目共睹，世界離開中國的發(fā)展將不可想象。中國的國家戰(zhàn)略政策和規(guī)劃有：一帶一路（古絲綢之路）、G20國家發(fā)展峰會(huì)、博鰲亞洲論壇和金磚國家發(fā)展合作組織機(jī)構(gòu)等等。江西省如何通過省域發(fā)展規(guī)劃研究更好的融入國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，更好地實(shí)現(xiàn)與國家和國際發(fā)展對(duì)接，特別是融入亞太經(jīng)和組織（亞洲四小龍）將是發(fā)展的關(guān)鍵。如今南昌市將建設(shè)高鐵南昌東站，更好地對(duì)接京九高鐵線，向北直接北京，向南直達(dá)廣東和香港，可謂是發(fā)展機(jī)遇。把握好歷史發(fā)展機(jī)遇，江西將實(shí)現(xiàn)趕超。

8 江西省如何進(jìn)行省域內(nèi)各級(jí)特色城市建設(shè)研究

江西省得天獨(dú)厚，旅游資源特別豐富。江西省著名的5A風(fēng)景區(qū)有：宜春明月山，上饒三清山，九江廬山，鷹潭龍虎山，吉安井岡山等多個(gè)。江西省聞名的4A風(fēng)景區(qū)有：南昌八一起義紀(jì)念館，南昌海洋公園，靖安三爪侖，新余仙女湖風(fēng)景名勝區(qū)，萍鄉(xiāng)武功山風(fēng)景名勝區(qū)，宜春白馬農(nóng)莊，宜春中部夢(mèng)幻城，九江醉石，九江龍宮洞，景德鎮(zhèn)千年瓷都，天沐溫泉度假村等數(shù)十個(gè)。江西省有名的3A風(fēng)景區(qū)有：撫州湯顯祖紀(jì)念館，撫州南豐紫霄觀漂流，撫州金溪竹橋古村，宜春仙源湘鄂贛紅色旅游景區(qū)，中央紅軍長征出發(fā)地紀(jì)念園，秋收起義紀(jì)念館，宜春萬載竹山洞，吉安白鷺湖，吉安安?？讖R，義龍洞，百丈寺，酌江景區(qū)等幾十個(gè)。歷史悠久著名的樓閣有：南昌滕王閣、宜春狀元閣、景德鎮(zhèn)珠山龍珠閣、九江鎖江樓、上饒辰鐘樓、贛州郁孤臺(tái)、撫州擬峴臺(tái)、鷹潭龍虎山上清嗣漢天師府玉皇殿、吉安鐘鼓樓等等。吸引無數(shù)的中外游客觀光游覽，尤其是厚重的文化底蘊(yùn)，讓人久久不能忘懷。

歷史古跡應(yīng)該得到保護(hù)和修繕，不能讓它閑置荒廢?，F(xiàn)代社會(huì)人民尋根訪祖，尋覓祖先留給我們的蹤跡，更應(yīng)該進(jìn)行省域內(nèi)各級(jí)特色城市的規(guī)劃建設(shè)。如何進(jìn)行省域內(nèi)各級(jí)特色城市建設(shè)研究，下面列舉一些有用的方法：

①城市建設(shè)要嚴(yán)格按照城市規(guī)劃來貫徹執(zhí)行，順勢(shì)而為。前面說過城市建設(shè)的依據(jù)是城市規(guī)劃，沒有規(guī)劃藍(lán)圖的建設(shè)雜亂無章。一座城市階段性城市規(guī)劃定下了來之后不容許隨意更改，如果要更改應(yīng)當(dāng)執(zhí)行法定程序，否則就應(yīng)該依章辦事?？上驳氖墙魇∷谐鞘杏绕涫歉鞯厥卸荚O(shè)立了城市規(guī)劃方面的法規(guī)，參照城市規(guī)劃法，特色城市建設(shè)有章可循，有法可依。

②克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“等、靠、要”的思想，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段籌劃各級(jí)城市建設(shè)。以土地、電力、供排水等資源為重點(diǎn)，盤活城市資產(chǎn)，拓寬投融資渠道，逐步形成政府主導(dǎo)、多元參與、市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的運(yùn)營機(jī)制，走出一條以城建城、以城養(yǎng)城、以城興城的城市經(jīng)營新路子。采取得力措施，加快舊城改造步伐，積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。

③要重現(xiàn)省域各級(jí)城市的特色文化建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平和文化品位。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)獨(dú)具一格才有生命力和影響力，以特色文化打造個(gè)性城市。文化是城市品牌的靈魂和核心，現(xiàn)代文化也是城市發(fā)展的助推器。城市建設(shè)者要擅長發(fā)掘出這些個(gè)性文化特征，不僅能提升城市的文化品味，產(chǎn)生強(qiáng)烈的社會(huì)效益，而且往往能隨之產(chǎn)生更高的知名度、美譽(yù)度和較高的經(jīng)濟(jì)效益。endprint

④一座城市要科學(xué)發(fā)展必須具有特色，唯有特色一座城市才能歷久而彌新。在城市發(fā)展史上，那些具有強(qiáng)烈地域信息、時(shí)代特征和民族風(fēng)情的城市特性，是城市地域文化的源泉與結(jié)晶，折射著人類文明的光華，并隨著時(shí)代的發(fā)展愈來愈綻放出奪目的色彩。通過主題文化、特色生態(tài)、特色建筑、特色經(jīng)濟(jì)打造個(gè)性城市。一個(gè)城市最直觀的“名片”就是它的建筑風(fēng)格。既富有時(shí)代氣息，又兼具產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)特色的城市建筑，是一座城市有別于其他城市的標(biāo)志。

9 結(jié)語

江西省土地總面積166947平方公里，占全國土地總面積的1.74%，居華東各省市之首。2016年江西常住人口4592.3萬，城鎮(zhèn)人口2438.5萬人，鄉(xiāng)村人口2153.8萬人，2016年全省城鎮(zhèn)化率為53.1%。到2020年城鎮(zhèn)化率將超過60%的目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)；到2035年前后實(shí)現(xiàn)成熟城鎮(zhèn)化的科學(xué)規(guī)劃藍(lán)圖，決戰(zhàn)城鎮(zhèn)化率超過70%的目標(biāo)。城市規(guī)劃建設(shè)已成體系，南昌中心城，四大都市區(qū)，六大城市組團(tuán)將形成牢固的城市多極金字塔結(jié)構(gòu)。江西省得天獨(dú)厚，旅游資源特別豐富。現(xiàn)有旅游景區(qū)（點(diǎn)）2500余處，其中，國家A級(jí)旅游景區(qū)231處，5A級(jí)旅游景區(qū)10處。唐代始建滕王閣享譽(yù)中外，與武漢市黃鶴樓、蓬萊市蓬萊閣、岳陽市岳陽樓并稱中國四大名樓。展望未來，江西經(jīng)濟(jì)將騰飛，人民生活將更加富裕。

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