(西藏民族大學(xué) 管理學(xué)院,陜西 咸陽 712082)

對(duì)口援藏資金投入對(duì)西藏中南地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果評(píng)估與建議

田祥利

(西藏民族大學(xué) 管理學(xué)院,陜西 咸陽 712082)

西藏中南地區(qū)是國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域,旅游業(yè)已成為該地區(qū)的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。自2001年我國(guó)第四次西藏工作座談會(huì)召開以來,對(duì)口援藏省市加大了對(duì)該地區(qū)的資金投入力度,推動(dòng)其旅游業(yè)快速發(fā)展。選取2002—2013年西藏中南地區(qū)11個(gè)對(duì)口援藏省市的四個(gè)援藏周期資金投入為研究樣本,得出對(duì)口援藏省市資金投入每增加1億元,西藏中南地區(qū)旅游總收入和國(guó)內(nèi)旅游收入平均分別增加7.58億元和7.33億元,表明對(duì)口援藏省市資金投入對(duì)西藏旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著促進(jìn)作用,尤其對(duì)國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展促進(jìn)作用更強(qiáng)。同時(shí)，分別測(cè)算出西藏中南地區(qū)11個(gè)對(duì)口援藏省市資金投入產(chǎn)生的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果、區(qū)域差異與影響因素,并提出提高對(duì)口援藏資金投入的旅游發(fā)展效果政策建議。

對(duì)口援藏省市;資金投入;效果評(píng)估;政策建議

對(duì)口援藏是中央西藏工作總體部署的重要組成部分,在促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、傳承與保護(hù)民族文化、提高各族人民生活水平和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)等方面發(fā)揮了重要作用,受到學(xué)術(shù)界和政界的重點(diǎn)關(guān)注。國(guó)外學(xué)者主要從對(duì)口援助開展相關(guān)研究。Steck分析了國(guó)際發(fā)展援助機(jī)構(gòu)對(duì)口援助方式的差異,得出美洲國(guó)家組織提供技術(shù)和規(guī)劃援助,國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),國(guó)際金融組織則注重受援地私營(yíng)部門的援助[1]。Deloitte研究得出對(duì)口援助與消除貧困直接相連,核心是使貧困人口獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和凈利益[2]。Goodwin提出對(duì)口援助效果評(píng)估應(yīng)注重研究、評(píng)估和監(jiān)測(cè)機(jī)制運(yùn)行,重視受援地區(qū)開展援助協(xié)調(diào)和管理能力建設(shè)[3]。Hope分析了歐盟通過貸款方式援助英國(guó)城市布拉德福德旅游業(yè),強(qiáng)調(diào)資金貸款援助在城市旅游目的地復(fù)興發(fā)展中的重要性[4]。Kreg Lindberg認(rèn)為,國(guó)際發(fā)展援助機(jī)構(gòu)通過不同形式的對(duì)口援助,在降低生活在貧困地區(qū)的人口數(shù)量、加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度、提供就業(yè)崗位和促進(jìn)社會(huì)公平等方面發(fā)揮了重要作用[5]。Caroline研究了發(fā)展中國(guó)家通過援助來緩解貧困現(xiàn)象,以亞洲、拉美和南非六個(gè)案例區(qū)為例,分析了援助對(duì)貧困人口的影響[6]。Yuksel指出,多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過產(chǎn)權(quán)投資、保險(xiǎn)、擔(dān)保、構(gòu)建準(zhǔn)入機(jī)制等方式對(duì)口援助受援地發(fā)展,這些援助項(xiàng)目包括發(fā)展國(guó)家公園系統(tǒng)、鼓勵(lì)政府改革、教育和培訓(xùn)旅游目的地社區(qū)居民、促進(jìn)私營(yíng)部門投資、注重社區(qū)居民參與生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展[7]。Clark關(guān)注對(duì)口旅游援助項(xiàng)目在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩解貧困和社區(qū)參與旅游發(fā)展等方面的援助效果[8]。Zeng認(rèn)為,對(duì)口援助是一種特殊的降低貧困策略,在增加收入和提高能力建設(shè)方面作用明顯[9]。

國(guó)內(nèi)學(xué)者徐嵩齡指出,對(duì)口援藏省市是西藏旅游業(yè)建設(shè)的投資主體,援藏旅游工程實(shí)行“責(zé)任共負(fù)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)”模式[10]。溫軍認(rèn)為,對(duì)口援藏為短期性政策措施,缺乏相對(duì)穩(wěn)定的保障措施[11]。李中鋒認(rèn)為,我國(guó)第三次西藏工作座談會(huì)確定的對(duì)口援藏標(biāo)志著對(duì)口援藏制度化的初步建立[12]。陳婭玲對(duì)三十年來西藏旅游研究進(jìn)行梳理統(tǒng)計(jì),認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注中央與對(duì)口援藏省市旅游援藏對(duì)西藏旅游業(yè)發(fā)展的作用研究[13]。靳薇分析了對(duì)口援藏是由西藏特殊性決定的,并研究了西藏特殊地位演進(jìn)階段與特征[14]。徐陽光認(rèn)為,對(duì)口援藏本質(zhì)上具有橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付雛形,應(yīng)予以法制化和制度化[15]。周猛從經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論演變視角,提出對(duì)口省市援藏實(shí)踐中應(yīng)注重從西藏國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)需求出發(fā),關(guān)注西藏的生態(tài)價(jià)值、資源承載力、資源稟賦結(jié)構(gòu)和比較優(yōu)勢(shì)[16]。楊明洪對(duì)對(duì)口援藏有效性進(jìn)行了理論分析,得出援藏資源宏觀配置的最優(yōu)化是實(shí)現(xiàn)對(duì)口援藏有效性的必要條件[17]。謝偉民基于民族平等邏輯提出對(duì)口援藏是實(shí)現(xiàn)民族平等和團(tuán)結(jié)現(xiàn)實(shí)的需要[18]。張營(yíng)為基于農(nóng)牧民視角研究了對(duì)口援藏政策實(shí)施效果與政策建議[19]。楊明洪運(yùn)用博弈論構(gòu)建了對(duì)口援藏動(dòng)態(tài)模型,分析了相關(guān)利益者主體的行為傾向與博弈關(guān)系[20]。

綜合相關(guān)研究成果,發(fā)現(xiàn)學(xué)者們注重宏觀層面且研究方法采用個(gè)案定性分析,但從計(jì)量視角測(cè)度對(duì)口援藏省市的資金投入對(duì)西藏重點(diǎn)地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果的研究尚存空白?；诖?本文結(jié)合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)地調(diào)研資料,測(cè)算出2002—2013年11個(gè)對(duì)口援藏省市資金投入對(duì)西藏中南地區(qū)旅游發(fā)展效果、區(qū)域差異與影響因素,提出針對(duì)性的政策建議,以期為對(duì)口援藏省市提高援藏旅游發(fā)展效果提供重要參考。

1 西藏中南地區(qū)及其對(duì)口援藏概況

西藏中南地區(qū)位于喜馬拉雅山和岡底斯山—念青唐古拉山之間的藏南谷地,海拔在3500—4500m左右[21]。2010年我國(guó)印發(fā)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》明確提出將西藏中南地區(qū)(該區(qū)域包括西藏自治區(qū)中南部以拉薩為中心的部分地區(qū))確定為“國(guó)家層面重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域”。根據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》對(duì)西藏中南地區(qū)的范圍界定,該區(qū)域包括拉薩市、日喀則市、林芝市和山南市,土地總面積為40.49萬km2,常住人口約186萬人[22],分別占西藏全區(qū)土地總面積、總?cè)丝跀?shù)的33.67%和59.6%。

表1 西藏中南地區(qū)的對(duì)口援藏省市資源輸入(2002—2013年)

注:統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為筆者根據(jù)17個(gè)對(duì)口援藏省市新聞報(bào)道綜合整理而成,其中北京、江蘇等14個(gè)對(duì)口援藏省市為第三批至第六批援藏?cái)?shù)據(jù),吉林、黑龍江和安徽為第一批至第三批援藏?cái)?shù)據(jù)。

自2001年我國(guó)召開第四次西藏工作座談會(huì)以來,西藏中南地區(qū)的11個(gè)對(duì)口援藏省市共投入援藏基金128.45億元,援藏建設(shè)項(xiàng)目3693個(gè),派出援藏干部1762人(表1),對(duì)促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和擴(kuò)大對(duì)外開放做出了重要貢獻(xiàn)。

2 西藏中南地區(qū)旅游發(fā)展概況

根據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》,旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為西藏中南地區(qū)的主要功能定位產(chǎn)業(yè),該地區(qū)旅游資源數(shù)量眾多且質(zhì)量較高。從數(shù)量和質(zhì)量構(gòu)成上得知,中南地區(qū)旅游資源單體數(shù)量占西藏全區(qū)的比例高達(dá)65.5%,其中極品、優(yōu)級(jí)和良級(jí)旅游資源數(shù)量比例分別為60.3%、72.2%和65.8%(表2),相對(duì)西藏其他地區(qū),中南地區(qū)是旅游資源開發(fā)最具潛力和最具成長(zhǎng)性的核心地區(qū)。

表2 西藏中南地區(qū)旅游資源數(shù)量統(tǒng)計(jì)比較

注:數(shù)據(jù)來源于《西藏自治區(qū)旅游資源調(diào)查與研究》。

2002—2013年西藏中南地區(qū)的入境旅游收入、人次占西藏入境旅游總收入、總?cè)舜伪戎囟汲省癢”狀,兩個(gè)下降拐點(diǎn)出現(xiàn)在2003年(比重值分別為91.7%和93.2%)和2008年(比重值分別為94.1%和91.9%),其他年份比重值均在93%以上。同時(shí)該地區(qū)國(guó)內(nèi)旅游收入、旅游人次和旅游總收入、旅游總?cè)舜嗡急戎爻省癕”狀,兩個(gè)最高點(diǎn)年份出現(xiàn)在2008年和2011年,其他年份比重值均在84%以上(圖1)。

注:數(shù)據(jù)來源于2003—2014年的《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

圖1西藏中南地區(qū)旅游收入和旅游人次占西藏的比重變化 (2002—2013年)

從圖1可見,西藏中南地區(qū)是全區(qū)旅游發(fā)展的核心區(qū)域,其中拉薩市作為西藏的政治、經(jīng)濟(jì)、文化與宗教中心,是該地區(qū)旅游發(fā)展的增長(zhǎng)極。日喀則市是西藏的政治、宗教和文化中心,同時(shí)是國(guó)家級(jí)歷史文化名城,拉日鐵路通車后日喀則的旅游區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸顯的。山南市是藏文化的發(fā)源地,創(chuàng)造了西藏歷史上眾多的“第一”,文化旅游資源豐富。林芝市成為該地區(qū)旅游發(fā)展速度最快且最具活力板塊,2002年以來旅游總?cè)藬?shù)和總收入占該地區(qū)總量的比重大幅提升,2013年分別達(dá)到了17.1%和16.3%。

3 援藏資金投入旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果

3.1 對(duì)口省市援藏資金投入總體效果評(píng)價(jià)

運(yùn)用最小二乘法進(jìn)行線性回歸分析,以對(duì)口援藏省市援藏資金投入為解釋變量,受援地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)收入總收入、國(guó)內(nèi)旅游收入和入境旅游收入分別為被解釋變量,得到相應(yīng)回歸方程。表3可見,對(duì)口援藏省市資金投入每增加1億元,西藏中南地區(qū)旅游總收入和國(guó)內(nèi)旅游收入平均分別增加7.58億元和7.33億元。即西藏中南地區(qū)旅游總收入和國(guó)內(nèi)旅游收入平均增加1億元,分別需要對(duì)口援藏省市資金投入增加0.131億元和0.136億元。表明對(duì)口援藏省市資金投入對(duì)西藏中南地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用,尤其是對(duì)國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展的促進(jìn)作用更強(qiáng)。值得注意的是,對(duì)口援藏省市資金投入與入境旅游收入之間的回歸方程沒有通過顯著性檢驗(yàn),主要原因是:①由于該地區(qū)為西藏的特殊地域和環(huán)境,基于地區(qū)安全考量,目前未對(duì)外籍游客完全開放。②對(duì)口援藏省市積極響應(yīng)國(guó)家第四次西藏工作座談會(huì)的要求,援藏資金投入重點(diǎn)向農(nóng)牧業(yè)、科技教育、基層政權(quán)相關(guān)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)傾斜,減緩了旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的投資幅度[23]。農(nóng)牧區(qū)雖然擁有豐富的旅游資源,但多數(shù)遠(yuǎn)離游客集散中心,可進(jìn)入性不強(qiáng),旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施總體薄弱,接待能力不足,沒有引起入境游客的關(guān)注。已有研究表明,外國(guó)游客對(duì)西藏東北和藏北地區(qū)的關(guān)注度較高,對(duì)西藏中南地區(qū)的關(guān)注較少,與其他地域關(guān)系并不緊密[24]。③該地區(qū)入境旅游業(yè)發(fā)展具有敏感性,如2008年由于受拉薩“3·14”突發(fā)事件影響,旅游發(fā)展環(huán)境遭到破壞,對(duì)口援藏工作沒有有效開展。同時(shí)，突發(fā)事件影響下的地區(qū)入境旅游相對(duì)于國(guó)內(nèi)旅游在后續(xù)恢復(fù)建設(shè)過程中的周期長(zhǎng)、成本高[25]。

表3 2002—2013年對(duì)口援藏省市資金投入與西藏中南地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展回歸分析

注:TTI、DTI和TAC分別表示旅游總收入、國(guó)內(nèi)旅游收入和援藏資金投入量,括號(hào)內(nèi)數(shù)值為方程對(duì)應(yīng)的t-Statistic值,在5%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著。

3.2 11個(gè)對(duì)口援藏省市效果評(píng)價(jià)

北京市和江蘇省對(duì)口援藏資金投入每增加1億元,拉薩市旅游總收入和國(guó)內(nèi)旅游收入平均分別增加11.79億元和11.24億元(表4),表明北京市和江蘇省援藏資金投入對(duì)拉薩市旅游發(fā)展促進(jìn)作用顯著。首先,支援方北京市和江蘇省自身優(yōu)勢(shì)明顯,北京市能發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì),江蘇省發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和人才方面的優(yōu)勢(shì),將自身優(yōu)勢(shì)資源與拉薩旅游發(fā)展需求結(jié)合起來,推進(jìn)拉薩旅游業(yè)快速發(fā)展。其次,北京市和江蘇省對(duì)口援藏中拓寬援藏領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)對(duì)口援藏資金增量投入,根據(jù)中央及國(guó)家有關(guān)部門對(duì)新一輪對(duì)口支援資金比例的要求,北京市和江蘇省按照各自2010年財(cái)政總收入的1‰資金對(duì)口支援拉薩,并以2010年援藏資金為基數(shù)每年遞增8%[26],大量援藏資金投入和項(xiàng)目建設(shè)為拉薩市旅游業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。第三,拉薩市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口規(guī)模、人力資源、經(jīng)濟(jì)總量具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì),在兩省市對(duì)口支援下能有效發(fā)揮極化效應(yīng)和輻射效應(yīng)。但兩省市對(duì)口援助資金和項(xiàng)目重點(diǎn)布局在拉薩市城區(qū)旅游目的地,拉薩市其他縣鄉(xiāng)村旅游地建設(shè)處于起步階段,投資重點(diǎn)優(yōu)先解決了拉薩市區(qū)旅游接待能力,鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施總體薄弱,旅游公共服務(wù)設(shè)施不完善,整體接待能力不足。

表4 2002—2013年對(duì)口援藏省市資金投入與各受援地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展回歸分析

注:TTI、DTI和TAC分別表示旅游總收入、國(guó)內(nèi)旅游收入和援藏資金投入量,括號(hào)內(nèi)數(shù)值為方程對(duì)應(yīng)的t-Statistic值,在5%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著。

吉林省、黑龍江省、山東省和上海市對(duì)口援藏資金投入每增加1億元,日喀則市的旅游總收入和國(guó)內(nèi)旅游收入平均分別增加3.84億元和3.75億元。根據(jù)中央部署,2001年上海市新增加對(duì)口支援薩迦縣,山東省新增加對(duì)口支援南木林縣,同時(shí)新增加黑龍江省和吉林省對(duì)口支援6個(gè)縣。四省市對(duì)口援助資金和項(xiàng)目是推動(dòng)日喀則市旅游發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,上海市和山東省援建的上海賓館和山東大廈成為日喀則市旅游接待的主要力量,黑龍江省援建勇則綠神湖國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū),吉林省援建貢覺林卡與貢覺林湖旅游園區(qū)。但與其他對(duì)口援藏省市相比,對(duì)日喀則市援藏資金投入產(chǎn)生的旅游經(jīng)濟(jì)效應(yīng)較低。首先,日喀則市旅游資源開發(fā)條件的地區(qū)差異較大,優(yōu)質(zhì)旅游資源主要集中日喀則市的桑珠孜區(qū)、江孜縣、薩迦縣和定日縣,其他縣旅游資源具有雷同性尤其是宗教寺廟資源眾多,客源市場(chǎng)主要是信教群眾,對(duì)國(guó)內(nèi)外客源市場(chǎng)吸引力較弱。其次,日喀則市在旅游業(yè)發(fā)展中,自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境對(duì)其影響大。如受2015年“4·25”尼泊爾強(qiáng)震影響,日喀則市2015年1—6月旅游接待人數(shù)和旅游總收入分別僅為67.7萬人次和5.7億元,同比下降了37%和33%[27],而受影響地區(qū)正是日喀則市旅游發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域。同時(shí),該地區(qū)是境內(nèi)外人口流動(dòng)重點(diǎn)地區(qū),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定成為對(duì)口援藏的重要任務(wù),援藏資金投入重點(diǎn)向維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方向傾斜。第三,2010年中央第五次西藏工作座談會(huì)上確定,援藏省(市)年度援藏投資實(shí)物工作量為本省(市)上年度地方一般預(yù)算收入的1‰。但通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),以2010年四省市地方一般公共預(yù)算收入為基數(shù),2011—2015年其地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)速度放緩(圖2),對(duì)口援藏黑龍江省甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),意味著對(duì)口援藏資金投入增長(zhǎng)速度放緩,對(duì)日喀則市旅游發(fā)展產(chǎn)生了極為不利的影響。

注:2010—2014年四省市的地方一般公共預(yù)算收入數(shù)據(jù)來自于2011—2015年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》,2015年數(shù)據(jù)來自四省市的財(cái)政局網(wǎng)站。

圖2對(duì)口援藏日喀則市四省市地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)速度(2011—2015年)

湖北省、湖南省和安徽省對(duì)口援藏資金投入每增加1億元,山南旅游總收入和國(guó)內(nèi)旅游收入平均分別增加5.67億元和5.56億元。首先,三省市各自將對(duì)口支援山南區(qū)縣納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,整合優(yōu)勢(shì)資源,加大政策扶持、資金投入、項(xiàng)目落實(shí)、人才援藏力度,推進(jìn)旅游綜合開發(fā),極大地推動(dòng)了山南地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。其次,充分發(fā)揮智力援藏優(yōu)勢(shì),結(jié)合山南旅游人才總量不足、分布不均、結(jié)構(gòu)不合理等實(shí)際情況,旅游人才培養(yǎng)采取“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的方式,為山南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。同時(shí),雙方建立合作共贏機(jī)制,對(duì)口援藏省市注重山南市高等級(jí)旅游資源開發(fā)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、旅游規(guī)劃編制等工作,山南受援方注重旅游資源普查、人力資源需求和旅游線路產(chǎn)品規(guī)劃;援助方充分發(fā)揮客源市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì),為山南旅游發(fā)展有效輸送客源,提高山南的旅游綜合收入,以及充分利用各省電視臺(tái)、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、旅游節(jié)事等資源加強(qiáng)對(duì)山南旅游的宣傳促銷工作,推廣山南旅游形象和精品旅游線路。由于山南旅游業(yè)發(fā)展與其豐富的旅游資源稟賦、良好的區(qū)位條件不相匹配,山南是西藏文化的發(fā)源地,擁有眾多“第一”的人文旅游資源,如第一贊普聶赤贊普、第一座宮殿雍布拉康、第一塊農(nóng)田等,主要集中在雅魯藏布江流域,成為山南旅游的核心區(qū),雖然其他地區(qū)的旅游資源稟賦條件好但發(fā)展仍處于起步階段。其次,山南受地緣政治的影響,對(duì)外開放程度受限,國(guó)內(nèi)游客前往旅游需要許多繁瑣的手續(xù),對(duì)外籍游客開放相對(duì)較少,對(duì)山南地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展形成了較大的制約。

廣東省和福建省對(duì)口援藏資金投入每增加1億元,林芝市旅游總收入和國(guó)內(nèi)旅游收入平均分別增加5.13億元和5.12億元。廣東和福建省發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)總量和智力資源優(yōu)勢(shì),分別制定了“十百千萬”行動(dòng)計(jì)劃和“十個(gè)一”扶持工程[28],旅游業(yè)成為對(duì)口援藏工作的工作重點(diǎn),大力發(fā)展生態(tài)旅游,將林芝打造成西藏生態(tài)旅游中心和進(jìn)藏旅游適應(yīng)地。通過資金投入開展項(xiàng)目建設(shè),涉及旅游交通建設(shè)、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、景區(qū)規(guī)劃、人才培養(yǎng)、市場(chǎng)推廣、旅游信息化建設(shè)等,為林芝旅游業(yè)的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但林芝市援藏資金投入產(chǎn)生的旅游效應(yīng)不高,主要受三個(gè)方面的制約:一是林芝旅游發(fā)展資金缺口量大,旅游發(fā)展前提是需要良好的基礎(chǔ)條件,旅游景區(qū)建設(shè)、市場(chǎng)推廣和品牌培育需要大量資金投入,林芝自我積累能力弱,資金成為其快速發(fā)展重要制約因素。二是旅游通道建設(shè)和旅游綜合服務(wù)滯后。在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn),318國(guó)道旅游環(huán)線建設(shè)難以適應(yīng)旅游發(fā)展要求,地質(zhì)災(zāi)害影響旅游可進(jìn)入性,主要旅游景區(qū)配套設(shè)施處于初級(jí)階段,醫(yī)療衛(wèi)生、通訊等方面難以支撐旅游業(yè)的快速發(fā)展。三是旅游資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化程度低,廣東和福建省對(duì)口援藏重點(diǎn)是對(duì)318國(guó)道沿線高等級(jí)旅游資源進(jìn)行開發(fā),其他區(qū)縣大部分旅游資源基本處于原始狀態(tài),旅游開發(fā)仍處于初級(jí)階段。

4 研究結(jié)論與政策建議

4.1 研究結(jié)論

主要是:①西藏中南地區(qū)是西藏自治區(qū)旅游資源開發(fā)最具潛力和最具成長(zhǎng)性的核心地區(qū),旅游業(yè)已發(fā)展成為支柱型產(chǎn)業(yè),在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要性日益突出。②對(duì)口援藏省市資金投入對(duì)西藏中南地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著促進(jìn)作用,比對(duì)國(guó)內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用更強(qiáng)。對(duì)口援藏省市資金投入每增加1億元,西藏中南地區(qū)旅游總收入和國(guó)內(nèi)旅游收入平均分別增加7.58億元和7.33億元。③2002—2013年11個(gè)對(duì)口援藏省市資金投入對(duì)其旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的效果差異明顯。在旅游經(jīng)濟(jì)總收入效應(yīng)方面,拉薩、日喀則、山南、林芝四市平均分別增加了11.79億元、3.84億元、5.67億元和5.13億元；在國(guó)內(nèi)旅游收入效應(yīng)方面,西藏四個(gè)地區(qū)平均分別增加了11.24億元、3.75億元、5.56億元和5.12億元。④對(duì)口援藏省市資金投入產(chǎn)生的旅游發(fā)展效果差異影響因素涉及國(guó)家援藏政策調(diào)整、支援省市援藏資金投入增速與分配和受援地區(qū)自身旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

4.2 政策建議

西藏中南地區(qū)的對(duì)口援藏省市資金投入對(duì)該地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用,本文提出以下政策建議:①合理要求對(duì)口援藏省市的實(shí)物工作量投入增長(zhǎng)幅度,明確受援地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。面對(duì)旅游業(yè)在西藏中南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中日益重要的作用和對(duì)援藏資金投入需求強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí),兼顧新常態(tài)下對(duì)口援藏省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力,地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)速度放緩,因此合理確定對(duì)口援藏省市實(shí)物工作量投入增長(zhǎng)幅度迫在眉睫。在援藏資金投入增長(zhǎng)幅度上,需要設(shè)置資金投入量增長(zhǎng)率閾值。如對(duì)口援藏省市上年地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)率高于地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)率的,當(dāng)年對(duì)口支援資金量按地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)率遞增;低于地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)率的,按實(shí)際增長(zhǎng)率遞增;增長(zhǎng)率出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的,按上年對(duì)口支援資金量安排。同時(shí)對(duì)受援地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度提出要求,形成資金投入—產(chǎn)出雙向激勵(lì)與約束機(jī)制。②拓寬援藏資金投融資渠道,創(chuàng)新市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。旅游產(chǎn)業(yè)的根本性質(zhì)是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)業(yè),對(duì)口援藏省市應(yīng)積極鼓勵(lì)和吸納社會(huì)資本參與受援地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展,重點(diǎn)在旅游景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷和旅游節(jié)事策劃運(yùn)營(yíng)等方面投資興業(yè)。積極探索對(duì)口援藏的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制,采取旅游開發(fā)“責(zé)任共負(fù)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)”模式,采取“走出去,引進(jìn)來”的市場(chǎng)開拓戰(zhàn)略,加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)地區(qū)對(duì)口援藏省市的客源營(yíng)銷力度,通過開源方式積累地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)收入總量。③建立健全中央、對(duì)口援藏省市與受援地區(qū)三方政府資金投入?yún)f(xié)調(diào)工作機(jī)制,中央給予該區(qū)域旅游發(fā)展特殊政策和加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,注重旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對(duì)口援藏省市在客源輸送、市場(chǎng)推廣和產(chǎn)品營(yíng)銷等方面加大資金投入力度,西藏受援地區(qū)注重旅游資源普查、精品線路設(shè)計(jì)和旅游產(chǎn)品規(guī)劃等基礎(chǔ)工作。④積極響應(yīng)中央“兩個(gè)傾斜”政策要求,大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)。充分利用對(duì)口援藏省市前期基礎(chǔ)設(shè)施物質(zhì)積累條件,深度挖掘開發(fā)農(nóng)牧區(qū)特色旅游吸引物,加大對(duì)農(nóng)牧區(qū)旅游投融資力度,增加農(nóng)牧區(qū)旅游供給量,加快推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)特色旅游發(fā)展。

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EffectEvaluationandPolicyRecommendationsofCounterpartAssistanceCapitalInputforSouth-centralAreainXizangTourismEconomyDevelopment

TIAN Xiang-li

(Management College,Xizang Minzu University,Xianyang 712082,China)

South-central area in Xizang became a national key development region,tourism became the key development industry.Since the fourth central Xizang work forum,counterpart assistance provinces in Xizang increased the intensity capital input to promote the rapid development of the tourism industry.Selecting the 11 counterpart assistance provinces four periods of south-central area in Xizang as the research sample from 2002 to 2013,this paper calculated counterpart assistance provinces in Xizang capital input increases 100 million yuan, total tourism revenue and domestic tourism revenue of south-central area in Xizang increased by 758 million yuan and 733 million yuan respectively.This study showed that counterpart assistance provinces in Xizang capital input had a significant promoting effect on the development of tourism economy in Xizang,especially for the promotion of domestic tourism development.Calculated the tourism effect,regional difference and influence factors of the 11 counterpart assistance provinces in Xizang capital input respectively and put forward policy recommendations to improve the effect of their counterpart assistance in Xizang.

counterpart assistance provinces in Xizang;capital input;effect evaluation;policy recommendations

2016-11-14；

2016-12-20

國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“對(duì)口援藏省市差別化旅游援藏政策效率測(cè)度與提升路徑研究”(編號(hào):15CMZ026);西藏自治區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“旅游援藏對(duì)西藏旅游目的地建設(shè)影響評(píng)估與調(diào)適機(jī)制研究”(編號(hào):12BGL001)

及通訊作者簡(jiǎn)介：田祥利(1983-),男,湖北省黃岡人,講師,研究方向?yàn)槊褡迓糜谓?jīng)濟(jì)。

F592.3

A

1005-8141(2017)01-0105-05