易信　郭春麗

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎(chǔ)上，集中全黨和全國(guó)人民智慧，不懈進(jìn)行理論探索和實(shí)踐總結(jié)的結(jié)晶。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼承了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)，也吸收了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的有益思想，理論聯(lián)系實(shí)際、立足中國(guó)發(fā)展實(shí)際，不僅在理論上豐富了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)理論、為中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)書寫了新篇章，而且在實(shí)踐上開創(chuàng)了我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的新紀(jì)元。

一、馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中國(guó)化的重要成果

習(xí)近平同志指出，“我們提的供給側(cè)改革，完整地說是‘供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，‘結(jié)構(gòu)性3個(gè)字十分重要，簡(jiǎn)稱‘供給側(cè)改革也可以，但不能忘了‘結(jié)構(gòu)性3個(gè)字。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率”。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是中國(guó)特色社會(huì)主義的理論基礎(chǔ)，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思想有著深刻的論述。

一是對(duì)供給側(cè)的高度重視。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程分為生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)，分配和交換是中間環(huán)節(jié)，生產(chǎn)和消費(fèi)是起點(diǎn)和終點(diǎn)。這四個(gè)環(huán)節(jié)互相聯(lián)系、互相制約，是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中居于決定性地位、起著支配性作用，既決定著消費(fèi)的內(nèi)容、消費(fèi)的方式和消費(fèi)的性質(zhì)，又與消費(fèi)直接同一、互為前提、相互創(chuàng)造對(duì)方。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)這種有關(guān)生產(chǎn)決定消費(fèi)以及消費(fèi)反作用于生產(chǎn)的思想，為認(rèn)識(shí)供給與需求之間的辯證關(guān)系提供了理論基礎(chǔ)，要求在供給側(cè)發(fā)力而不偏廢需求側(cè)。

二是對(duì)供需平衡的深刻分析。供給與需求保持平衡以及如何實(shí)現(xiàn)這種平衡，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)極其重要的思想。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)從社會(huì)總產(chǎn)品視角把全部生產(chǎn)在物質(zhì)上劃分為生產(chǎn)資料和消費(fèi)品兩大部類，在價(jià)值上劃分為不變資本、可變資本和剩余價(jià)值三個(gè)部分，找出了簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)如何在實(shí)物和價(jià)值兩方面都得到補(bǔ)償，即不存在過剩亦不存在短缺的實(shí)現(xiàn)條件，指出無論是簡(jiǎn)單再生產(chǎn)還是擴(kuò)大再生產(chǎn)，兩大部類間必須保持平衡的比例關(guān)系，并提出了按比例分配社會(huì)勞動(dòng)以及在社會(huì)生產(chǎn)各個(gè)部分之間保持比例關(guān)系的思想。這揭示了總供給與總需求保持動(dòng)態(tài)均衡的內(nèi)在機(jī)制。

三是對(duì)改革手段的辯證思考。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，社會(huì)生產(chǎn)中始終存在著生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系兩個(gè)方面，二者之間是對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，生產(chǎn)力的不同發(fā)展階段決定著生產(chǎn)關(guān)系的不同性質(zhì)。同時(shí)，在一定社會(huì)形態(tài)下，生產(chǎn)關(guān)系及其具體形式又對(duì)生產(chǎn)力具有巨大的能動(dòng)作用甚至決定性作用。一定性質(zhì)的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成了一定社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)制度，一定經(jīng)濟(jì)制度下的不同發(fā)展階段，社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系具有不同的具體形式，從而形成不同的經(jīng)濟(jì)體制，而一定的經(jīng)濟(jì)體制決定了一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展模式。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)要求生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力性質(zhì)和發(fā)展階段，相關(guān)制度和體制應(yīng)適時(shí)調(diào)整以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的新特征和新要求，從而進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

我國(guó)推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是將馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，并借鑒吸收其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論精華的重大理論創(chuàng)新。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”，即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。具體來看：

一是注重從供給側(cè)發(fā)力。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)條件的重大變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了一系列新情況、新特征、新問題，最突出的矛盾和問題就是出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升等“四降一升”問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，習(xí)近平同志指出，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。”為此，習(xí)近平同志又指出，“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升”，并要求“加大結(jié)構(gòu)性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)癥下藥，從生產(chǎn)端入手、從供給側(cè)發(fā)力，強(qiáng)調(diào)提高全要素生產(chǎn)率、改善產(chǎn)品供給質(zhì)量，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于生產(chǎn)決定消費(fèi)及消費(fèi)反作用于生產(chǎn)思想的實(shí)際應(yīng)用，同時(shí)也借鑒吸收了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)增長(zhǎng)理論、熊彼特創(chuàng)新理論中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉的部分思想。

二是關(guān)注供需結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的“四降一升”等突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，集中體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，居民多樣化、個(gè)性化、高端化需求難以滿足。大力推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，實(shí)現(xiàn)供需由低水平平衡向高水平平衡躍升，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵和要義。習(xí)近平同志分析指出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“主攻方向是減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)注調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于供給與需求保持平衡及如何實(shí)現(xiàn)這種平衡等思想的實(shí)際應(yīng)用和發(fā)展，同時(shí)也借鑒吸收了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等相關(guān)理論精華。

三是將改革作為主要途徑。我國(guó)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整之所以滯后于需求變化，供需結(jié)構(gòu)性矛盾之所以突出，根源還是體制機(jī)制問題，還是在于存在不少束縛市場(chǎng)主體活力、阻礙市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端。解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理問題，必須依靠全面深化改革。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)是一場(chǎng)改革，要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為提高供給質(zhì)量激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、營(yíng)造外部環(huán)境”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)深化體制機(jī)制改革手段，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互作用等辯證統(tǒng)一思想的深化應(yīng)用和發(fā)展，同時(shí)也借鑒吸收了制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于制度內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)理論精華。endprint

二、借鑒并豐富發(fā)展了西方供給學(xué)派思想

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)供給的重視由來已久，在凱恩斯主義出現(xiàn)之前，甚至整個(gè)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論都在強(qiáng)調(diào)供給，認(rèn)為供給比需求重要。早期的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的就是生產(chǎn)。亞當(dāng)·斯密及其他古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家也認(rèn)為，一國(guó)財(cái)富決定于實(shí)際產(chǎn)量、取決于供給。供給學(xué)派的“鼻祖”薩伊更是進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)思想，提出了“供給自動(dòng)創(chuàng)造對(duì)其自身的需求”的著名論斷，主張打破壟斷、減少管制、減少稅收，通過市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)供求均衡。20世紀(jì)30年代的世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)使得“薩伊定理”失效，凱恩斯主義“國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)”的宏觀需求管理理論興起，指出“消費(fèi)不足是造成經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源”，主張通過政府刺激消費(fèi)、實(shí)施投資等需求管理政策拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。20世紀(jì)70年代，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相繼陷入經(jīng)濟(jì)停滯與通貨膨脹并存的“滯脹”困境，凱恩斯主義需求管理政策失效，強(qiáng)調(diào)供給會(huì)自動(dòng)創(chuàng)造需求的供給學(xué)派登上歷史舞臺(tái)，提出減稅、削減政府開支、限制貨幣發(fā)行量等結(jié)構(gòu)性改革政策，美國(guó)以里根經(jīng)濟(jì)學(xué)為代表、英國(guó)以撒切爾主義為代表，之后其他歐美國(guó)家也采用過類似政策。西方供給學(xué)派的政策主張和結(jié)構(gòu)性改革幫助英美擺脫“滯脹”困局，在一定階段產(chǎn)生了一些積極效果，但也帶來了巨額財(cái)政赤字增加、收入分配差距擴(kuò)大、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)脫節(jié)等負(fù)面影響。

我國(guó)推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，雖吸收了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的有益思想，但與西方供給學(xué)派在理論背景和理論基礎(chǔ)、政策手段和政策機(jī)制，特別是背后蘊(yùn)含的思維方法方面存在本質(zhì)區(qū)別，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要理論創(chuàng)新成果。正如習(xí)近平同志指出，“我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給學(xué)派不是一回事，不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看成是西方供給學(xué)派的翻版，更要防止有些人用他們的解釋來宣揚(yáng)‘新自由主義，借機(jī)制造負(fù)面輿論。”

一是理論背景和理論基礎(chǔ)不同。西方供給學(xué)派產(chǎn)生的背景是英美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體突發(fā)“滯脹”，而凱恩斯主義應(yīng)對(duì)“滯脹”時(shí)效果不盡人意，使得部分學(xué)者開始倡導(dǎo)并恢復(fù)對(duì)傳統(tǒng)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中“薩伊定律”信仰，極力宣揚(yáng)供給自動(dòng)創(chuàng)造需求的信條，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的唯一源泉在供給側(cè)、發(fā)展生產(chǎn)才能消除經(jīng)濟(jì)不均衡，主張經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)，并極力反對(duì)凱恩斯主義的需求管理政策。與之理論背景和理論基礎(chǔ)不同，我國(guó)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景是面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換過程中的中長(zhǎng)期增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的瓶頸制約，要求解決新階段的動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換和優(yōu)化問題，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)力機(jī)制，主張通過體制機(jī)制改革解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積累的結(jié)構(gòu)性問題，使得生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中國(guó)化的重大理論創(chuàng)新。

二是政策手段和政策機(jī)制不同。供給學(xué)派強(qiáng)調(diào)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、反對(duì)政府干預(yù)，極力推崇刺激供給的政策，而我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)有效、政府有為”，要求需求政策和管理政策的協(xié)調(diào)配合。因此，供給學(xué)派旨在通過改善微觀經(jīng)濟(jì)效率來解決短期宏觀經(jīng)濟(jì)失衡問題，提出以減稅和減少政府管制為基本內(nèi)容的政策主張，輔之以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)機(jī)制改革，政策涉及面較窄。與之不同，我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革貫穿創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等五大發(fā)展理念和宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底等五大政策支柱，政策涉及面更為廣泛，影響也更加深遠(yuǎn)。此外，我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與供給學(xué)派的政策實(shí)現(xiàn)機(jī)制也存在很大差異。英美等國(guó)家推行供給學(xué)派政策時(shí)期，已完成工業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和制度較為成熟和僵化，結(jié)構(gòu)調(diào)整的靈活性不足，改革空間較為有限，短期釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ碾y度也就較大。與之不同，我國(guó)當(dāng)前總體仍處于中高等收入水平，與高收入國(guó)家還存在很大差距，進(jìn)一步增長(zhǎng)仍存在強(qiáng)烈需求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾仍較為突出，諸多體制機(jī)制和制度尚處于構(gòu)建和變化之中，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化和改革創(chuàng)新仍有望能夠釋放出很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三是思維方法和哲學(xué)基礎(chǔ)不同。西方供給學(xué)派是在新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)思想影響下，反對(duì)凱恩斯主義的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，導(dǎo)致其思維的局限性甚至絕對(duì)化，片面強(qiáng)調(diào)供給管理、輕視需求管理，過分強(qiáng)調(diào)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、反對(duì)政府干預(yù)。與之相反，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則是遵循對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律，堅(jiān)持具體問題具體分析，堅(jiān)持整體性關(guān)聯(lián)性設(shè)計(jì)，“既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當(dāng)前又立足長(zhǎng)遠(yuǎn)”，是對(duì)唯物辯證法的具體運(yùn)用和生動(dòng)實(shí)踐。

總體而言，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展而作出的重大決策。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論思維和戰(zhàn)略舉措，其理論基礎(chǔ)既不是供給學(xué)派，也不是結(jié)構(gòu)主義，而是馬克思主義理論觀點(diǎn)和方法論在新常態(tài)下的具體運(yùn)用，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在新的歷史時(shí)期的發(fā)展和創(chuàng)新，它標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入到一個(gè)新的階段。其目的是通過改革生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義制度的自我完善，為跨越中等收入陷阱，到2020年全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造條件，并為中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所）endprint