孫娜+劉政永

[提要] 通過實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)河北省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌過程中存在不少問題，其中突出的是“中人”問題。為此，我們提出：轉(zhuǎn)變觀念，增量改革，解決好待遇水平問題；因地制宜，完善操作流程，解決好退休問題；通盤考慮，合理確定視同繳費(fèi)指數(shù)，解決好平穩(wěn)過渡問題等相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：河北；機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌；“中人”問題

基金項(xiàng)目：河北省人力資源和社會(huì)保障廳2016年研究課題（編號(hào)：JRS-2016-2021）

中圖分類號(hào)：F374 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年9月25日

一、引言

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障體系中非常重要的部分。但是，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的存在，一方面會(huì)導(dǎo)致不同群體從繳費(fèi)到待遇都有極大的差別，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇明顯高于城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休待遇；另一方面在機(jī)關(guān)事業(yè)內(nèi)部不同單位之間承擔(dān)的退休金負(fù)擔(dān)存在“畸輕畸重”現(xiàn)象。就河北省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌運(yùn)行中的問題，提出相應(yīng)解決辦法，對(duì)促進(jìn)改革順利進(jìn)行具有很強(qiáng)的實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)意義。

二、河北省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌現(xiàn)狀、意義及問題分析

（一）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度并軌現(xiàn)狀。我國在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革并軌過程中，雖然取得了一定的進(jìn)展但不盡如人意。第一，從參保對(duì)象看，參保對(duì)象有限。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革推進(jìn)不順利，參保對(duì)象有限。主要是一些事業(yè)單位的合同工、自收自支的事業(yè)單位的部分員工等，覆蓋面比較窄；第二，從參保基金看參?；鸩蛔恪，F(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式和改革滯后有可能導(dǎo)致養(yǎng)老金資金缺口，存在潛在風(fēng)險(xiǎn)；第三，從參保意識(shí)看參保意識(shí)薄弱。由于擔(dān)心參保會(huì)讓他人占便宜，導(dǎo)致參保意識(shí)薄弱。表現(xiàn)為一些單位有選擇的參保。選擇那些專業(yè)性強(qiáng)或者專營性強(qiáng)、職工整體年齡低、經(jīng)濟(jì)效益好的單位；第四，從征收基數(shù)比例看征收基數(shù)比例不統(tǒng)一。征收基數(shù)有的按檔案工資有的按工資總額，沒有統(tǒng)一存在“雙基數(shù)”和“單基數(shù)”的問題；第五，從待遇和福利來看存在待遇下降與福利剛性矛盾并存。在雙軌制模式下，事業(yè)單位的退休金普遍高于企業(yè)退休金，因此實(shí)現(xiàn)二者的并軌必然會(huì)導(dǎo)致一些事業(yè)單位人員的抵觸，他們會(huì)考慮實(shí)施改革后自己的工資會(huì)減少，退休后的待遇也會(huì)下降，單位的福利也會(huì)隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革而受到影響，而且此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與公務(wù)員不同步，也會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位人員內(nèi)心不平衡，這樣的機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)二元格局導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革會(huì)遇到較大阻力。

（二）改革的重要意義。2015年11月11日河北省人民政府印發(fā)了《河北省人民政府關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見》。2016年10月20日河北省人力資源和社會(huì)保障廳和河北省財(cái)政廳印發(fā)了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法》，標(biāo)志著河北省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革逐步推進(jìn)。河北省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革具有以下四個(gè)方面的重要意義：首先，有利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系。隨著我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面覆蓋，城鄉(xiāng)居民和企業(yè)職工等都納入其中?，F(xiàn)在只有機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外。這成為制度的短板和孤島。實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系，實(shí)行制度的全覆蓋；其次，有利于深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革。根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員也打破鐵飯碗，開始實(shí)行辭職辭退制度。事業(yè)單位也開始推行全員聘用制，加快分類改革。為了促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化改革，形成合理流動(dòng)的用人機(jī)制，能進(jìn)能出，保障養(yǎng)老金按時(shí)發(fā)放，必須進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革；再次，有利于化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。按照改革前機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的退休制度，不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，卻領(lǐng)取養(yǎng)老金，明顯存在不對(duì)等的問題。這樣就引起機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和其他人員的矛盾，不利于社會(huì)穩(wěn)定。因此，需要實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公平和穩(wěn)定；最后，有利于激發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作積極性。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革后，按照繳費(fèi)水平和年限確定基本養(yǎng)老金待遇，能夠更全面體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的職業(yè)生涯貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)多繳多得、長繳多得，增強(qiáng)激勵(lì)性。

（三）河北省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌問題。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，在推進(jìn)過程中，河北省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革遇到很多的問題，其中突出問題是“中人”問題。主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1、“中人”存在思想轉(zhuǎn)變問題。在進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革之前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員在職期間不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，等到他們退休后卻能領(lǐng)取退休金，無形中獲得很多好處?，F(xiàn)在進(jìn)行養(yǎng)老制度并軌改革，原來不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在需要從工資中扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)金，工資水平受到影響，讓很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，特別是“中人”無法接受。這些“中人”好不容易得到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的編制，現(xiàn)在卻讓他們繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，直接影響他們的工資水平，而且退休后待遇水平有可能下降。這讓他們一時(shí)無法接受，進(jìn)而會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，需要認(rèn)真對(duì)待，加以解決。

2、大齡“中人”或不能按時(shí)退休問題。個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶繳費(fèi)不低于15年，否則根據(jù)退休政策，不能按時(shí)退休，領(lǐng)取退休金。中人是指2014年10月1日之前工作，之后退休的人員。在其退休時(shí)如果繳費(fèi)從改革之日到退休不足15年就是大齡中人。因此，在事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革過程中就存在一些大齡中人或不能按時(shí)退休的問題。

如何解決大齡中人繳費(fèi)不足15年的問題，有兩種方法，其均存在問題。第一種方法是讓退休人員延長繳費(fèi)或一次性繳費(fèi)滿足15年要求。這種方法對(duì)于大齡中人來說，無論是延長繳費(fèi)或者一次性繳費(fèi)，負(fù)擔(dān)都很沉重，不符合現(xiàn)實(shí)，不具備可操作性；第二種方法是轉(zhuǎn)入所在地的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或者新農(nóng)保。這種方法更不可取，因?yàn)檫@些養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇低，每個(gè)月僅僅幾百元的養(yǎng)老金，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員不可能接受。因此這兩種方法都是不現(xiàn)實(shí)的問題，如果采用這些方法一定會(huì)遇到很多的阻力。endprint

3、大齡“中人”待遇過低問題。由于大齡中人繳費(fèi)不足15年的問題，由此就帶來了有可能大齡中人待遇過低的問題。雖然《實(shí)施意見》中為中人規(guī)定了10年的過渡期。在過渡期內(nèi)實(shí)行新老辦法對(duì)比，新辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金低于老辦法的，按老辦法補(bǔ)齊；新辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金高于老辦法的，對(duì)高出部分有所限制。這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低，這有待實(shí)際工作的檢驗(yàn)。這方面的操作細(xì)則有待人力社保部門制定，并在實(shí)際操作過程中不斷完善。

三、河北省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌路徑選擇與政策建議

結(jié)合河北省實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)政策建議：

（一）轉(zhuǎn)變觀念，增量改革，解決好待遇水平問題。要想解決“中人”思想觀念轉(zhuǎn)變問題，必須堅(jiān)持增量改革，提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的待遇水平。這是我們養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革試點(diǎn)成功的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。只有保證改革后“中人”在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金后收入不降低，待遇不下降，才能讓“中人”轉(zhuǎn)變思想觀念，支持養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。這就需要一方面大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提升財(cái)政實(shí)力，保證河北省養(yǎng)老保險(xiǎn)水平；另一方面調(diào)整薪酬結(jié)構(gòu)，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資待遇制度，堅(jiān)持增量改革，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革順利進(jìn)行。

（二）因地制宜，完善操作流程，解決好退休問題。在大齡“中人”不能按時(shí)退休問題前面我們提出了兩種解決辦法。相對(duì)來說第一種方法可操作性強(qiáng)。但在具體執(zhí)行過程中也存在阻力，因此要結(jié)合實(shí)際情況，解決繳費(fèi)不足15年的問題。因此，建議收集相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，看看當(dāng)?shù)卮簖g中人繳費(fèi)的財(cái)政支出費(fèi)用。如果費(fèi)用不大，可以財(cái)政一次性代繳，如果壓力過大，可以逐年代繳。

（三）通盤考慮，合理確定視同繳費(fèi)指數(shù)，解決好平穩(wěn)過渡問題。為了解決好平穩(wěn)過渡的問題，需要通盤考慮，實(shí)施好過渡期政策，合理確定視同繳費(fèi)指數(shù)。根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革政策規(guī)定，設(shè)立10年的過渡期，保定大齡“中人”待遇的平穩(wěn)過渡。在10年過渡期內(nèi)，發(fā)給退休職工基本養(yǎng)老金，同時(shí)補(bǔ)發(fā)過渡性養(yǎng)老金。過渡性養(yǎng)老金的發(fā)放根據(jù)視同繳費(fèi)年限確定。視同繳費(fèi)年限的確定根據(jù)退休時(shí)職務(wù)對(duì)應(yīng)的視同繳費(fèi)指數(shù)來計(jì)算。

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