曹敏　于興華

編者按：經(jīng)過數(shù)年的努力，特別是十八大以來，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下開展脫貧攻堅戰(zhàn)，以往積貧難改的局面正在逐步改變，五年里，中國每年減貧1391萬人。按照規(guī)劃，2020年前貧困人口將全部脫貧。近日召開的全國易地扶貧搬遷工作會議上，各地在搬遷、就業(yè)以及社會公共服務(wù)等方面做出了不懈的努力，西部地區(qū)通過統(tǒng)籌規(guī)劃，千方百計幫助搬遷人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使他們搬出去、富起來，安居樂業(yè)；將服務(wù)型政黨的引領(lǐng)作用發(fā)揮出來，加深了群眾與政府之間的信任與聯(lián)接。東部地區(qū)因地制宜，幫助貧困地區(qū)、貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，幫助貧困人口多就業(yè)，完善公共服務(wù)體系。這既考驗政府的執(zhí)政水平、能力，也考驗共產(chǎn)黨員的擔當。在扶貧工作中，一些原本致富無門的貧困群眾，看到了光亮、找到了門路，走上了小康路。為此，本欄目從搬出來、富起來的視角，從中央領(lǐng)導(dǎo)的批示、講話，政策導(dǎo)向，到地方工作思路，再到區(qū)縣的具體舉措，最后落腳到脫貧致富的個人，全景式展現(xiàn)自脫貧攻堅開展以來在黨的領(lǐng)導(dǎo)下各級政府做出的努力、取得的效果以及廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下邁出脫貧奔小康的堅定步伐。

全世界都面臨貧困難題，但是沒有一個國家能夠像中國一樣有決心有毅力幫助那么多人口擺脫貧困。

據(jù)統(tǒng)計，2013年至2016年，全國共有5564萬農(nóng)村貧困人口擺脫了貧困，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，基本公共服務(wù)水平持續(xù)提高。特別是通過易地扶貧搬遷，剪斷了貧中之貧、困中之困群眾的貧困根源，幫助他們在更廣闊的空間中實現(xiàn)更好、更快的發(fā)展。

9月28日，國家發(fā)改委地區(qū)司副巡視員楊槧就易地扶貧搬遷有關(guān)問題接受了本刊記者的采訪。

克 難

十八大以來，全國各級黨組織、各級政府全力推動脫貧攻堅事業(yè)。國家發(fā)改委也不例外。除調(diào)動全委力量扶貧外，國家發(fā)改委還承擔了難度系數(shù)最大的工作——易地扶貧搬遷。

楊槧認為，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，國家發(fā)改委黨組高位推動、周密部署，相關(guān)司局和單位緊密配合，圍繞各自職能，不斷加大政策和資金支持力度。比如，基礎(chǔ)司推動的“雙百”交通扶貧，農(nóng)經(jīng)司推動的農(nóng)村人居環(huán)境整治和生態(tài)扶貧，高技術(shù)司推動的網(wǎng)絡(luò)扶貧，國家能源局推動的光伏扶貧，等等?？傮w上看，國家發(fā)改委調(diào)動一切可以調(diào)動的力量投入到脫貧攻堅工作中來。

“但是，中央直接將全部工作交給國家發(fā)改委執(zhí)行的是易地扶貧搬遷，這既是對我委的信任，也是一項嚴峻的挑戰(zhàn)”，楊槧說。

根據(jù)資料，在2015年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會議上，習近平總書記提出了“五個一批”，其中包括易地搬遷脫貧一批。

易地扶貧搬遷，是將生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的貧困人口搬遷安置到條件較好地區(qū)，并通過改善遷入地生產(chǎn)生活條件、發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)等方式，幫助搬遷群眾逐步脫貧致富的一項工程措施。

楊槧表示，易地扶貧搬遷不同于其他領(lǐng)域單一維度的扶貧，而是一項著眼于從改變?nèi)罕娚姘l(fā)展環(huán)境入手的系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域廣、工作鏈條長、實施時間短、安置方式復(fù)雜、質(zhì)量要求高，這是易地扶貧搬遷工作最重要、最顯著的特點。

據(jù)了解，易地扶貧搬遷涵蓋兩個階段和多個環(huán)節(jié)。兩個階段，指搬遷安置階段和后續(xù)脫貧發(fā)展階段，后者涉及到產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)安排、勞動力培訓，以及教育、醫(yī)療、社保兜底等多方面內(nèi)容，需要整合各方面資源、由各部門共同努力才能完成。多個環(huán)節(jié)，包括人口精準識別、安置區(qū)選址、住房建設(shè)、安置配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)、搬遷安置、社區(qū)管理、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)安排等，最終目標是讓搬遷群眾實現(xiàn)“挪窮窩、換窮業(yè)、拔窮根”，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

楊槧說，這些群眾屬于貧困程度最深的人口，是貧中之貧、困中之困，要在短時間內(nèi)完成搬遷建設(shè)和脫貧發(fā)展的任務(wù)，難度確實很大。

根據(jù)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，自2016年起，在5年時間內(nèi)需要搬遷約1000萬人。

實際上，“如果加上同步搬遷人口，數(shù)量要遠遠超過這個規(guī)模”，楊槧表示，“雖然這項工作難度大、涉及領(lǐng)域廣，但是，在資金、政策方面，國家給予了大力支持”。

截至8月底，全國22個?。▍^(qū)、市）累計承接2016、2017年易地扶貧搬遷資金約2914.6億元。

“十三五”期間，我國將投入各渠道資金近6000億元用于易地扶貧搬遷。

成 效

當前，易地扶貧搬遷的速度明顯加快、做法更加成熟，對貧困群眾脫貧增收的促進作用日益明顯。同時，隨著脫貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及社會公共服務(wù)的完善，易地扶貧搬遷對推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、挖掘內(nèi)需、激發(fā)消費潛力、促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的作用也正在顯現(xiàn)出來。

項目建設(shè)和搬遷安置工作如火如荼開展。根據(jù)國家發(fā)改委地區(qū)司網(wǎng)站公布的信息，今年以來，22個有易地扶貧搬遷任務(wù)的省份認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊扣全年340萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，堅持工程進度與質(zhì)量安全并重、搬遷安置與脫貧發(fā)展并舉，全面推進易地扶貧搬遷工程項目建設(shè)，全力扶持搬遷群眾后續(xù)脫貧發(fā)展。

同時，根據(jù)地區(qū)司公布的數(shù)據(jù)，截至8月底，全國累計開工2017年度易地扶貧搬遷項目1.4萬多個，項目開工率達95%，累計竣工項目4000多個，項目竣工率28%。

根據(jù)初步統(tǒng)計，各地已為納入2017年搬遷計劃的159萬建檔立卡貧困人口謀劃或落實了幫扶措施，戶均幫扶1人以上。

楊槧認為，“我國各地區(qū)自然地理條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、貧困人口分布和面臨的困難問題差異很大，任何工作都不可能套用一個模式。在易地扶貧搬遷工程實施過程中，各地通過因地制宜，探索出許多經(jīng)驗和做法，取得了不錯的效果”。

楊槧舉例說，內(nèi)蒙古易地扶貧搬遷除按照政策規(guī)定建設(shè)了人均不超過25平米的住宅外，還為每戶圍出一塊較寬闊的庭院，這是由于內(nèi)蒙古土地資源相對豐富，具備這樣的條件。同樣是易地扶貧搬遷，四川、重慶、貴州這樣的省市就做不到，這些省份的安置區(qū)大多地處山區(qū)，用地資源十分緊缺，就不能照搬內(nèi)蒙古的模式。如四川省的做法是，在規(guī)劃安置住房建設(shè)時，同時在房前屋后為每戶開辟少量“自留地”發(fā)展“微田園”，主要用于滿足日常蔬菜、肉類等家庭消費之需，以降低生活成本。endprint

此外，據(jù)新華社報道，四川渠縣渠南鄉(xiāng)大山村已經(jīng)入住了54戶138名易地扶貧搬遷群眾，當?shù)赝ㄟ^“龍頭企業(yè)（專業(yè)合作社）+基地+貧困戶”的方式，帶動搬遷戶戶均種植檸檬樹20株以上，掛果后每年純收益可達3000—4000元，村里還建立了村級電商服務(wù)點，創(chuàng)建了“大山雞蛋”等品牌，幫助搬遷戶增加收入。

從整體看，易地扶貧搬遷的成效是多方面的?！耙椎胤鲐毎徇w首先對供給側(cè)改革具有明顯的拉動作用，由于住房、安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對建材和勞動力的需求很大，有利于消化我國過剩的建材產(chǎn)能，增加就業(yè)。有的地方還出臺優(yōu)惠政策，鼓勵搬遷群眾在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)購買積壓的商品房，也可以達到房地產(chǎn)去庫存的目的”。“其次，易地扶貧搬遷進一步推動了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，有些地方成為新農(nóng)村建設(shè)的樣板，因為易地扶貧搬遷安置點是按照新農(nóng)村的要求設(shè)計施工的”。“再次，易地扶貧搬遷對于激活消費動能具有很重要的作用，農(nóng)村居民消費需求非常大，但首先要讓他們富起來，讓他們有消費能力，因此，扶貧開發(fā)對于擴大內(nèi)需、增加消費具有很大的拉動潛力?！睏顦犝f。

從一組數(shù)據(jù)可以看出農(nóng)村消費市場對于拉動我國經(jīng)濟增長的促進作用。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，今年1—8月份，鄉(xiāng)村消費品零售額32880億元，增長12.1%，而城鎮(zhèn)消費品零售額為199428億元，同比增長10.1%。

可以說，在經(jīng)濟新常態(tài)下，加大脫貧攻堅力度、增加農(nóng)村居民收入對于促進我國經(jīng)濟增長的作用是不言而喻的。

經(jīng) 驗

楊槧說，中國的扶貧攻堅事業(yè)能夠不斷推進，大量貧困群眾擺脫貧困，最根本的一條是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，這是其他國家難以照搬照學的經(jīng)驗，而恰恰又是我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)最堅強、最有力的保障。

根據(jù)相關(guān)報道，有境外媒體認為，中國有能力完成扶貧工作目標，而且擁有幾個優(yōu)勢，包括中央政府的堅定決心、立足長遠的規(guī)劃設(shè)計、集中力量辦大事的體制性優(yōu)勢等。

第二條寶貴經(jīng)驗，楊槧認為，中國的脫貧攻堅有明確的目標。

就脫貧攻堅而言，按照“兩不愁三保障”要求，中央明確提出到2020年使現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的目標；就易地扶貧搬遷而言，則明確提出到2020年對居住在深山、荒漠化、地方病多發(fā)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口實現(xiàn)搬遷脫貧，總量約1000萬人。

在實際工作中，國家發(fā)改委有重點地向自然條件、生存環(huán)境特別惡劣的地區(qū)傾斜。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，下一步，國家發(fā)展改革委在項目和資金安排上，將進一步向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，優(yōu)先安排這些地區(qū)的貧困人口實施搬遷。同時要求，有關(guān)省份在分解下達投資計劃時，要加大深度貧困地區(qū)易地扶貧搬遷實施力度，優(yōu)先足額保障“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)所需資金。

“三區(qū)”是指西藏、新疆南疆四地州和四川省藏區(qū)。“三州”是指甘肅的臨夏州、四川的涼山州和云南的怒江州。

第三條寶貴經(jīng)驗，楊槧認為，實行精準扶貧戰(zhàn)略。2015年，習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上明確提出了“六個精準”要求，這就使扶貧開發(fā)模式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，即各項資源資金投入從以往的大水漫灌變?yōu)榫珳实喂?，資金項目安排從以往的“撒胡椒面”變?yōu)橐蛉艘驊羰┎?。為此，國家投入大量的人力物力財力在農(nóng)村地區(qū)開展貧困人口的精準識別、精準認定和建檔立卡工作，這在中國歷史上還是第一次。通過精準識別，把最窮的人找出來，同時要知道每個貧困家庭、每個貧困人口的導(dǎo)致貧困的主要原因是什么、貧困程度如何，以及最需要得到怎樣的幫扶措施等，這樣就從根本上解決了過去情況不明、投入分散、效果不明顯等諸多問題，進而提高幫扶措施的針對性和有效性。目前看，這項工作雖然十分復(fù)雜、十分艱巨，但效果十分明顯。

第四條寶貴經(jīng)驗，楊槧認為，中央確立了“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制，這是新時期脫貧攻堅工作得以有效推進、各項政策措施得以落地生根的前提和保障，也是中國政府強大組織動員能力的重要體現(xiàn)。在這個機制下，中央與地方黨委政府簽訂軍令狀，地方各級黨委政府自上而下簽訂責任書，層層傳導(dǎo)壓力，使大家全力以赴投入到脫貧攻堅事業(yè)中來。在這個機制下，中央各部門重點抓好政策供給和督導(dǎo)檢查，地方各級政府則重點抓落實、抓緊推進實施，形成了五級書記齊上陣抓緊脫貧攻堅的工作格局。

2016年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《脫貧攻堅責任制實施辦法》，確立了上述機制，并要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際情況認真貫徹執(zhí)行。該《辦法》適用于中西部22個省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府、有關(guān)中央和國家機關(guān)。

在執(zhí)行過程中，從中央到地方，按照習近平總書記要求，選派優(yōu)秀黨員干部、業(yè)務(wù)骨干作為駐村第一書記，打造“堅強作戰(zhàn)堡壘”，落實各項扶貧政策，發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟，幫助貧困群眾脫貧增收。

第五條寶貴經(jīng)驗，楊槧認為，嚴格的巡查督查和審計監(jiān)察等機制，可以更好預(yù)防扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀和職務(wù)犯罪行為，提高了扶貧資金的使用效率。

他說，監(jiān)督檢查的目的，一是防止基層干部不作為、防止資金沉淀，充分發(fā)揮扶貧資金的價值，二是防止濫用、挪用扶貧資金，使扶貧資金專款專用。

第六條寶貴經(jīng)驗，楊槧認為，動員全社會力量投入到脫貧攻堅事業(yè)中來。他說，東西扶貧協(xié)作、對口支援就是很好的范例。先富幫后富最終實現(xiàn)共同富裕，發(fā)達地區(qū)幫助落后地區(qū)發(fā)展最終逐步消除基本公共服務(wù)差距，是“兩個大局”戰(zhàn)略思想的根本要求和集中體現(xiàn)，也是我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)不可或缺的一項制度性安排。這項制度實施以來，發(fā)達省市、中央國家機關(guān)和企事業(yè)單位以一對一結(jié)對子方式去幫扶貧困地區(qū)發(fā)展，為貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和脫貧事業(yè)做出了突出貢獻。

今年8月，民政部、財政部、國務(wù)院扶貧辦出臺《關(guān)于支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅的指導(dǎo)意見》，指明打贏脫貧攻堅戰(zhàn)需要社會各方面力量的參與，并從社會專業(yè)人才、幫扶對象、幫扶項目等方面對社會力量參與脫貧攻堅做出規(guī)定。endprint

截至2017年8月份，貴州省懷仁市動員全市148家企業(yè)、商會、協(xié)會、合作社結(jié)對幫扶60個貧困村2487戶貧困戶，投入幫扶資金4347萬元，有力地推動了該市的脫貧攻堅事業(yè)。

展 望

從2013年到2016年，中國以每年超過1000萬人口的速度脫貧，到2020年實現(xiàn)脫貧目標，全面進入小康社會。

楊槧說，我們對在2020年前完成易地扶貧搬遷任務(wù)、實現(xiàn)脫貧攻堅目標非常有信心。

但是，為了能夠如期實現(xiàn)上述目標，未來三年，我們?nèi)杂性S多需要堅持、改進和提高的地方。

從過程看，貧困是個動態(tài)過程，由于致貧返貧因素錯綜復(fù)雜和貧困人口的脆弱性，一個貧困人口在一個時點上實現(xiàn)脫貧了，但并不意味著他就不會重新返貧，因此還要持續(xù)跟蹤、持續(xù)幫扶。

楊槧說，雖然部分搬遷人口可以做到搬遷后很快脫貧，但更多的情況是不會立即脫貧。他們在許多方面都需要重新適應(yīng)，比如，心理適應(yīng)、環(huán)境適應(yīng)、生產(chǎn)方式適應(yīng)甚至生活習慣適應(yīng)等，還要大力培育發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，做好轉(zhuǎn)移就業(yè)等工作，這些都需要一個過程，我們叫做過渡期安排。這個階段，政府還需要持續(xù)提供全方位的綜合服務(wù)，其中，“最重要的一項工作就是加強對搬遷人口的教育和培訓，使他們既要掌握脫貧致富的勞動技能，同時要激發(fā)他們自主脫貧的內(nèi)生動力”。

持續(xù)幫扶是一方面，激活貧困群眾的內(nèi)生動力是另一方面?？梢哉f，這在一定程度上既影響著脫貧攻堅的進程，也影響著脫貧攻堅的成敗。楊槧說，幫扶只是暫時的，激活貧困群眾的內(nèi)生動力才是脫貧致富奔小康的持久之道，這也是當前最緊迫、最重要的工作之一。

新時期脫貧攻堅工作開展以來，國家密集出臺了一系列優(yōu)惠政策措施支持貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口脫貧，力度之大可以說前所未有。但由于教育引導(dǎo)工作沒有跟上或者說做得還不夠，部分群眾因此產(chǎn)生了強烈的依賴心理或等靠要思想，靠著墻根曬太陽、等著別人送小康的現(xiàn)象還比較嚴重。貧困人口脫貧后，國家的幫扶政策遲早是要退出的，不可能永久幫扶下去。如果這個問題不解決，即使國家?guī)椭撠毩?，也是不可能持久的。因此，調(diào)動貧困人口主體意識、激發(fā)內(nèi)生動力、樹立光榮脫貧的觀念，是各級政府未來一個時期必須下大力氣解決的一個問題。

盡管在脫貧攻堅的道路上會存在這樣那樣的困難、問題或挑戰(zhàn)，但我們相信，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)各部門和廣大干部群眾的共同努力下，我們有決心、有信心如期實現(xiàn)易地扶貧搬遷工作目標，向黨和人民交出一份滿意答卷。endprint