王東明

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧擺在黨和國家工作全局的重要位置，開啟了人類減貧史上波瀾壯闊的偉大實(shí)踐，取得了彪炳史冊的輝煌成就。黨的十九大對堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)一步做出戰(zhàn)略布署。四川是全國6個扶貧任務(wù)最重的省份之一，貧困量大、面寬、程度深。我們堅(jiān)定把脫貧攻堅(jiān)作為全省頭等大事來抓，念茲在茲、唯此為大，以“繡花”功夫扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。始終突出思想引領(lǐng)，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為統(tǒng)攬，認(rèn)真落實(shí)總書記2013年來川視察以及2017年參加全國“兩會”四川代表團(tuán)審議時的重要講話精神，確保四川脫貧攻堅(jiān)工作始終沿著正確方向前進(jìn)；突出頂層設(shè)計(jì)，打出“3+10+N”組合拳，創(chuàng)新構(gòu)建起“兩不愁、三保障”和住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣“四個好”相統(tǒng)一的目標(biāo)體系，形成幫扶工作“先難后易”和脫貧摘帽“先易后難”相統(tǒng)一的推進(jìn)路徑；突出重點(diǎn)攻堅(jiān)，把“四大片區(qū)”（秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)）作為脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，把彝區(qū)藏區(qū)等深度貧困地區(qū)作為重中之重，嚴(yán)格落實(shí)“六個精準(zhǔn)”、“五個一批”，聚焦住房安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增收、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、綠色生態(tài)等集中攻堅(jiān)；突出力量整合，在做好東西部扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧的同時，組織省內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的市、縣結(jié)對幫扶彝區(qū)藏區(qū)所有45個貧困縣，并全部作為深度貧困縣給予特殊支持，動員各方面力量精準(zhǔn)參與脫貧攻堅(jiān)；突出組織保障，建立落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，選派省直部門干部到“四大片區(qū)”擔(dān)任市（州）部門副職或貧困縣黨政副職，選派優(yōu)秀年輕干部掛任貧困縣專職副書記，落實(shí)貧困村“五個一”和非貧困村“三個一”幫扶機(jī)制。通過努力，2016年全省實(shí)現(xiàn)5個貧困縣摘帽、2437個貧困村退出、107.8萬貧困人口脫貧，四川農(nóng)村貧困人口從2012年底的750萬減少到272萬，貧困發(fā)生率從11.5%下降到4.3%。

開展易地扶貧搬遷，是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署，是解決“一方水土養(yǎng)不好一方人”問題的根本之策。2015年底，四川有116萬易地扶貧搬遷對象，特別是彝區(qū)藏區(qū)等深度貧困地區(qū)自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)條件薄弱，有31.2萬人需要搬遷。四川省堅(jiān)持把住上好房子擺在“四個好”的首位，把易地扶貧搬遷作為關(guān)鍵戰(zhàn)役，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央部署要求，規(guī)范有序推進(jìn)這項(xiàng)工作，圓滿完成了2016年25萬人搬遷任務(wù)，其中17.3萬人已實(shí)現(xiàn)脫貧、脫貧率達(dá)69.2%。2017年計(jì)劃搬遷33萬貧困人口，目前已建成住房95461套、涉及32.4萬人。

一、堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，構(gòu)建高位推動、層層落實(shí)工作格局

召開省委十屆六次全會、全省脫貧攻堅(jiān)大會、全省易地扶貧搬遷現(xiàn)場會及電視電話會等，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于易地扶貧搬遷的重要要求，科學(xué)編制《四川省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》，每年出臺易地扶貧搬遷年度專項(xiàng)計(jì)劃，明確搬遷對象、安置方式和重點(diǎn)任務(wù)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，省領(lǐng)導(dǎo)先后11輪帶隊(duì)、帶動全省各級干部開展包括易地扶貧搬遷在內(nèi)的脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)檢查，實(shí)現(xiàn)督查督導(dǎo)全覆蓋，層層壓緊壓實(shí)責(zé)任，確保了中央決策部署在四川不折不扣落地落實(shí)。

二、注重因地制宜，把精準(zhǔn)要求落實(shí)到易地扶貧搬遷工作各個方面

堅(jiān)持精準(zhǔn)識別，按照農(nóng)戶申請、民主評議、審查公示、逐級審批的程序，對易地扶貧搬遷戶進(jìn)行嚴(yán)格核實(shí)和確認(rèn)，開展多輪“回頭看”，實(shí)施動態(tài)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)“零差錯”。堅(jiān)持精準(zhǔn)分類，在充分尊重群眾意愿基礎(chǔ)上，因地制宜、分類制定安置方案，宜散則散、宜聚則聚，有效改善了貧困群眾生產(chǎn)生活條件，并探索形成了“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”的建設(shè)模式。同時，對需要同步搬遷的臨界狀態(tài)群眾、土坯房住戶等，以市、縣為主體，通過幸福美麗新村建設(shè)、農(nóng)村危房改造等政策措施逐步統(tǒng)籌解決。堅(jiān)持精準(zhǔn)實(shí)施，制定《四川省“十三五”易地扶貧搬遷實(shí)施方案》和年度計(jì)劃，明確時間表和路線圖，既防止行動遲緩，也避免操之過急。

三、嚴(yán)格落實(shí)政策，讓貧困群眾既住上好房子又不背上沉重債務(wù)

在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，嚴(yán)守“人均住房建設(shè)面積不超過25平方米”的政策紅線，嚴(yán)控建設(shè)規(guī)模、成本，堅(jiān)決避免貪大求洋。在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上，堅(jiān)決把住選址設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收等各個關(guān)口，嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防和建筑質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查整治和監(jiān)測預(yù)警。在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上，實(shí)施差異化補(bǔ)助，對高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)按照不低于平均建房成本的80%給予補(bǔ)助，秦巴山區(qū)和烏蒙山區(qū)不低于70%，片區(qū)外不低于60%，確保貧困群眾戶均自籌不超過1萬元，對無力自籌資金的，通過社會扶貧等多種方式籌集資金，堅(jiān)決避免貧困群眾因?yàn)榘徇w背負(fù)沉重債務(wù)。

四、加大幫扶力度，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富

對易地扶貧搬遷貧困群眾分類細(xì)化幫扶措施，進(jìn)一步明確發(fā)展特色農(nóng)林業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融支持、資產(chǎn)收益扶貧和社會保障兜底等6條脫貧路徑，扎實(shí)開展“回頭看”、“回頭幫”，尤其注重提升貧困群眾后續(xù)發(fā)展能力，扎實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧工作。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面，結(jié)合深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力建基地、創(chuàng)品牌、搞加工，幫助貧困群眾發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等，通過“公司+基地+農(nóng)戶”、入股分紅等模式，強(qiáng)化貧困群眾與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)。在促進(jìn)就業(yè)方面，強(qiáng)化勞務(wù)輸出對接，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展“脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園”，加大公益性崗位開發(fā)力度，確保有勞動能力的貧困戶至少有一項(xiàng)增收產(chǎn)業(yè)或有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2017年33萬搬遷人口中，目前已指導(dǎo)外出務(wù)工9.9萬人、發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)14.6萬人、社保兜底4.3萬人。

五、積極探索創(chuàng)新，切實(shí)提高易地扶貧搬遷質(zhì)量和水平

一是建立資金保障機(jī)制。在規(guī)范易地扶貧搬遷資金使用的同時，著眼解決各項(xiàng)扶持政策窮盡后仍無法解決的困難和脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后長遠(yuǎn)穩(wěn)定脫貧問題，創(chuàng)新建立“四項(xiàng)扶貧基金”，其中，產(chǎn)業(yè)扶持基金和扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)基金惠及75萬貧困戶（含14.3萬戶易地扶貧搬遷貧困戶），教育扶貧救助基金惠及貧困家庭學(xué)生16.4萬人，衛(wèi)生扶貧救助基金惠及患病貧困群眾23.6萬人。二是建立培訓(xùn)交流機(jī)制。制定年度培訓(xùn)大綱、政策要點(diǎn)，2016年以來累計(jì)培訓(xùn)各級干部5.5萬人次，有力提高基層政策把握和執(zhí)行能力。三是建立問題跟蹤發(fā)現(xiàn)和督促整改機(jī)制。采取“省上抽查、市縣分級稽察、項(xiàng)目全覆蓋”方式，重點(diǎn)對項(xiàng)目進(jìn)度、建設(shè)面積等情況跟蹤稽察，對發(fā)現(xiàn)問題列出清單、督促整改。四是建立群眾參與機(jī)制。廣泛開展感恩奮進(jìn)教育，開展“四好村”創(chuàng)建，辦好農(nóng)民夜校，探索推廣“自建委”、“自管委”模式，引導(dǎo)群眾主動參與住房選址、工程建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收等，用勤勞雙手“挪窮窩”、“拔窮根”。

下一步，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，繼續(xù)堅(jiān)定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)攬，進(jìn)一步聚焦目標(biāo)任務(wù)、創(chuàng)新方法舉措，始終保持勁頭不松、力度不減，努力把四川易地扶貧搬遷工作做得更好，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)這場硬仗。endprint