李世江　李光平

摘要：十八大以來，以習近平為核心的黨中央在審視國內(nèi)外形勢，借鑒以往黨建經(jīng)驗和著眼解決黨內(nèi)突出問題基礎(chǔ)上，提出全面從嚴治黨，推動黨的建設(shè)水平邁向新高度。在全面從嚴治黨實踐中，堅持以思想建黨為根本，以作風建設(shè)為突破口，以組織建設(shè)為保證，以制度建設(shè)為保障和以反腐倡廉為著力點，把黨的建設(shè)向全面從嚴推進，形成系統(tǒng)性、全方位、常態(tài)化，嚴字當頭、從嚴從實，制度化與法治化相結(jié)合的鮮明特點。

關(guān)鍵詞：十八大以來；全面從嚴治黨；背景；做法；鮮明特點

中國共產(chǎn)黨是中國的領(lǐng)導核心，自身建設(shè)水平，既關(guān)系到黨的領(lǐng)導能力和戰(zhàn)斗力，更事關(guān)國家和制度的存亡。正如習總書記指出：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”，因此，必須要做到“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴”。十八大以來，面對新形勢下的黨建要求，以習近平為核心的黨中央提出全面從嚴治黨，并開展了一系列從嚴治黨的新做法，形成了新時期黨建的鮮明特點。推動黨建工作邁上新臺階。

一、全面從嚴治黨的提出背景

（一）新形勢下執(zhí)政環(huán)境對黨建提出的客觀要求

十八大以來，國內(nèi)外形勢的變化對黨的執(zhí)政能力提出更高要求。國際方面，國際霸權(quán)主義和強權(quán)政治給世界造成極不穩(wěn)定、金融危機后全球經(jīng)濟復蘇緩慢和貿(mào)易保護主義勢力抬頭、某些國家拉攏周邊國家對我國進行牽制和遏制等。因此，能否抓住重要的戰(zhàn)略機遇期。能否在全球治理體系中掌握主動權(quán)和提高話語權(quán)，能否維護和平發(fā)展的國際環(huán)境。這些對黨提出了更為嚴峻挑戰(zhàn)。國內(nèi)方面，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、改革進入攻堅期和深水區(qū)、社會自主性進一步提高等，這些是對黨提出的考驗。黨要迎接挑戰(zhàn)，經(jīng)受考驗，實現(xiàn)提出的奮斗目標，必須要做到全面從嚴治黨，提高執(zhí)政適應(yīng)性與戰(zhàn)斗力。

（二）對以往黨建經(jīng)驗的繼承與發(fā)展

從嚴治黨是黨的一貫做法，并不是十八大后才開始的。正是黨始終堅持從嚴治黨，所以能夠保持“兩個先鋒隊”和“三個代表”的性質(zhì)，始終踐行黨的根本宗旨，在革命、建設(shè)和改革的各個時期取得一個又一個勝利。此外，全面從嚴治黨是對“五位一體”黨建格局的全面深化。從黨的發(fā)展和建設(shè)軌跡來看，組織建設(shè)在建黨初期已得到重視。黨章對黨的組織建設(shè)提出了明確規(guī)定：在古田會議上，毛澤東針對黨內(nèi)小資產(chǎn)階級思想提出要加強黨的思想建設(shè)而使之成為思想建黨的起點；作風建設(shè)是隨著黨的成長和革命形勢發(fā)展而生成的，延安整風運動是黨在革命時期開展作風建設(shè)的一個高潮：十一屆三中全會后。在總結(jié)國內(nèi)外黨建經(jīng)驗教訓基礎(chǔ)上。提出抓制度建設(shè)，十六大提出把制度建設(shè)貫穿到黨的建設(shè)全過程；十七大提出反腐倡廉建設(shè)，形成黨建“五位一體”格局。十八以來，以習近平為核心的黨中央在總結(jié)黨建經(jīng)驗基礎(chǔ)上。提出全面從嚴治黨，全面深化“五位一體”黨建格局。

（三）“四個全面”戰(zhàn)略布局的有機組成部分

“四個全面”的提出是環(huán)環(huán)相扣、目標與方式相統(tǒng)一的過程。2012年十八大提出全面建成小康社會；2013年十八屆三中全會提出全面深化改革：2014年十八屆四中全會提出全面依法治國；2014年群眾路線活動總結(jié)會上提出全面從嚴治黨，習總書記當年12月在江蘇考察時首次提出“四個全面”；2015年把“四個全面”上升到“戰(zhàn)略”的高度。“四個全面”是有機統(tǒng)一的整體，其邏輯關(guān)系是：全面建成小康社會是目標，全面深化改革是動力，全面依法治國是保障，全面從嚴治黨是保證。而黨起總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，另三個全面是否實現(xiàn)關(guān)鍵在黨，基于黨的地位和作用的認識，必須要做到全面從嚴治黨。

（四）新時期推動黨的自身建設(shè)偉大工程的必然要求

作為中國的執(zhí)政黨。其自身建設(shè)關(guān)系到人民利益，事關(guān)國家興衰存亡，可謂一身系國家之安危。然而，黨的建設(shè)是個永恒的課題，永遠在路上，且現(xiàn)階段黨內(nèi)出現(xiàn)一些比較突出的問題。如一些黨員理想信念不堅定、宗旨意識淡薄、腐敗現(xiàn)象頻發(fā)、“四風”問題嚴重等，引起群眾深惡痛絕，違背黨的性質(zhì)與宗旨，疏遠黨群關(guān)系，削弱黨的戰(zhàn)斗力。因此，為了鞏固黨的執(zhí)政地位和永葆先進性，必須全面從嚴推進黨的各個方面建設(shè)，以贏得黨心民心。

二、全面從嚴治黨的主要做法

（一）以思想建黨為根本。創(chuàng)造性地把思想建黨與制度建黨相結(jié)合

思想猶如人的靈魂。沒有思想的人就像一具空殼的軀體，既沒目標又沒動力。思想建黨是黨建的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是抓住了黨建的命脈。所謂思想建黨。就是用黨的指導思想武裝全黨。改造黨員的“三觀”，樹立正確的世界觀和方法論，堅定對社會主義和共產(chǎn)主義的信心與信仰。然而，現(xiàn)階段，部分黨員干部理想信念喪失、把自己的升遷和信念寄托在求神拜佛上，完全背離了共產(chǎn)黨員的要求。面對這些問題，習近平指出：“全面從嚴治黨，需要持續(xù)不斷的教育解決黨員干部思想入黨問題”，而理想信念是思想入黨的內(nèi)核，抓住這個內(nèi)核就抓住了黨建的核心要素，因此，習近平指出：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病?！睘榱搜a充黨員精神上的‘鈣，增強‘體質(zhì)和提高‘免疫力，十八以來，以中國夢和核心價值觀激勵全黨全民，并使黨內(nèi)教育實踐活動常態(tài)化，進一步強化全黨宗旨意識和堅定理想信念。

然而，思想建設(shè)波動性大，缺乏制度保障而難以維持。而制度具有剛性和穩(wěn)定性，基于這一認識，習近平指出：“堅持思想建黨和制度建黨緊密相結(jié)合。從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力”。創(chuàng)造性地通過思想建黨與制度建黨相結(jié)合，張弛有度，相輔相成，達到思想與行動的統(tǒng)一。

（二）以作風建設(shè)為突破口，密切黨群干群關(guān)系

十八大以來，黨中央馳而不息抓作風建設(shè)，以“四風”問題為突破口，推動黨風向良性方向發(fā)展。十八大結(jié)束不久，中央政治局就頒布“八項規(guī)定”，中央領(lǐng)導率先垂范，如習總書記在十八大后離京考察廣東時，明確不封路、不清場、不搞特殊接待，帶動政風民風的好轉(zhuǎn)，獲得群眾的點贊。然而“四風”問題由來已久，且“違背黨的性質(zhì)和宗旨，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。黨內(nèi)存在的其他問題都是這‘四風問題衍生出來的”。因此，“黨中央明確提出以反“四風”為突破口，以點帶面，不搞面面俱到”。于是，中央政治局開展群眾路線活動，聚焦“四風”問題，“使黨在群眾中的威信和形象進一步樹立，黨心民心進一步凝聚，形成了推動改革發(fā)展的強大正能量”。但是，作風問題是個頑疾，必須“把作風建設(shè)引向深入，把目前作風轉(zhuǎn)變的好勢頭保持下去，使作風建設(shè)要求真正落地生根”。全面從嚴治黨以作風建設(shè)為突破口，集中解決黨內(nèi)最突出和人民反映最強烈的問題。促進黨內(nèi)生活風氣好轉(zhuǎn)，密切了黨群干群關(guān)系。endprint

（三）以組織建設(shè)為保證，打造一支忠誠的有擔當?shù)母刹筷犖?/p>

黨員干部掌握著權(quán)力。權(quán)力的運行指向不僅對黨，還對人民有著直接重大影響。黨的地位和性質(zhì)決定要始終堅持黨管干部，而干部絕大多數(shù)是黨員，因此，“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏”。從嚴治吏要做到嚴把準入關(guān)、嚴守選拔關(guān)、嚴格監(jiān)管權(quán)力行使。首先要嚴格把控準人關(guān)。何為“準人關(guān)”，簡而言之，就是選拔干部的標準。為此，習總書記為選拔好干部指明了遵循，即“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”。其次是嚴守選拔關(guān)。推進干部人事制度改革，著力破解“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”的問題，重用一批快到退休年齡或被認為已退居二線的有能力的干部；對有懶政、怠政行為的干部進行及時處理，提高干部的責任心：完善選拔考核機制，重視紀委意見，增加主要負責領(lǐng)導的責任。最后是從嚴監(jiān)管干部權(quán)力行使。十八大以來，中央制定多項規(guī)章制度約束和規(guī)范干部權(quán)力行使，如權(quán)力和責任清單制、規(guī)定“裸官”要調(diào)離領(lǐng)導崗位等。從干部準人、選拔任用、權(quán)力運行監(jiān)督等全方位從嚴把關(guān)，營造良好的干部使用氛圍，為干部提供一個良好的成長環(huán)境，為黨、國家和人民打造一支忠誠擔當?shù)母刹筷犖椤?/p>

（四）以制度建設(shè)為保障，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里

制度建設(shè)在改革開放后得到黨的高度重視，十八大后呈現(xiàn)出新的氣象。主要表現(xiàn)在：一是站在全局高度提出要制度建黨。把思想建黨與制度建黨相結(jié)合，二者一柔一剛，互相配合，相得益彰。二要更加注重制度建設(shè)的系統(tǒng)性與時效性。十八大以來，把黨內(nèi)制度建設(shè)納入全面深化改革范疇，成立改革專項小組進行統(tǒng)一規(guī)劃；以黨內(nèi)法規(guī)形式對法規(guī)規(guī)劃、制定和備案作出制度性要求，開展集中清理行動，促進黨內(nèi)法規(guī)的統(tǒng)一性與時效性。三是強調(diào)制度的執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行，十八大以來，著力破解制度執(zhí)行疲軟、被空置和虛置等問題，強調(diào)“不能讓制度成為紙老虎、稻草人”，制度執(zhí)行要“不留‘暗門、不開‘天窗堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性”。四是推行權(quán)力清單制和責任清單制。為切實用制度管權(quán)管人管事，中辦國辦發(fā)文要求各級政府及部門公布本單位的權(quán)力范圍和責任事項，使權(quán)力行使與承擔責任有了專門的制度約束。

（五）以反腐倡廉為著力點，營造良好的政治生態(tài)

腐敗不僅削弱黨的戰(zhàn)斗力，還侵害人民的切身利益，必須以更大的政治決心、勇氣和魄力來反腐，維護社會公平正義和營造良好的政治生態(tài)。十八大以來，在反腐上給人最振奮的感覺體現(xiàn)在：一是反腐規(guī)模之大、范圍之廣、力度之大是空前的。黨中央堅持“老虎”“蒼蠅”一起打和零容忍反腐，打破“刑不上政治局常委”的慣例，從各級紀委公布的反腐成績中得到了驗證。二是加大外逃腐敗分子的追捕力度。十八大以來，黨中央推動有關(guān)部門參與國際反腐合作，設(shè)立“追逃辦”，實行天網(wǎng)行動，發(fā)布百名紅通通緝令，使外逃的貪污分子無處可躲，紛紛被引渡回國或回國自首。三是健全黨內(nèi)紀檢機構(gòu)和提高監(jiān)督效果。十八大后，中紀委內(nèi)設(shè)機構(gòu)得到重組和調(diào)整。紀委正副書記的提名權(quán)上移。派駐紀檢組改由紀委統(tǒng)一領(lǐng)導和管理.進一步提高紀委獨立性：十八大后，中央紀檢監(jiān)察部開通網(wǎng)站，并開辟專欄為群眾舉報提供便捷平臺：十八大以來，實現(xiàn)了巡視組的巡視全覆蓋并對部分單位開展了巡視“回頭看”。在巡視中發(fā)現(xiàn)一些官員的違紀違法線索，強化了巡視的震懾作用。堅持零容忍反腐、反腐無禁區(qū)和全方位反腐，有利于營造良好的政治生態(tài)。

三、全面從嚴治黨的鮮明特點

（一）系統(tǒng)性、全方位、常態(tài)化

全面從嚴治黨最集中的體現(xiàn)是“全面”，表現(xiàn)為系統(tǒng)性、全方位和常態(tài)化。系統(tǒng)性是指中央、地方和基層各級組織之間上下聯(lián)動、各級黨委和各部門協(xié)調(diào)配合，層層壓緊，把全面從嚴治黨向縱深推進。全方位是指全面從嚴治黨的對象不單是少數(shù)的領(lǐng)導干部，而是全體黨員，不僅是上級組織，還要延伸到支部：黨建內(nèi)容方面，從“五位一體”全面協(xié)調(diào)推進，打造全方位、無死角的黨建格局。常態(tài)化是指全面從嚴治黨要常抓不懈、久久為功，近五年來，從抓“四風”到開展一系列黨內(nèi)教育與實踐活動以及反腐始終保持高壓態(tài)勢等實踐來看，充分證明了全面從嚴治黨并不是權(quán)宜之計。

（二）嚴字當頭.從嚴從實

全面從嚴治黨最鮮明的特點是“嚴”字當頭?！皣馈必灤┦舜笠詠睃h建的各個方面。思想上，剛?cè)嵯酀弥贫韧七M思想建設(shè)的深化和常態(tài)化。作風建設(shè)上，從“八項規(guī)定”起嚴抓，從上到下、從領(lǐng)導干部到全體黨員都要轉(zhuǎn)變作風，作風建設(shè)永遠在路上。紀律方面，首提政治紀律和政治規(guī)矩，要求始終與黨中央保持高度一致，要牢固樹立“四個意識”，尤其是核心意識和看齊意識。反腐方面，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，上不封頂，從教育、制度、法律等全方位反腐，反腐沒有過去式只有進行時。干部選拔任用方面，既繼承和吸收以往的有益經(jīng)驗，又增加主要領(lǐng)導人及考核部門要負的責任，以責任倒逼機制促進干部人事制度改革。

（三）制度化與法治化相結(jié)合

全面從嚴治黨之“治”，最突出就是用黨內(nèi)法規(guī)制度來治黨。一是健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系。十八大對有黨內(nèi)根本大法之稱的黨章進行了修改，爾后出臺了具有黨內(nèi)“立法法”之稱的《制定條例》和《備案規(guī)定》；此外，對黨內(nèi)監(jiān)督、干部任用等方面的黨內(nèi)法規(guī)進行修訂，并開展集中清理行動以促進黨內(nèi)法規(guī)的協(xié)調(diào)性與有效性.形成了比較完整的黨內(nèi)法規(guī)體系，強化了有法可依。二是對違反黨紀國法的黨員干部堅決依法依規(guī)處理，無論其職位多高，絕不姑息，做到違法必究。三是“提高領(lǐng)導干部的法治意識。十八大后，把法治教育納入各級黨委（黨組）中心組和聯(lián)席會議的學習內(nèi)容；十八屆四中全會提出把法治建設(shè)納入各級領(lǐng)導干部的考核體系”：為落實四中全會精神，中辦國辦發(fā)文要求縣級以上黨政機關(guān)設(shè)立法律顧問和公職律師，提高領(lǐng)導干部依法辦事的能力。通過完善黨內(nèi)制度法規(guī)，堅持違法必究，提高領(lǐng)導干部法治素養(yǎng)，促進黨內(nèi)治理制度化和法治化，豐富黨建新內(nèi)涵，提高黨的治理能力現(xiàn)代化，把全面從嚴治黨推向新高度。endprint