王真真
我國(guó)的職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“行指委”)與加拿大的“行業(yè)協(xié)會(huì)”有著異曲同工之處,兩者都在職業(yè)教育發(fā)展中起著舉足輕重的作用。然而,由于權(quán)利不明確、體制不暢等多種原因,導(dǎo)致我國(guó)行指委逐漸被邊緣化。筆者通過(guò)分析加拿大行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的基本模式,試圖找出其對(duì)我國(guó)行指委權(quán)利和職能重新定位的啟示。
一、加拿大行業(yè)協(xié)會(huì)基本情況
(一)行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)及組織形式
加拿大行業(yè)協(xié)會(huì)大都是由政府牽頭成立,成員大部分來(lái)自社會(huì)、企業(yè)、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等,以保證組織的中立性。一般情況下,行業(yè)協(xié)會(huì)的決策由來(lái)自企業(yè)、政府的多方代表共同討論,協(xié)商確定。且行業(yè)協(xié)會(huì)是作為一個(gè)獨(dú)立組織存在的,政府僅僅是給予政策、資金方面的支持,并為行業(yè)協(xié)會(huì)提供一個(gè)可供討論、合作的平臺(tái)。
(二)行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的形式
行業(yè)協(xié)會(huì)在對(duì)人才需求預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上,參與校企合作和職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、課程開(kāi)發(fā)、學(xué)生實(shí)習(xí)等多方面工作,表現(xiàn)形式主要有以下幾種。
1.參與職業(yè)學(xué)校辦學(xué)與管理。在專業(yè)設(shè)置、課程開(kāi)發(fā)方面,加拿大行業(yè)協(xié)會(huì)一方面能夠及時(shí)準(zhǔn)確掌握就業(yè)人口的從業(yè)狀況,并參與具體職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂,且每個(gè)技術(shù)崗位都制訂有針對(duì)本崗位的最低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和文化水平考核標(biāo)準(zhǔn);另一方面能夠及時(shí)向?qū)W校提供最新的社會(huì)人才需求動(dòng)向,為學(xué)校合理開(kāi)設(shè)專業(yè)、準(zhǔn)確將企業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)校課程緊密對(duì)接提供數(shù)據(jù)支持。在學(xué)生參與企業(yè)實(shí)踐方面,加拿大的法律明確規(guī)定了行業(yè)協(xié)會(huì)在學(xué)生企業(yè)實(shí)踐培訓(xùn)成績(jī)鑒定方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。此外,行業(yè)協(xié)會(huì)在推動(dòng)職業(yè)學(xué)校國(guó)際化辦學(xué)、行業(yè)專家和技術(shù)能手到職業(yè)學(xué)校授課或開(kāi)設(shè)講座、組織學(xué)生到企業(yè)實(shí)踐等工作中也發(fā)揮著積極作用。
2.引導(dǎo)多方參與職業(yè)教育。加拿大行業(yè)協(xié)會(huì)在及時(shí)掌握崗位要求和社會(huì)培訓(xùn)需求的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)政府相關(guān)部門、企業(yè)、公益機(jī)構(gòu)等,與職業(yè)學(xué)校簽訂培訓(xùn)合同,由職業(yè)學(xué)校根據(jù)培訓(xùn)需求組織開(kāi)設(shè)課程和職業(yè)培訓(xùn)。行業(yè)協(xié)會(huì)也可直接與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合開(kāi)展培訓(xùn)。每一個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目都設(shè)有項(xiàng)目咨詢委員會(huì),咨詢委員會(huì)成員一般由行業(yè)協(xié)會(huì)專家、企業(yè)技術(shù)顧問(wèn)、學(xué)校教師等組成。項(xiàng)目咨詢委員會(huì)作為一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu),其主要職責(zé)是分析企業(yè)人才需求變化和崗位技能需求,據(jù)此對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目提出調(diào)整建議。通過(guò)培訓(xùn),促進(jìn)了學(xué)校與學(xué)校之間、企業(yè)與企業(yè)之間、學(xué)校與企業(yè)之間等多方的溝通合作。此外,行業(yè)協(xié)會(huì)還動(dòng)員社會(huì)各方力量,如教育機(jī)構(gòu)、雇主組織、工會(huì)組織、社區(qū)組織,與職業(yè)學(xué)校建立部門合作或社會(huì)伙伴合作關(guān)系,建立咨詢委員會(huì),同時(shí)設(shè)立諸如青年實(shí)習(xí)項(xiàng)目等由政府購(gòu)買的教育培訓(xùn)項(xiàng)目。
3.為職業(yè)學(xué)校發(fā)展提供支持。一是技術(shù)支持。行業(yè)協(xié)會(huì)的成員之一就是本行業(yè)的知名企業(yè)或者實(shí)力企業(yè),因此,它能夠及時(shí)掌握本行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)信息,并通過(guò)“技術(shù)捐助活動(dòng)”使學(xué)生了解企業(yè)的最新技術(shù),接受最新的技術(shù)培訓(xùn),大大縮減企業(yè)花費(fèi)在員工上崗培訓(xùn)上的時(shí)間。職業(yè)學(xué)校以此為平臺(tái),可以用少量的資源,升級(jí)其技術(shù)類課程教學(xué)水平,最大化地縮短自己與最新技術(shù)的距離。二是信息支持。通過(guò)對(duì)職業(yè)教育相關(guān)政策的研究分析和對(duì)市場(chǎng)信息的系統(tǒng)梳理,行業(yè)協(xié)會(huì)能夠及時(shí)向職業(yè)學(xué)校提供國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育的相關(guān)數(shù)據(jù)信息,實(shí)現(xiàn)信息和政策的共享。此外,加拿大各職業(yè)學(xué)校設(shè)立的學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心,就是由行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)校共同建立的。行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)設(shè)有網(wǎng)上職業(yè)介紹中心,詳細(xì)公布了職業(yè)分類和從業(yè)基本要求。由于能夠迅速得知各行業(yè)從業(yè)狀況,行業(yè)協(xié)會(huì)可以幫助學(xué)生對(duì)就業(yè)情況有更加清晰的認(rèn)識(shí)。網(wǎng)上職業(yè)介紹中心體系中還有一個(gè)職業(yè)預(yù)測(cè)系統(tǒng),它能根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門和地方勞動(dòng)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),發(fā)出職業(yè)前景預(yù)報(bào),為職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)專業(yè)提供科學(xué)依據(jù)。
二、可供我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展借鑒的經(jīng)驗(yàn)
目前,我國(guó)行指委的定位是:受教育行政部門委托,由行業(yè)主管部門或行業(yè)組織牽頭組建和管理,對(duì)相關(guān)行業(yè)(專業(yè))職業(yè)教育教學(xué)工作進(jìn)行研究、指導(dǎo)、服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)控的專家咨詢組織,同時(shí)也是指導(dǎo)本行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作的專家組織。然而,在具體運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中,由于受工作內(nèi)容不明確、權(quán)利沒(méi)有得到認(rèn)可等多方面因素影響,我國(guó)行指委的作用并未得到最大程度的發(fā)揮?;趯?duì)加拿大行業(yè)協(xié)會(huì)的分析,筆者提出了以下幾點(diǎn)建議。
(一)增加行指委在職業(yè)教育發(fā)展中的話語(yǔ)權(quán)
調(diào)查顯示,政府主管部門授權(quán)和支持不夠是當(dāng)前行指委工作開(kāi)展起來(lái)較困難的主要原因。加拿大行業(yè)協(xié)會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)表明,只有賦予行指委一定的權(quán)利,才能暢通行指委發(fā)揮作用的途徑。因此,行指委要想發(fā)揮作用,必須首先在制度上確定其權(quán)威性和合法性。主要體現(xiàn)在:一是要具有社會(huì)合法性,即行指委的成員單位之間存在著共同的取向,合作能夠?yàn)楦鞣綆?lái)發(fā)展和效益,那么,這個(gè)行指委就具有了最基本的合法性。二是要有源于政策法規(guī)的合法性。除了各成員具備的專業(yè)權(quán)威外,行指委本身也要得到政府部門的認(rèn)可,并獲得一定的權(quán)利,才能增加行指委本身在職業(yè)教育中的話語(yǔ)權(quán),為其開(kāi)展工作提供保障。
(二)充分發(fā)揮行指委的職能
教育部對(duì)行指委的主要職能的界定是:分析研究國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展,特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)對(duì)本行業(yè)職業(yè)崗位變化和人才需求的影響,提出本行業(yè)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的職業(yè)道德、知識(shí)和技能方面的要求;指導(dǎo)、推進(jìn)教育部門與本行業(yè)教產(chǎn)合作,學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué),校企一體化建設(shè);組織本行業(yè)相關(guān)專業(yè)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)等。由此可見(jiàn),我國(guó)行指委對(duì)職業(yè)教育改革發(fā)展指導(dǎo)具有先天優(yōu)勢(shì)。要想充分發(fā)揮行指委的這一優(yōu)勢(shì),就需要相關(guān)行政部門出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策加以扶助。
(三)完善行指委的委員組成
一是實(shí)現(xiàn)委員組成的多元化。加拿大行業(yè)協(xié)會(huì)之所以能夠及時(shí)洞察社會(huì)動(dòng)態(tài),并迅速反映到職業(yè)教育改革發(fā)展中,原因之一就是成員組成的多元化。因此,建議我國(guó)行指委的委員組成豐富化、多元化,不僅要包含行業(yè)企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)等的領(lǐng)導(dǎo),而且還要能夠吸納一批在一線的優(yōu)秀人員,從一線的角度抓住問(wèn)題的本質(zhì)。二是提高委員自身的標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)等各方委員要具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和深厚的行業(yè)專業(yè)閱歷,對(duì)所在行業(yè)的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀以及預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)有較深的研究和獨(dú)到的觀點(diǎn),具備較高的專業(yè)理論水平。確保行指委能夠把實(shí)踐問(wèn)題和方法升華到一定理論高度,且要善于發(fā)現(xiàn)、解決和總結(jié)本行業(yè)發(fā)展遇到的突出問(wèn)題,并能夠高效地把問(wèn)題、經(jīng)驗(yàn)通過(guò)行指委這一平臺(tái)反映到各成員單位。
(責(zé)編 黃紫鵑)endprint